環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

劉 濤 王昕強(qiáng)

（1內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站內(nèi)蒙古大學(xué)內(nèi)蒙古呼和浩特010011 2大連東晟環(huán)境投資有限公司遼寧大連116000）

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

劉 濤1王昕強(qiáng)2

（1內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站內(nèi)蒙古大學(xué)內(nèi)蒙古呼和浩特010011 2大連東晟環(huán)境投資有限公司遼寧大連116000）

建設(shè)項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也在逐漸增加。環(huán)境保護(hù)管理單位必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)。但是，環(huán)境保護(hù)管理單位在驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)中，由于管理與技術(shù)手段中存在很多問題，導(dǎo)致驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)很難達(dá)到預(yù)期目的。只有通過一定的改進(jìn)措施，才能夠使驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)工作更加具有公正性與準(zhǔn)確性。

環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；問題與對(duì)策

1 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問題分析

環(huán)境保護(hù)管理單位對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到建設(shè)企業(yè)管理以及技術(shù)手段差等問題。

1.1 管理中存在的問題

建設(shè)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，也沒有予以足夠的重視。建設(shè)企業(yè)對(duì)環(huán)境報(bào)告書不能予以足夠的重視，致使環(huán)保設(shè)施不能夠落實(shí)，也不能得到有效的監(jiān)督，工作中抱有僥幸心理。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，環(huán)保設(shè)施的施工不能夠完全進(jìn)行，不能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行有效處理。有的企業(yè)即使建有廢水處理設(shè)施，由于處理能力較低，也不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)生活廢水的完善處理。環(huán)保管理部門進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，如果不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，已經(jīng)完成施工的廢水處理設(shè)施與需求之間就不能夠很好的協(xié)調(diào)，也就不能對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

檢測(cè)驗(yàn)收經(jīng)常會(huì)受到實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目情況與批文不符的影響。很多企業(yè)因?yàn)橘Y金不能及時(shí)到位或資金欠缺的原因，并想在資金不足的情況下對(duì)環(huán)保設(shè)施一次建設(shè)到位，或者有的企業(yè)認(rèn)為以后如果進(jìn)一步實(shí)施治污設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)區(qū)布局和企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)受到影響，因此，有可能出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施處理能力較低與需要處理的污水量較大之間的矛盾，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不能夠滿足排污總量。而進(jìn)行排污總量批復(fù)往往是與最終生產(chǎn)規(guī)模相聯(lián)系的，就會(huì)導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告很難對(duì)總量控制進(jìn)行評(píng)估，這種情況就增大了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的難度。

建設(shè)單位的驗(yàn)收數(shù)據(jù)與日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間不符。根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，生產(chǎn)負(fù)荷工況應(yīng)達(dá)到要求的四分之三以上。建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)情況，應(yīng)事先準(zhǔn)備操作平臺(tái)積極配合監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)與建設(shè)單位預(yù)先進(jìn)行溝通，讓建設(shè)單位做好準(zhǔn)備，避免驗(yàn)收數(shù)據(jù)與日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間不符。

1.2 技術(shù)中存在的不足

環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)以及施工過程中，監(jiān)督措施不到位。環(huán)保設(shè)施在其施工過程中，環(huán)保管理單位因?yàn)閱挝蝗藛T不足以及技術(shù)設(shè)備力量較差，很難對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，建設(shè)管理部門不僅沒有對(duì)采樣平臺(tái)進(jìn)行設(shè)置，而且也沒有預(yù)留監(jiān)測(cè)采樣口。這些情況增加了檢測(cè)驗(yàn)收的操作難度。

建設(shè)企業(yè)沒有制定相應(yīng)的環(huán)保管理制度，沒有對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查研究，也沒有對(duì)消耗環(huán)保原材料進(jìn)行研究分析。

環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)中，對(duì)四分之三以上的生產(chǎn)情況不能進(jìn)行有效的監(jiān)控。建設(shè)企業(yè)每天用料以及生產(chǎn)量，各個(gè)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行狀況缺少記錄，沒有與環(huán)保監(jiān)測(cè)進(jìn)行配合。環(huán)保監(jiān)測(cè)部門在建設(shè)企業(yè)進(jìn)行試產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，沒有對(duì)其進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。沒有根據(jù)市場(chǎng)狀況對(duì)全年實(shí)施生產(chǎn)的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行有選擇的監(jiān)控。監(jiān)控全年排污企業(yè)時(shí)，很容易影響到監(jiān)測(cè)報(bào)告的公平性與客觀性。

2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的對(duì)策

通過對(duì)問題進(jìn)行分析，然后制定相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)而提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

2.1 環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)管理與監(jiān)督

環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)所轄范圍內(nèi)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中相關(guān)治理情況以及環(huán)保要求進(jìn)行綜合分析，加大執(zhí)行力度。環(huán)境保護(hù)單位必須認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，使其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并通過專家及有關(guān)人員對(duì)建設(shè)單位設(shè)計(jì)方案與治理工藝的合理性進(jìn)行審查與評(píng)估。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)督促建設(shè)單位，把環(huán)保設(shè)施的施工進(jìn)度，通過書面方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，交付環(huán)保主管部門。環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)安排有關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)建設(shè)單位施工情況、整改措施落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查。

2.2 延長間隔采樣的時(shí)間

環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)與建設(shè)單位進(jìn)行有效溝通，協(xié)商實(shí)施監(jiān)測(cè)的時(shí)間。采樣次數(shù)不發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)對(duì)間隔采樣的時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)延長，使建設(shè)項(xiàng)目治污設(shè)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定，能夠準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)出建設(shè)單位治污項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)批文應(yīng)及時(shí)修改與補(bǔ)充

環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位在進(jìn)行新建、改建或者進(jìn)行擴(kuò)建的項(xiàng)目中，已經(jīng)實(shí)施建設(shè)卻與批文中規(guī)定不符的環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行重新認(rèn)定其排污總量。原有批文應(yīng)進(jìn)行必要的修改或補(bǔ)充，并作為以后進(jìn)行監(jiān)測(cè)驗(yàn)收的根據(jù)。

2.4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，必須進(jìn)行深度調(diào)查

環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)企業(yè)施工過程中，每天產(chǎn)品用量、消耗水電量、各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及生產(chǎn)記錄等情況，進(jìn)行深度調(diào)查并作出綜合分析。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)各種運(yùn)轉(zhuǎn)情況及記錄進(jìn)行詳盡調(diào)查，對(duì)其全年排污總量是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。并對(duì)企業(yè)周圍環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)與分析，判斷環(huán)境質(zhì)量是否因企業(yè)的生產(chǎn)而發(fā)生變化。調(diào)查中可以通過對(duì)企業(yè)附近居民發(fā)放問卷的形式進(jìn)行。

3 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)單位在進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)兩個(gè)方面的問題都要予以重視。環(huán)境保護(hù)單位應(yīng)在建設(shè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)階段，就對(duì)其進(jìn)行正確指導(dǎo)與定期檢查。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)單位進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，必須遵守有關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全程監(jiān)控建設(shè)企業(yè)的施工質(zhì)量，并進(jìn)行深度調(diào)查，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容能夠確保真實(shí)與客觀。

[1]錢云.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收法律制度研究[D].蘇州大學(xué),2014.

[2]張曉勇,張金池,于波.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見問題分析[J].中國資源綜合利用,2014,08:48-50.