高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的探索

趙 悅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇　南京　211100）

高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的探索

趙 悅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

主要介紹了我國高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的現(xiàn)狀，從設(shè)備的購置、使用規(guī)劃、共享平臺建設(shè)、管理技術(shù)人員、設(shè)備自身5個方面分析了高校大型科學(xué)儀器設(shè)備效益低下的原因。在此基礎(chǔ)上提出幾點策略：高校要鼓勵借用儀器；為不同類別的儀器制定有針對性的使用戰(zhàn)略；及時公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)；將設(shè)備使用效益作為重要指標(biāo)列入管理技術(shù)人員工作考核體系；國家要大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)。

高校；大型科學(xué)儀器設(shè)備；科學(xué)儀器設(shè)備共享；使用效益

“大型科學(xué)儀器設(shè)備”是指在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和其他科技活動中使用的，價格在一定數(shù)值以上的單臺或成套科學(xué)儀器設(shè)備資源（含配套附件及軟件）。高校的“大型科學(xué)儀器設(shè)備”主要包含以下范圍：第一，單價在40萬元（含）以上的儀器設(shè)備。第二，單臺（件）價格不足40萬元，但屬于成套購置和需配套使用的，40萬元（含）以上的成套儀器設(shè)備。第三，單價不足40萬元，但屬于國外引進(jìn)、教育部根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定明確為貴重、稀缺的儀器設(shè)備。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，部署通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。近年來，高校獲得經(jīng)費的渠道日益廣泛，所擁有的大型科學(xué)儀器設(shè)備在數(shù)量和質(zhì)量有了很大程度的提升。本文將對這些設(shè)備的使用效益進(jìn)行初步探討。

1　高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用現(xiàn)況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2013年底，全國50萬元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備就有54918臺（套），原值總計780.2億元［1］。高校每年用于購置大型科學(xué)儀器的費用占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比例都不小，資金投入力度十分大。但是，我國高校大型科學(xué)儀器設(shè)備在使用效益上較低。根據(jù)教育部的要求，對于40萬元以上的大型設(shè)備，要求年使用機(jī)時要超過800小時。2012年全國高校的大型儀器設(shè)備的平均使用機(jī)時剛剛超過800小時，985高校的平均使用機(jī)時略高。清華大學(xué)的經(jīng)驗表明：每年使用2000～3000小時，甚至更多完全是有可能的［2］。下文將從河海大學(xué)實際情況出發(fā)探討高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因。

2　高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因

2.1重復(fù)購置儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高校在購置儀器前或缺乏合理科學(xué)的論證或論證流于形式，盲目、重復(fù)購置大型儀器設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。購置儀器設(shè)備的單位只從眼前利益出發(fā)，只求儀器設(shè)備用于在當(dāng)前的科研項目上，一旦項目結(jié)束儀器設(shè)備也就閑置下來了，完全沒有考慮到設(shè)備的購置成本與長遠(yuǎn)用途。在對河海大學(xué)儀器購置情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各學(xué)院、學(xué)科對于大型儀器設(shè)備宏觀布局考慮不足，對資源的配置方法還不甚科學(xué)，大型儀器可行性論證只流于形式，資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2不同類型的儀器缺乏有針對性的利用規(guī)劃

高校中的大型科學(xué)儀器設(shè)備可分為通用儀器和專用儀器。通用儀器使用范圍、領(lǐng)域廣，需求量大；專用儀器則更強(qiáng)調(diào)自用。通用儀器與專用儀器的特點、作用、價值實現(xiàn)途徑等都不相同，若使這些儀器能物盡其用，對其建立有針對性的規(guī)劃和使用方案將是必然選擇。目前，河海大學(xué)在“資產(chǎn)部”統(tǒng)籌下，建立了通用儀器設(shè)備組，統(tǒng)一管理各個分中心、實驗室的常用儀器和專用儀器設(shè)備［3］。儀器設(shè)備管理人員沒有將通用儀器、專用儀器分開管理，也沒有為不同類別的儀器制定專門的使用策略。這在實際運行中不僅造成了儀器設(shè)備管理上的混亂，也限制了設(shè)備使用效益的提升。

2.3儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)積極性不足

雖然儀器設(shè)備的開放共享是大勢所趨，但是許多高校由于各種歷史原因或是現(xiàn)實因素，長期以來被內(nèi)部形成的一種自給自足、自成體系的保守思想所限制，共享平臺的建設(shè)遲遲不能推進(jìn)。高校創(chuàng)建自己的共享平臺可以將大型科學(xué)儀器設(shè)備和其他優(yōu)勢資源的存在狀態(tài)、利用效率、共享水平等重要信息及時在網(wǎng)上發(fā)布，可以將高校制訂的開放共享管理辦法、規(guī)章制度向社會公布，可以為師生、管理技術(shù)人員、校外使用者提供溝通交流的平臺等。河海大學(xué)雖然目前已經(jīng)加入了“江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺”，有115臺高、精、尖設(shè)備面向社會提供服務(wù)，但是校級層面的共享平臺還沒有搭建起來，無法通過校內(nèi)共享平臺來直接滿足社會需求，這也是目前河海大學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因之一。

2.4設(shè)備管理人員工作熱情不高

一些學(xué)校為高、精、尖儀器設(shè)備配備了一批高學(xué)歷的管理技術(shù)人員，但成效卻不盡如人意，其中一個重要原因是管理技術(shù)人員的工作積極性不夠。而造成管理技術(shù)人員工作熱情不高很大程度上要歸結(jié)于高校對這些人員缺乏行之有效的激勵措施。由于工作中缺乏激勵機(jī)制，現(xiàn)有的管理技術(shù)人員只是保證儀器的完好，盡量不用或少用，從而嚴(yán)重降低了設(shè)備的使用率及產(chǎn)生的價值［4］。目前，眾多學(xué)者都在呼吁高校要重視對管理技術(shù)人員的工作考核。但是，真正通過完善工作考核體系以提高管理技術(shù)人員工作態(tài)度、工作積極性，最終將提高儀器使用效益落到實處的卻不多。河海大學(xué)這兩年引進(jìn)的管理技術(shù)人員學(xué)歷都較高，幾乎都是研究生，但是這些技術(shù)人員的工作成果卻不多，工作效益也不高。歸根結(jié)底是因為河海大學(xué)目前還沒有出臺一套行之有效的工作考核體系來對管理技術(shù)人員加以督促和激勵。

2.5設(shè)備依賴進(jìn)口，維修保養(yǎng)成本高，造成許多儀器被擱置

高校的儀器設(shè)備過于依賴進(jìn)口，往往造成價格虛高，更換一個小的零部件往往價格不菲，有時還得從國外購買，十分不方便。有些大型設(shè)備開一次機(jī)，僅耗材（含藥品） 就得幾百元或上千元，一旦零部件損壞，更換一個配件就幾萬元到幾十萬元，購買單位無力維修，從而造成設(shè)備長期閑置，處于報廢的邊緣［5］。國家每年支付大量資金用于購置儀器設(shè)備，但是，其維修、保養(yǎng)的費用絕大部分由高校自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者統(tǒng)計過武漢7所高校2012—2013學(xué)年度儀器維修經(jīng)費的撥款情況，其中儀器維修經(jīng)費與購置經(jīng)費最高比例為11.56%，最低為0，均低于20%的國際標(biāo)準(zhǔn)［6］。河海大學(xué)多數(shù)儀器設(shè)備從國外進(jìn)口，已形成了“由于日常維修經(jīng)費不足，存在設(shè)備壞了又沒經(jīng)費維修，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重”的局面［7］。而造成這一局面很大程度上是由于進(jìn)口設(shè)備的維修成本太高。鑒于以上情況，只有早日擺脫儀器設(shè)備過于依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，才能降低儀器的維修保養(yǎng)成本，才能減少儀器因為缺少維護(hù)資金而被擱置的現(xiàn)象，從而提高儀器設(shè)備的使用效率。

3　提高高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的策略建議

3.1鼓勵共享儀器資源

高校中很多實驗室的設(shè)備具有重復(fù)性或者相通性，高校要倡導(dǎo)研究人員在學(xué)校、院系、學(xué)科、專業(yè)之間互借設(shè)備，特別是通用設(shè)備，并且通過給予獎勵或表彰的行為鼓勵這一做法。共享儀器對“儀器利用方”來說可以節(jié)省經(jīng)費；對“儀器擁有方”來說，可以獲得補(bǔ)貼；對我國高?？傮w而言，可以改變自買自用、封閉式管理的現(xiàn)狀；對整個社會而言，順應(yīng)了科技資源共享的大潮。所以高校要樹立共享儀器的理念，以改變對儀器設(shè)備重復(fù)購買、管理不利的現(xiàn)狀。

3.2為不同類別的儀器制定有針對性的使用戰(zhàn)略

對于一些通用儀器而言，可以通過“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略引領(lǐng)資源共享新模式?！耙M(jìn)來”，即高校根據(jù)市場需求，集中整合儀器資源進(jìn)行對外服務(wù)?！白叱鋈ァ保锤咝⒋笮蛢x器設(shè)備搬到科技園區(qū)，為企業(yè)提供“貼身”服務(wù)。而對于一些專用儀器而言，高校要強(qiáng)調(diào)其在科研與教學(xué)中發(fā)揮的作用。如果說通用儀器是通過加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作來提高使用效率的話，那么專用儀器則是通過提高自身對高?？蒲小⒔虒W(xué)的作用來實現(xiàn)其使用價值。近年來，在通用儀器的使用方面，一些高校通過“引進(jìn)來”“走出去”產(chǎn)生了很多校企合作的成功案例。如南京工業(yè)大學(xué)托管無錫宏盛換熱器股份有限公司購置的儀器；南京師范大學(xué)分析測試中心踏出校園，在江蘇生命科技創(chuàng)新園建立分中心，與園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)開展合作。

3.3公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)

高校不僅要積極建立自己的共享平臺，而且要組織專門力量研究形成大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)指標(biāo)體系。對大型儀器設(shè)備的信息，從裝備水平、利用水平、共享水平、綜合指數(shù)、利用水平等多層面對高校大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享狀況進(jìn)行測算，形成相應(yīng)的每所高校的大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)研究報告。通過指數(shù)的測算不但可以幫助高校自身準(zhǔn)確把握大型科學(xué)儀器設(shè)備的存在狀態(tài)、利用效率、共享水平，為高校資源的優(yōu)化配置提供決策依據(jù)，促進(jìn)高校資源的高效利用，還可以為社會大眾及教育主管部門的監(jiān)管提供方便。

3.4將設(shè)備使用效益列入考核體系

先進(jìn)的大型儀器設(shè)備要充分發(fā)揮特效，需要有高水平的科研和實驗技術(shù)人員來開發(fā)、使用和管理，而他們的主觀能動性得到充分發(fā)揮離不開先進(jìn)的考核方式［8］。大型儀器設(shè)備的利用率和產(chǎn)生成果是衡量儀器設(shè)備使用效益的主要方面。高校要每年定期對大型儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行審查，將大型儀器設(shè)備的使用效益作為重要指標(biāo)列入儀器設(shè)備管理技術(shù)人員的工作考核體系，從而提高高校儀器設(shè)備管理人員的工作積極性。近年來，浙江理工大學(xué)就從日常管理、開放管理、輔助管理、新功能開發(fā)和科研工作量等5個方面多元化考核大型儀器使用效益，將考核結(jié)果作為表揚和宣傳先進(jìn)個人的重要依據(jù)，從而極大地提高了設(shè)備管理人員的積極性［9］。因此，高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況建立一套科學(xué)合理的儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系，并將其結(jié)果作為對管理技術(shù)人員工作考核的一部分。這樣不僅可以大大調(diào)動其工作積極性，而且可以使他們更加自覺地學(xué)習(xí)新知識，以滿足儀器設(shè)備管理工作的新要求，為教學(xué)及科研提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.5大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)

自主創(chuàng)新研發(fā)大型科學(xué)儀器設(shè)備可以針對自身需求生產(chǎn)儀器，減少資金驅(qū)動下儀器盲目購買的現(xiàn)象，提高使用效益。同時，購買國內(nèi)儀器，價格不會出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。此外，儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)相對便捷，成本也會大幅下降。但是“十五”期間，國家主體科技計劃用于“科學(xué)儀器設(shè)備研制與開發(fā)”項目的經(jīng)費只有0.85億元，僅占三大科技計劃經(jīng)費的千分之二和儀器購置經(jīng)費的百分之一［10］。對于自主創(chuàng)新研發(fā)大型科學(xué)儀器設(shè)備的重要性，國家應(yīng)放在至關(guān)重要的位置。對此，國家應(yīng)加大儀器設(shè)備研發(fā)的經(jīng)費投資力度，對科研實力強(qiáng)的高校和科研單位進(jìn)行重點資助。此外，國家每年應(yīng)對研發(fā)成果突出的高校和科研單位進(jìn)行表彰獎勵，以推動儀器設(shè)備的自主研發(fā)工作。

5　結(jié)語

不斷提高我國高校大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益已經(jīng)成為高校當(dāng)前面臨的重要工作內(nèi)容之一，這是一項復(fù)雜而艱巨的工程，需要全社會的共同努力與支持。要鼓勵高校共享儀器；為不同類別的儀器制定有針對性的使用戰(zhàn)略；建立校級共享平臺并及時公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)；將設(shè)備使用效益作為重要指標(biāo)列入管理技術(shù)人員工作考核體系。此外，國家也要大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)，擺脫設(shè)備依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，降低設(shè)備的維修保養(yǎng)成本，避免因缺少維護(hù)資金而擱置設(shè)備的現(xiàn)象，從而切實提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益。

［1］我國大部分科學(xué)儀器設(shè)備利用率極低 大多閑置［EB/OL］.［2014-11-17］. http://www.bzjw.com/news/news_54487.cfml.

［2］武曉峰.推動高校大型儀器設(shè)備共享 促進(jìn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作［J］.新觀察，2013（35）:6.

［3］張謝明.儀器和設(shè)備管理的探索與實踐［J］.教育教學(xué)論壇，2015（38）:139.

［4］王俊，謝安建.校級大型儀器共享平臺的運行模式與激勵機(jī)制探索［J］.教育教學(xué)論壇，2015（10）:123.

［5］蔡兵，劉姝伶，尹玲娜，等.高校大型儀器設(shè)備開放共享探討［J］.實驗科學(xué)與技術(shù)，2013（3）:165.

［6］許晶.高校大型儀器管理科學(xué)化研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［7］楊軍，沈益朋.關(guān)于高校物力資源配置及促進(jìn)資源高效使用研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（36）:251.

［8］楊樹國，黃樂，武曉峰，等.強(qiáng)化評價提高高校大型儀器設(shè)備使用效益［J］.實驗室研究與探索， 2012， 31（8）: 179-182.

［9］余建潮.提高高校大型儀器設(shè)備使用效益的實踐與探索［J］.實驗室研究與探索，2014（9）:288.

［10］徐靜，王大洲.我國大型科學(xué)儀器設(shè)備使用狀態(tài)分析及政策含義［J］.工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2010（3）:215.

Exploration on the Utilization Effciency of Colleges' Large-scale Scientifc Instruments and Equipment

Zhao Yue
（School of Public Admistration Hohai University， Nan Jing211100）

Tis paper mainly studies the current situation and problems of large-scale scientifc instruments and equipment in Colleges in our country. Ten it analyzes the reasons for utilization inefciency from fve aspects. Firstly， colleges need to encourage people to borrow instruments and equipment； Secondly， managerial and technical stafs are expected to make some district and highly individualized application strategies for diferent kinds of instruments and equipment； thirdly， stafs ought to promulgate the instruments utilization and sharing index timely； Moreover， utilization efciency should be an important index in the evaluation system of stafs；In addition， our country should support the research and production of large-scale scientifc instruments and equipment.

colleges， large-scale scientifc instruments and equipment， utilization efciency

G482

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.05.013

趙悅（1990-），女，河海大學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育管理與評估。

2015年3月19日。