我國(guó)沿海灘涂的環(huán)境管理體制及其改革研究

吳津錦

（浙江碧海源環(huán)境科技有限公司浙江杭州310030）

我國(guó)沿海灘涂的環(huán)境管理體制及其改革研究

吳津錦

（浙江碧海源環(huán)境科技有限公司浙江杭州310030）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，人們?cè)谧非罄娴耐瑫r(shí)，不少地區(qū)的環(huán)境遭到一定程度的破壞，所以要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在我國(guó)沿海地區(qū)，通過(guò)調(diào)查，近幾年對(duì)灘涂的快速開發(fā)，沿海灘涂的保護(hù)和治理還不到位，本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析灘涂的環(huán)境問(wèn)題，制定出相關(guān)建議和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的綜合、生態(tài)管理和可持續(xù)發(fā)展。

沿海灘涂；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；治理

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代里，為了推進(jìn)工業(yè)化和城市化的大力發(fā)展，對(duì)于建設(shè)用地的需求已日益增加，沿海灘涂開發(fā)便逐漸成為一條主要途徑，這樣有利于解決耕地缺少等問(wèn)題，但是過(guò)度的開墾和不恰當(dāng)?shù)拇胧沟脼┩康拈_發(fā)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。尤其從環(huán)境的管理和改革方面來(lái)說(shuō)，要采取合理的手段去治理和規(guī)劃發(fā)展，從而達(dá)到科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展。

1 沿海灘涂的背景開發(fā)

沿海灘涂原為我國(guó)沿海漁民對(duì)于淤泥質(zhì)潮間帶的俗稱，是我國(guó)東部沿海地區(qū)一項(xiàng)重要的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目,沿海灘涂作為海岸帶的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)增加耕地有很大的影響，是開發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目。如今，在耕地面積減少，環(huán)境的破壞和資源的短缺情況下，灘涂已成為一項(xiàng)珍貴的資源，開發(fā)潛力巨大。正因?yàn)槿绱?，一些地方大肆開墾，沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，沿海灘涂的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,所以要合理高效的進(jìn)行資源開發(fā)利用，才能可持續(xù)發(fā)展，否則，沿海灘涂環(huán)境必然面臨著新的污染和破壞,破壞其生態(tài)系統(tǒng)，危及環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

2 沿海灘涂的環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查

通過(guò)對(duì)我國(guó)的沿海灘涂調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的沿海灘涂根據(jù)自然生態(tài)景觀的差異大致分為：泥灘、沙灘、巖灘、和生物灘等四大基本的景觀類型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)于灘涂的利用方式主要涉及三大產(chǎn)業(yè)的許多的行業(yè)，但在取得利益的同時(shí)，也對(duì)灘涂造成了一定破壞，根據(jù)開發(fā)現(xiàn)狀，主要有以下問(wèn)題：

2.1 環(huán)境管理職能的分散

我國(guó)沿海灘涂環(huán)境管理體制是一種典型的分散管理體制，主要由水利管理部門、林業(yè)管理部門、海洋管理部門等多個(gè)職能管理機(jī)構(gòu)組成，部門越多，職能和責(zé)任含糊不清，灘涂的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題以后，各部門相互推諉，對(duì)灘涂的管理造成不便。到底該有哪個(gè)部門承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果是由于眾多部門共管的分散管理體制，最終沒(méi)有部門對(duì)結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，相關(guān)法律不健全

我國(guó)沿海灘涂環(huán)境管理體制主要依靠地方政府進(jìn)行管理，而地方過(guò)于注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了其環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，比如有些地方耕地面積減少時(shí)，為了彌補(bǔ)不足從而將沿海灘涂改成耕地，造成灘涂的過(guò)度開墾；另外，有的將沿海灘涂改造成城市建設(shè)用地，這樣將導(dǎo)致灘涂的多樣性遭到破壞，河水沖擊過(guò)大等問(wèn)題。政府的環(huán)保意識(shí)差，應(yīng)對(duì)灘涂進(jìn)行綜合治理，另一方面，我國(guó)對(duì)于灘涂保護(hù)建設(shè)的相關(guān)法律不健全，很難進(jìn)行界定。

2.3 灘涂建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，監(jiān)督不到位

所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要有合理的規(guī)劃，要因地制宜。而有的地區(qū)開發(fā)前沒(méi)有進(jìn)行細(xì)密的調(diào)查與分析，在沿海灘涂的規(guī)劃上缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各地都紛紛效仿大量的填海造陸方式，將灘涂開發(fā)為建設(shè)用地，從而導(dǎo)致灘涂生態(tài)綜合破壞的種種問(wèn)題。新增建設(shè)用地具有很大的隨意性，有的開發(fā)項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)，灘涂的開發(fā)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持和指導(dǎo)等。

3 沿海灘涂的改革建議

通過(guò)調(diào)查分析我國(guó)在灘涂建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)此提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

3.1 明確政府部門的責(zé)任職能

針對(duì)各地方政府部門職責(zé)不清，相關(guān)交叉和重疊的狀況，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中，應(yīng)細(xì)化各部分職責(zé)，明確其主要職能和應(yīng)有責(zé)任，減少各部門間的互相推諉；另外國(guó)家應(yīng)健全環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，各部門之間相互合作與協(xié)調(diào)，確立環(huán)境管理的總體目標(biāo)，進(jìn)行政府部門職責(zé)的有效實(shí)施。

3.2 提高環(huán)保意識(shí)，健全法律保護(hù)

我國(guó)海水利用和灘涂建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響，要實(shí)現(xiàn)灘涂的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，地方政府可以進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育，開展講座或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙宣傳等，發(fā)展環(huán)境友好型建設(shè)，另外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)保護(hù)發(fā)展政策，健全法律制度，在明確的規(guī)定下，各部門按規(guī)矩進(jìn)行環(huán)境的管理，對(duì)灘涂造成破壞和危害的行為進(jìn)行處罰或教育，從法律層面上將有利于灘涂的開發(fā)和建設(shè)，同時(shí)，對(duì)海區(qū)環(huán)境的改善有一定的促進(jìn)作用。

3.3 合理規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)

灘涂的建設(shè)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，必須要走可持續(xù)發(fā)展道路。灘涂的開發(fā)應(yīng)遵循保護(hù)與效益的雙重發(fā)展規(guī)律。各地政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行調(diào)查與研究，制定出合理規(guī)劃，因地制宜的去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如在適合發(fā)展水產(chǎn)品的區(qū)域進(jìn)行水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，或者進(jìn)行鹽田的建設(shè)等，引導(dǎo)漁民或企業(yè)等進(jìn)行有序開發(fā)建設(shè)，避免個(gè)人隨意開發(fā)、亂用等。另外在進(jìn)行開發(fā)時(shí)，政府應(yīng)給開發(fā)者提供一些合理的科學(xué)技術(shù)與指導(dǎo)，避免一些不必要的灘涂破壞與浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證灘涂的有效利用。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上內(nèi)容對(duì)沿海灘涂的分析，對(duì)于灘涂環(huán)境管理方面的問(wèn)題有了一定的認(rèn)識(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)法律的健全，對(duì)灘涂的開發(fā)與建設(shè)提供一定的保障與技術(shù)支持，沿海灘涂的環(huán)境管理應(yīng)不斷加強(qiáng)與改進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好型發(fā)展道路。

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