推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源管理共享的思路與對策

蘇 靖　石 蕾　王 正　閆小克

（1.國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，北京　100862；2.中國計量科學(xué)研究院，北京　100029）

推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源管理共享的思路與對策

蘇 靖石 蕾1王 正1閆小克2

（1.國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，北京100862；2.中國計量科學(xué)研究院，北京100029）

科學(xué)數(shù)據(jù)和信息是重要的科技資源，是科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)和工具?？茖W(xué)數(shù)據(jù)和信息是國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)體系中非常重要的一類資源，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享研究，是推進(jìn)科技平臺建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。本文在對比分析國外科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了我國在科學(xué)數(shù)據(jù)和信息管理和利用方面取得的主要工作成效，提出完善制度體系和管理機(jī)制、推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息全生命周期管理等意見和建議。

科技基礎(chǔ)條件平臺；科技資源管理；科學(xué)數(shù)據(jù)；信息管理；信息共享；信息利用

科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源主要是指各類科技活動產(chǎn)生的基本科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)和資料、各種數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品以及各類文獻(xiàn)信息等，是最基本、最活躍的科技資源，既是科技創(chuàng)新活動的重要產(chǎn)出，也是新一輪創(chuàng)新活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和工具。在大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)研究、政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)，可靠、系統(tǒng)、豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，成為提高生產(chǎn)力和競爭力的強(qiáng)大引擎［1］。隨著科技體制改革和科技計劃管理改革的不斷深入，進(jìn)一步明確了科技資源管理與共享工作的定位和發(fā)展方向。科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源作為一類重要的科技資源，根據(jù)其資源屬性特征，形成有針對性的管理政策和制度，并建立相應(yīng)的開放方式、評價方法和支持引導(dǎo)措施，對于推動資源共享利用，支撐科技創(chuàng)新具有重要意義［2］。本文在總結(jié)我國科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前國家科技基礎(chǔ)條件平臺工作新形勢和新要求，提出進(jìn)一步推進(jìn)我國科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與利用的思考與建議。

1　我國科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理工作取得的積極成效

1.1大力推進(jìn)國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源管理與共享服務(wù)基礎(chǔ)

我國對科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與共享的工作起始于2001年科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。2004年納入國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，累計支持14個科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)、氣象、地震、人口健康、材料、能源、地質(zhì)等10個技術(shù)領(lǐng)域32大類科技資源數(shù)據(jù)庫共計5萬余個，數(shù)據(jù)總量超過700TB，構(gòu)建了由主體數(shù)據(jù)庫、科學(xué)數(shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站構(gòu)成的三級結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系。同時，研究實(shí)驗(yàn)基地類共享平臺如國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)平臺也開展了大量科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，累計整合各類觀測、監(jiān)測和研究數(shù)據(jù)超過4000GB。此外，通過平臺建設(shè)也整合了大量的科技文獻(xiàn)信息和科普信息，如中國數(shù)字科技館整合數(shù)字科普資源超過9TB。通過多年努力，初步建立了科學(xué)數(shù)據(jù)與科技信息資源共享管理模式和服務(wù)機(jī)制，制定了一系列數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立了一批在領(lǐng)域內(nèi)知名度較高的數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)品牌，形成了一批專業(yè)化的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2推進(jìn)國家科技基礎(chǔ)條件平臺績效考核，提升科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源共享服務(wù)能力

自從2011年國家科技基礎(chǔ)條件平臺開展績效考核與獎勵補(bǔ)助以來，對各共享平臺數(shù)據(jù)信息資源建設(shè)、質(zhì)量管理、服務(wù)能力等的規(guī)范化管理工作不斷加強(qiáng)，各共享平臺資源服務(wù)能力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)信息服務(wù)效果顯著增強(qiáng)。2014年，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)、氣象科學(xué)數(shù)據(jù)等6個科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)共享服務(wù)量繼續(xù)穩(wěn)步增長，平臺網(wǎng)站訪問量超過5000萬次，同比增長近40%；科學(xué)數(shù)據(jù)和資源信息服務(wù)數(shù)量超過160TB，同比增長超過30%；服務(wù)國家重大科技專項(xiàng)、國家重大工程項(xiàng)目（課題）以及各級各類科技計劃項(xiàng)目（課題）近3000項(xiàng)，同比增長近70%；支撐發(fā)表論文3000余篇，同比增長超過10%；在科技創(chuàng)新和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮了重要作用?？萍嘉墨I(xiàn)類共享平臺2014年網(wǎng)站訪問量超過1億人次，文獻(xiàn)服務(wù)量超過130萬篇，同比增長均超過30%，對于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時，各科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源共享平臺聚焦重大需求和科技熱點(diǎn)，組織開展了多項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、知識化的多平臺聯(lián)合專題服務(wù)。例如：在大氣污染防治、遠(yuǎn)程醫(yī)療、水土保持、科技救災(zāi)、傳染病預(yù)測預(yù)警、材料腐蝕、科學(xué)普及等方面開展了多項(xiàng)聯(lián)合專題服務(wù)，形成了一系列科學(xué)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)產(chǎn)品，推動了科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源的深度挖掘與綜合集成，有效釋放了科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源共享內(nèi)生動力。

1.3多渠道開展科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源整合，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源持續(xù)更新

各科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源共享平臺根據(jù)科技資源需求和領(lǐng)域發(fā)展推進(jìn)數(shù)據(jù)持續(xù)整合，將優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源不斷補(bǔ)充更新到國家科技基礎(chǔ)條件平臺體系。2014年科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源類共享平臺累計新增科學(xué)數(shù)據(jù)資源約13TB，科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源進(jìn)一步集聚。與此同時，為進(jìn)一步完善科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源更新機(jī)制，拓展資源整合渠道，科技部于2011年啟動實(shí)施了國家科技計劃項(xiàng)目科技資源的匯交與共享工作。目前，已累計整合了國家科技計劃項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)庫（集）1萬余個，各類科技資源信息共計18萬余項(xiàng)，審核通過的資源已向社會開放共享，并將納入各平臺開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。另外，通過國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交和科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)數(shù)據(jù)匯交等工作，也已整合各類型數(shù)據(jù)資源超過2TB，數(shù)據(jù)信息整合規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)能力持續(xù)提高。

在我國科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享工作取得顯著進(jìn)展、成效的同時，我們也面臨著一些管理和技術(shù)方面的問題和不足：一是科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與開放共享的制度政策缺失，對科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源共享缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是針對數(shù)據(jù)信息從生產(chǎn)、保存到使用的全生命周期缺少統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)管理；三是海量異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的綜合集成、合理存儲、快速處理、有效分析和深度挖掘能力不足；四是對科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏持續(xù)更新，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)庫逐漸變?yōu)椤八缼臁保瑢Z食安全、水安全、能源安全等戰(zhàn)略性科學(xué)數(shù)據(jù)儲備不足。

2　發(fā)達(dá)國家科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理共享的主要做法

長期以來，發(fā)達(dá)國家一直非常注重科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的保存、開放和利用。特別是對國家財政投入支持產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源進(jìn)行了系統(tǒng)管理和規(guī)范利用，綜合分析其主要做法，突出表現(xiàn)為政策措施保障健全、生命周期管理嚴(yán)密、數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得力等特點(diǎn)。

2.1多層次政策措施保障科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的管理與開放

發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)數(shù)據(jù)與信息開放過程中普遍有多個層面的法律法規(guī)予以支持和保障，尤其是對于國有公益性數(shù)據(jù)信息的管理和共享提出了要求，對于私營企業(yè)投入產(chǎn)生的數(shù)據(jù)多以市場化機(jī)制進(jìn)行管理。以美國為例：作為現(xiàn)有數(shù)據(jù)政策相對完備的國家之一，美國通過多次修訂《信息自由法》，逐步構(gòu)建了國家信息公開和數(shù)據(jù)資源共享的制度框架［3］，將“完全與開放”的科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策作為信息時代的一項(xiàng)基本國策，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃科學(xué)數(shù)據(jù)管理工作［4］。同時，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌推進(jìn)下，美國許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和組織也制定了相關(guān)的數(shù)據(jù)管理政策，如美國國家科學(xué)基金會、美國國立衛(wèi)生研究院、能源部、教育部、環(huán)保部等部門都對本部門支持產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)的管理與開放提出了明確要求，例如：制定數(shù)據(jù)管理計劃、提交指定數(shù)據(jù)中心保存、規(guī)定數(shù)據(jù)保存年限、對項(xiàng)目數(shù)據(jù)生產(chǎn)進(jìn)行專門資助等。

2.2全生命周期的管理機(jī)制保障科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源可用、易用和可追溯

科技資源具有形成、成長、成熟、衰亡的生命過程［5］。美國、英國等國家通常都按照科學(xué)數(shù)據(jù)生命周期進(jìn)行全鏈條、系統(tǒng)化管理，也取得了突出的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的全生命周期通常包括：生產(chǎn)、處理、分析、保存、訪問及重新使用6個階段。典型生命周期模型如圖1所示。具體來說，生命周期的數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段主要包括：制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)和共享計劃、生成元數(shù)據(jù)等；數(shù)據(jù)處理階段主要包括：數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)錄及翻譯、檢查、驗(yàn)證及清理等；數(shù)據(jù)分析階段主要包括：解釋數(shù)據(jù)、產(chǎn)生研究成果、準(zhǔn)備數(shù)據(jù)保存等；數(shù)據(jù)保存階段主要包括：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移為最佳格式、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的最佳媒介、數(shù)據(jù)備份及保存、制作數(shù)據(jù)檔案等；數(shù)據(jù)訪問階段主要包括：數(shù)據(jù)分類及共享、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)版權(quán)、數(shù)據(jù)推廣等；數(shù)據(jù)重新使用階段主要包括：在后續(xù)研究、研究評述、審查成果中重新利用數(shù)據(jù)。

2.3數(shù)據(jù)中心是科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理的一類重要載體

國外數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源匯集、管理、存儲和共享的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，美國、英國、澳大利亞等國家都建立了人員齊備、運(yùn)行機(jī)制健全、運(yùn)行服務(wù)規(guī)范的國家數(shù)據(jù)中心?？傮w來看，國外數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)管理方面重點(diǎn)開展以下工作［6］：（1）開展數(shù)據(jù)評價；（2）轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式；（3）安全保存數(shù)據(jù)；（4）定期備份數(shù)據(jù)；（5）提供數(shù)據(jù)在線查詢；（6）控制數(shù)據(jù)訪問；（7）進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)識和認(rèn)證；（8）建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)引用機(jī)制；（9）促進(jìn)數(shù)據(jù)使用。此外，值得注意的是，為滿足科研基金組織要求項(xiàng)目申請者遞交數(shù)據(jù)管理計劃的要求，國外一些數(shù)據(jù)中心還提供幫助科研人員制定專業(yè)數(shù)據(jù)管理計劃的專業(yè)軟件工具或類似的服務(wù)。

目前，世界知名的科學(xué)數(shù)據(jù)中心如美國海洋大氣局（NOAA）、美國國家空間科學(xué)數(shù)據(jù)中心（NSSDC）、英國數(shù)據(jù)保存中心（DCC）、英國數(shù)據(jù)檔案中心（UK Data Archive）以及澳大利亞國家數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ANDS）等，基本上都針對數(shù)據(jù)的全生命周期進(jìn)行了規(guī)范化的運(yùn)行和管理。在2015年由數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布的評述八國集團(tuán)（G8）數(shù)據(jù)開放憲章進(jìn)程的報告中［7］，英國在國家數(shù)據(jù)開放程度方面得分最高，除了其在科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策、制度保證非常完善外，分領(lǐng)域建設(shè)和布局專業(yè)化的科學(xué)數(shù)據(jù)中心也是推動其數(shù)據(jù)和信息公開共享的重要因素。

2.4處理好數(shù)據(jù)公開與保密的關(guān)系，保障科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的有效管理與開放共享

處理好科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源公開與保密的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源整合、開放、共享和利用的根本性問題。各發(fā)達(dá)國家和國際數(shù)據(jù)組織也一直在研究和探討數(shù)據(jù)安全與保密等相關(guān)問題。目前，各國在推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理及開放共享過程中主要依靠明確數(shù)據(jù)所有者、確定數(shù)據(jù)使用許可協(xié)議、細(xì)化數(shù)據(jù)安全等級等方法解決數(shù)據(jù)信息資源公開與保密中的矛盾問題。例如：美國數(shù)據(jù)管理機(jī)制主要包括保密性管理機(jī)制、“完全與開放”管理機(jī)制和市場管理機(jī)制三類［8］，除危及國家安全、影響政府政務(wù)和涉及個人隱私采用保密機(jī)制外，原則上由政府投資產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源都應(yīng)采取完全開放與共享的管理機(jī)制向全社會開放，由企業(yè)自己投入而產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源可以采取市場機(jī)制保護(hù)投資者權(quán)益。

與此同時，隨著對于科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源公開與保密問題研究的不斷深入，世界各國逐漸形成共識：科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源標(biāo)識是保證數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)生者的利益的有效手段。因此，多個發(fā)達(dá)國家政府和知名數(shù)據(jù)中心都在積極推廣數(shù)據(jù)標(biāo)識和引用相關(guān)工作。如澳大利亞在全社會大力倡導(dǎo)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源標(biāo)識，并建立了相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源引用評價及獎勵機(jī)制，確?？茖W(xué)數(shù)據(jù)和信息資源完全開放與共享，支撐國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施。

3　深入推進(jìn)我國科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理的思考與建議

面對新形勢和新要求，深入推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與科技信息管理與共享是提升科技創(chuàng)新能力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息管理，需要在繼續(xù)健全政策制度和管理機(jī)制的同時，統(tǒng)籌考慮科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的全鏈條管理，做好科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源的采集、加工、挖掘、利用和分級分類，支持科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源的持續(xù)更新與積累。圍繞以下幾個方面推進(jìn)相關(guān)工作。

3.1完善科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與開放共享制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息公開與共享

要深入推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的公開與共享，根本性問題是要破除體制機(jī)制障礙。要研究制定國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理?xiàng)l例，特別是要對國家財政支持產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的整合集成與開放共享提出明確要求，建立科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源開放獲取政策，解決科學(xué)數(shù)據(jù)共享過程中存在的安全保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源信息化等問題。推動行業(yè)部門建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享行業(yè)規(guī)章制度，以破除行業(yè)數(shù)據(jù)資源信息孤島為突破口，徹底打破科學(xué)數(shù)據(jù)共享壁壘。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，逐步推動公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性科學(xué)數(shù)據(jù)對外開放。推動科學(xué)數(shù)據(jù)共享與市場主體有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)公開，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

3.2實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)識與引用標(biāo)注，健全科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與開放共享評估監(jiān)督體系

建立數(shù)據(jù)標(biāo)識與引用標(biāo)注制度是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理，推動數(shù)據(jù)開放共享的有效手段。我國也應(yīng)該建立統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)識和引用標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)的注冊與引用標(biāo)準(zhǔn)，探索建立我國科學(xué)數(shù)據(jù)出版機(jī)制。在數(shù)據(jù)標(biāo)識和引用標(biāo)注制度的基礎(chǔ)上，針對科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的多學(xué)科性和多類型性，制定分級分類考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與開放共享評估監(jiān)督體系，構(gòu)架基于數(shù)據(jù)全生命周期的科學(xué)數(shù)據(jù)評估監(jiān)督體系。同時，以科學(xué)數(shù)據(jù)評價為基礎(chǔ)，推動科學(xué)數(shù)據(jù)建設(shè)者和共享服務(wù)人員評價制度改革，建立激勵機(jī)制，保障科技資源生產(chǎn)者、服務(wù)者利益，保證人才隊(duì)伍穩(wěn)定及人才自身發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.3加快科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源集聚，打造數(shù)據(jù)中心

以科學(xué)數(shù)據(jù)和信息類科技基礎(chǔ)條件平臺為基礎(chǔ)，突出重大問題和需求導(dǎo)向，緊密銜接重大科技創(chuàng)新活動，加快資源集聚，集中力量打造一批具有領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)勢的權(quán)威性科學(xué)數(shù)據(jù)中心。遴選我國學(xué)科發(fā)展和科學(xué)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢學(xué)科，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)具有國際水平的科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需要，以及糧食安全、水安全、能源安全等問題，部署儲備戰(zhàn)略性科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，分級分類分時限開放共享。圍繞一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，設(shè)立區(qū)域科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源服務(wù)中心，集聚優(yōu)勢資源開展數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

3.4加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)持續(xù)積累與更新

建立重點(diǎn)科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)長效機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型科學(xué)數(shù)據(jù)庫、信息庫的數(shù)據(jù)采集、整理與保藏，確保重要數(shù)據(jù)和信息長期保存與持續(xù)更新。結(jié)合中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革工作部署，結(jié)合各類科技計劃（專項(xiàng)、基金）布局，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源采集與保存，推動數(shù)據(jù)共享和利用。繼續(xù)完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，推動國家科技計劃項(xiàng)目、國家科技重大專項(xiàng)、行業(yè)專項(xiàng)等項(xiàng)目形成的科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交，將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項(xiàng)目管理流程。探索多元化經(jīng)費(fèi)支持方式，調(diào)動社會力量建立數(shù)據(jù)庫建設(shè)基金，鼓勵更多科研單位、科學(xué)家、科研工作者開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)并向權(quán)威數(shù)據(jù)庫集成。

3.5完善科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源管理技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，探索基于數(shù)據(jù)的科研新模式

制定并出臺科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對科學(xué)數(shù)據(jù)和科技信息資源的生產(chǎn)、發(fā)布、存儲、使用進(jìn)行規(guī)范化管理，破除數(shù)據(jù)共享技術(shù)障礙。研制開發(fā)一批數(shù)據(jù)采集、加工、管理、挖掘、共享的共性技術(shù)軟件，支撐科技數(shù)據(jù)和信息資源管理與共享。針對需求組織開展多領(lǐng)域跨庫數(shù)據(jù)整合與集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和服務(wù)管理模式，構(gòu)造基于數(shù)據(jù)的、開放協(xié)同的研究與創(chuàng)新模式。

4　結(jié)語

加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理，推進(jìn)資源開放共享和綜合利用，既是深化科技體制改革的重要任務(wù)，也是大數(shù)據(jù)時代科技管理工作面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長期以來，我國在推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源管理和共享方面已經(jīng)開展了大量工作并取得了積極成效，綜合借鑒發(fā)達(dá)國家在科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源共享方面的典型成功案例和主要做法，我國要進(jìn)一步深化科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的管理與共享，必須繼續(xù)深化科技平臺工作，從完善制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督評估、打造數(shù)據(jù)中心、保障數(shù)據(jù)更新以及優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面多管齊下。

［1］曹凌.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新:歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究［J］.情報理論與實(shí)踐，2013，36（4）:118-122.

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［7］劉闖.美國國有科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制及對我國的啟示［J］.中國基礎(chǔ)科學(xué)，2003（1）:34-39.

［8］賀威，劉偉榕.大數(shù)據(jù)時代的科研革新［J］.未來與發(fā)展，2014（2）:1-4.

Thoughts and Countermeasure to Promote Management and Sharing of Scientifc Data and Information Resources

Su Jing1， Shi Lei1， Wang Zheng1， Yan Xiaoke2
（1.National Science and Technology Infrastructure Center， Beijing 100862； 2. National Institute of Metrology，China， Beijing 100029）

Te scientifc data and information are not only important science and technology resources（S&T），but also important basis and instruments for science S&T innovation. Scientifc data and information are one of very important resources for platform construction systems in the national S&T infrastructure condition，and to strengthen scientific data and information resources management and sharing is an important theoretical basis for promoting the construction of S&T platform. Tis paper is based on the comparison of management and sharing with foreign scientific data and information resources， systematically summarizes the main achievements in management and use of scientific data and information in China. Based on the overseas advanced experience， further perfection of management policy and mechanism of scientifc data and information management and sharing are proposed. Additionally， some opinions and suggestions are made to promote the construction of data center and strengthen management of data and information lifecycle.

science and technology infrastructure， science and technology resource management， scientific data and information management， scientific data and information sharing， scientific data and information utilization

G311

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.05.008

蘇靖（1968-），男，國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心副主任，研究員，研究方向：科技管理、科技資源管理；石蕾*（1982-），女，國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心副研究員，研究方向：科技管理、科技資源管理；王正（1986-），男，國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心助理研究員，研究方向：科技管理、科技資源管理；閆小克（1974-），男，中國計量科學(xué)研究院研究員，研究方向：計量。

2015年6月24日。