我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及相關(guān)對(duì)策

招文燦

（廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司廣東廣州511400）

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及相關(guān)對(duì)策

招文燦

（廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司廣東廣州511400）

目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作正在不斷地法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；導(dǎo)則；公眾參與

1 目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問題

1.1 導(dǎo)則體系不夠完善

目前我國(guó)的導(dǎo)則體系較為關(guān)注的是個(gè)體、短期的影響，對(duì)宏觀戰(zhàn)略政策、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)報(bào)廢以后產(chǎn)生的影響考慮較少，缺乏相關(guān)導(dǎo)則?，F(xiàn)行導(dǎo)則在內(nèi)容和形式方面較為單調(diào)，沒有對(duì)執(zhí)行力度（是指南性還是強(qiáng)制性）進(jìn)行準(zhǔn)確描述。內(nèi)容上缺少如模型應(yīng)用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范、實(shí)際應(yīng)用案例等詳細(xì)的說明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則還缺少固體廢棄物、土壤、振動(dòng)等方面的導(dǎo)則。

1.2 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量和管理問題

2010年6月23日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》，在被抽查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，40%的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量或管理問題，在相關(guān)技術(shù)人員的抽查中有40名因違規(guī)受到了點(diǎn)名批評(píng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中“質(zhì)量較差”的比例達(dá)到了17%。大量環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都存在或多或少的問題，具體表現(xiàn)為資質(zhì)管理方面：檔案管理中重要文件缺失嚴(yán)重，資質(zhì)證書、用章使用不規(guī)范；人員管理方面：專職人員水平較低，隊(duì)伍建設(shè)不合理；質(zhì)量控制方面：缺乏總體負(fù)責(zé)人，相關(guān)技術(shù)缺乏分享交流。

1.3 公眾參與問題突出

公眾參與主體范圍狹窄。主要表現(xiàn)為：參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾不具備普遍性，并不是所有的普通民眾都能參與進(jìn)來。建設(shè)單位對(duì)調(diào)查對(duì)象可內(nèi)在操作，調(diào)查的往往是一些內(nèi)定的甚至是建設(shè)單位一方的人群，而一些受影響比較大的民眾不能得到被調(diào)查的機(jī)會(huì)。

信息公開內(nèi)容不全面，方式不合理。主要表現(xiàn)為建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能主動(dòng)地將所有信息及時(shí)向公眾公開，并且在公開渠道的選擇上沒有考慮到所在地群眾信息接受的局限性，使得公眾不能了解到公開的具體信息。

公眾參與的渠道較少。主要表現(xiàn)為公眾通常只能通過問卷調(diào)查的方式被動(dòng)地參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，問卷調(diào)查的題型一成不變，都是些與調(diào)查對(duì)象無關(guān)、不痛不癢的問題，沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后的具體情況設(shè)計(jì)相關(guān)聯(lián)的問題。

對(duì)公眾意見不夠重視。主要表現(xiàn)為對(duì)贊成的意見進(jìn)行了詳細(xì)描述，對(duì)有條件贊成或反對(duì)意見簡(jiǎn)略提及甚至只字不提。沒有對(duì)公眾質(zhì)疑的問題作出合理解釋，沒有對(duì)公眾提出的反對(duì)意見進(jìn)行分析并及時(shí)反饋給民眾。

2 問題的解決方法及對(duì)策

2.1 完善導(dǎo)則體系

借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、累積影響等宏觀、持久影響層面進(jìn)行跟進(jìn)研究；加強(qiáng)環(huán)境導(dǎo)則的研究力度，對(duì)導(dǎo)則中的內(nèi)容和要求作詳細(xì)補(bǔ)充和說明；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步完善環(huán)境要素方面的技術(shù)導(dǎo)則，如固體廢棄物、土壤、振動(dòng)等，加快全方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制進(jìn)程。

2.2 完善信息公開途徑

采用面對(duì)面采訪的方式對(duì)公眾進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行錄像，這樣既保證了調(diào)查的真實(shí)性又可存檔作長(zhǎng)期保留。若公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的反饋意見較大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公眾的要求采取咨詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽證會(huì)等方式與公眾作進(jìn)一步交流溝通，只有這樣才能保證公眾與企業(yè)、政府等進(jìn)行真實(shí)的有質(zhì)量的交流。

2.3 拓寬公眾參與的主體范圍

參與的公眾不應(yīng)該只包括可能受影響的人群，還應(yīng)該涵蓋其他沒有利害關(guān)系的人群，特別具有一定專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈參與意愿的個(gè)人，充分展現(xiàn)出民間環(huán)保組織在公眾參與中的載體作用，以期達(dá)到最優(yōu)效果。同時(shí)為體現(xiàn)公眾參與的公平、公正及公開性，公眾參與應(yīng)由與項(xiàng)目無利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)承擔(dān)而不是與項(xiàng)目有直接利益關(guān)系的建設(shè)單位和其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位及專家?guī)斓墓芾?/p>

針對(duì)目前我國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍參差不齊的情況，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)環(huán)評(píng)單位及專家?guī)斓墓芾眢w系?？刹捎萌粘？己嗽u(píng)分和年終考核評(píng)分的方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的考核及管理，對(duì)專家?guī)煲部蛇M(jìn)行打分管理，目的是規(guī)范環(huán)評(píng)單位的工作并提升環(huán)評(píng)單位的水平，同時(shí)選出適合不同項(xiàng)目并具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和專家?guī)斓墓芾硪彩翘岣咴u(píng)估機(jī)構(gòu)能力的重要方面。

2.5 完善公共意見反饋機(jī)制

重視公眾提出的相關(guān)意見和建議，尤其是反對(duì)意見。決策方應(yīng)及時(shí)將公眾提出的意見和建議進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)并公開，在公眾意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析并修改環(huán)評(píng)報(bào)告，公眾可進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。應(yīng)對(duì)民眾提出的反對(duì)意見和建議給予足夠的重視，同時(shí)規(guī)范反饋機(jī)制，及時(shí)公開反饋處理結(jié)果，并對(duì)處理全程進(jìn)行監(jiān)督，禁止相關(guān)人員私自截留或更改結(jié)果，從而保證環(huán)評(píng)工作的順利展開。決策方應(yīng)當(dāng)將對(duì)反對(duì)意見的反饋情況進(jìn)行信息公開而不是僅僅出具采納或不采納的說明。如不采納，應(yīng)詳細(xì)說明不采納的理由，并進(jìn)一步向公眾征求意見。這樣可以提升公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位，同時(shí)改善民眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的觀念。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，需對(duì)導(dǎo)則體系、公眾參與、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，通過制度、程序、技術(shù)不斷推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)健康發(fā)展。

[1]黃信華.環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保, 2014,04:51.

[2]謝詠梅,杜蘊(yùn)慧.城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策[J].都市快軌交通,2014,04:5-8.