工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理

陳梓玉

（江西省景德鎮(zhèn)樂平市環(huán)境保護(hù)局江西樂平333300）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理

陳梓玉

（江西省景德鎮(zhèn)樂平市環(huán)境保護(hù)局江西樂平333300）

本文主要就工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理展開研究，從相關(guān)背景入手，在對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問題的基礎(chǔ)上提出解決對策：完善機(jī)構(gòu)，健全園區(qū)環(huán)境管理體系、轉(zhuǎn)變觀念，將源頭控制作為環(huán)保工作的重點(diǎn)、科學(xué)引導(dǎo)，督促園區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園；環(huán)境保護(hù)與管理；生態(tài)園

1 引言

19世紀(jì)末，很多發(fā)達(dá)的國家為避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，另一方面，為了加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的管理，逐步在各個(gè)地區(qū)構(gòu)建大量集聚工業(yè)企業(yè)的工業(yè)園業(yè)。因此，業(yè)園區(qū)方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，并且被各個(gè)國家模仿。中國自從改革開放以后，各式工業(yè)園區(qū)，例如高新科技、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)不斷以新的形式出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了資源和能源快速耗費(fèi)，這也給工業(yè)園區(qū)帶來了很多問題，特別是環(huán)境方面的如大氣污染、水污染等等，這些污染對人身健康產(chǎn)生了極大的危害，我們國家的政府采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施。我國的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綱要中，著重提出了減少主要污染物排放總量100的制約性指標(biāo)。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問題

2.1 園區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力不足

當(dāng)前江西省工業(yè)園區(qū)是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、構(gòu)建的，市或縣級環(huán)保部門主要是負(fù)責(zé)環(huán)境方面的監(jiān)督與管理。因?yàn)槭艿降胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法會出現(xiàn)缺位的情況，甚至還會對一些違法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。典型代表，媒體報(bào)道的口縣金沙灣工業(yè)園污水直排長江案等。

2.2 園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)前，全省只有16%的工業(yè)園區(qū)，在區(qū)內(nèi)構(gòu)建了專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，其他部分工業(yè)園業(yè)未有專門機(jī)構(gòu)，只是單單靠著1~2名兼職的人員來與環(huán)保部門對接，而且這些人員常常更換，園區(qū)層次的環(huán)保力量不足，同時(shí)在招商時(shí)，沒有下力氣去做好把關(guān)的工作。

2.3 部分領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不足

當(dāng)前有很多地區(qū)都在開展全員的招商工作。政府是招商引資的先頭部隊(duì)，只重視工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展，并未不將園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在戰(zhàn)略位置。而且在對工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，總體規(guī)劃都未能考慮環(huán)境規(guī)劃的問題。在投資、引資時(shí)，只是考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定進(jìn)行處理。一些地區(qū)的環(huán)保局招商的引資壓力非常大、任務(wù)也特別重，在指標(biāo)的壓力下造成了一些園區(qū)招商引資過程中，未進(jìn)行環(huán)保條件的前置，最后部分引進(jìn)項(xiàng)目常常因?yàn)榄h(huán)境破壞大，或是衛(wèi)生防護(hù)不達(dá)標(biāo)，到了后期項(xiàng)目環(huán)保評價(jià)時(shí)無法通過，導(dǎo)致了停產(chǎn)或遷移的情況。

3 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的建議

3.1 完善機(jī)構(gòu)，健全園區(qū)環(huán)境管理體系

ISO 14000是ISO 9000質(zhì)量保證系的升級版，這是國際性管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了應(yīng)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，消除國際貿(mào)易中借口環(huán)境問題而產(chǎn)生不同的“綠色壁泉”開發(fā)區(qū)，因此，必需建立并完善ISO 14000環(huán)境管理機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)里的環(huán)境管理部門，其是由開發(fā)區(qū)管委和企業(yè)層構(gòu)建的一個(gè)環(huán)境管理機(jī)制，通過職能確定，完善管理信息，從而構(gòu)建一個(gè)健全的環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，將開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評估放在區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的各個(gè)階段，讓園區(qū)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)形成一個(gè)統(tǒng)一的總體。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，將控制成為核心內(nèi)容

如今，開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，一般是通過末端治理，由于其主要針對已經(jīng)受到污染以及環(huán)境影響的企業(yè)，管理方式還是處于被的狀態(tài)，為了讓環(huán)境保護(hù)管理工作更加高效，開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理時(shí)，需要逐步將傳統(tǒng)的管理觀念徹底改變，將末端治理放在源頭控制上。也就是說，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的管理工作時(shí)，應(yīng)主要針對污染源頭進(jìn)行控制，加強(qiáng)對污染源頭的監(jiān)督管理工作，控制和避免環(huán)境的污染，和重點(diǎn)放在污染排放與產(chǎn)生環(huán)境所導(dǎo)致的源頭上。

3.3 規(guī)范引導(dǎo)工作，將園區(qū)企業(yè)徹底清潔

清潔生產(chǎn)的目的是為了預(yù)防污染的發(fā)生，這也是突破傳統(tǒng)管理的一個(gè)創(chuàng)新型管理方式，其主要針對工業(yè)污染的預(yù)防，盡量減少污染物的排放，核心內(nèi)容從末端治理變成全程掌控，一般來說，具體可從以下幾點(diǎn)來處理：（1）鼓勵(lì)企業(yè)多多使用清潔能源，或是用能源代替技術(shù)等等，避免在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高消耗等；（2）其是建立在“工藝改革”和“科技創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家以及我們國家一些創(chuàng)新、先進(jìn)的工藝，企業(yè)完善工藝，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，讓企業(yè)產(chǎn)品在制造過程中，可以減少三廢的排放；（3）科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)，保證企業(yè)所用的原材料更加綠色環(huán)保，實(shí)現(xiàn)三廢循環(huán)利用，將廢舊的材料回收并處理，讓其替代原料返回原來生產(chǎn)流程過程當(dāng)中，也就是說，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，用相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行處理，最后再將這些處理過的材料重新放到生產(chǎn)中。

4 協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)達(dá)到共同發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的建立與生態(tài)相互融合，是人為構(gòu)建的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其是建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，將不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、生產(chǎn)材料、主產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物等等，通過利用先進(jìn)的工藝、創(chuàng)新型科學(xué)技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)策略、管理方式，將資源、能源循環(huán)利用，讓良性循環(huán)可以提升轉(zhuǎn)化率，讓經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)式發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三者的可持續(xù)發(fā)展，在中國是第三代工業(yè)園區(qū)主要形態(tài)以及現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的一個(gè)基本改造參考。

[1]裴志永,王磊,張書軍.工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理研究——以南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J].科技管理研究,2009,07:418-421.

[2]昆明市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法[N].昆明日報(bào),2010,09,02A05.