農(nóng)村環(huán)境管理體系存在的問題分析

臧延云 呂志敏

（固始縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊 河南信陽 465200）

環(huán)境不僅是一個工程也是一個完整的系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境既是生態(tài)系統(tǒng)的支持者，另一方面也扮演著城市污染消納地的角色。農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境存在千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)村環(huán)境污染問題的存在使城市環(huán)境治理呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。農(nóng)村環(huán)境污染威脅著農(nóng)村人口的生命健康，并最終影響到城市環(huán)境。農(nóng)村作為食品的主要提供地，污染的不斷加重，必將危及到所有人的生命安全。

1 農(nóng)村環(huán)境管理體系存在的問題

1.1 法律體系缺失

在農(nóng)村對于如何保護(hù)環(huán)境，擁有法律依據(jù)的必要性顯而易見。但實際上，農(nóng)村與城市界限清晰，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后一定程度上掩蓋了環(huán)境問題，始終沒有引起政府和公眾的高度重視。幾十年來，社會的二元結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村環(huán)境問題日漸顯。但沒有一部獨立的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)中僅僅是原則性要求，沒能詳細(xì)的、可操作的規(guī)定，環(huán)保部門和廣大公眾對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理重視不足，這將直接影響環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性操作。

1.2 環(huán)保機構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

在我國，從中央到地方政府環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置為依次遞減。中央環(huán)境監(jiān)督擁有全國最先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)硬件設(shè)施，擁有專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)人員，地方環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，環(huán)保硬件設(shè)施落后，技術(shù)人員缺乏，監(jiān)督執(zhí)法力度微弱，農(nóng)村尤其突出。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)，沒有專業(yè)技術(shù)人員，不具備開展環(huán)境檢測的基本條件。

1.3 機構(gòu)職權(quán)不清

在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法主體林立但執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任分散，統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不順，職、責(zé)劃分不明確，相互交叉和多頭管理現(xiàn)象普遍。環(huán)保行政部門監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限和執(zhí)法尺度界定不清，不能實行統(tǒng)一監(jiān)管。實踐中執(zhí)法部門有利可圖才會爭著管搶著管甚至越權(quán)管理；管理體制管理不力使執(zhí)法混亂。同時，割裂的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在機構(gòu)設(shè)置上將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分割為土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門，違背了普遍聯(lián)系的原理，增加了部門的權(quán)利爭奪。我國機構(gòu)繁多，權(quán)力分散，政出多門，部門之間的沖突嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了環(huán)保行政效率。

2 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理體系對策

2.1 完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，給農(nóng)村環(huán)境的依法預(yù)防與治理造成很大的現(xiàn)實困難。在我國，環(huán)境保護(hù)和管理的法律固然不少，但真正關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理的法律卻極少，且分散和缺乏針對性，大部分直接從城市環(huán)境保護(hù)和管理中引用，不僅不適應(yīng)農(nóng)村實際情況，也給執(zhí)法人員帶來了難度。應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)從村環(huán)境的實際情況，總結(jié)能夠解決農(nóng)村問題的制度規(guī)范，必要時修改完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)，集中解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.2 設(shè)立農(nóng)村專門環(huán)保機構(gòu)

城市與農(nóng)村的環(huán)境污染類型不同，污染源不同，環(huán)保的側(cè)重點也存在很大差異，全國上下統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置，不能因地制宜。在農(nóng)村，可成立專業(yè)環(huán)境保護(hù)部門，如“農(nóng)村環(huán)境司”，并深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步改善全國上下環(huán)保工作“重城市輕農(nóng)村”現(xiàn)象。

2.3 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

我國環(huán)境監(jiān)測工作的基本方針支出“環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)”。環(huán)境監(jiān)測水平的高低反映了環(huán)境管理能力的強弱。逐步在農(nóng)村設(shè)置環(huán)境監(jiān)測站，在已有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站中正常開展環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測；循序漸進(jìn)形成縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)兩極環(huán)境管理機構(gòu)，培養(yǎng)專門的環(huán)保人才。加強對地方環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的管理，調(diào)動了地方環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的積極性，提高了環(huán)境保護(hù)主管機構(gòu)的辦事效率。

3 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善我國農(nóng)村環(huán)境管理體系，完善政府環(huán)境管理體制，設(shè)立農(nóng)村專門環(huán)保機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境檢測體系建設(shè)以對新型農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)進(jìn)行大膽的探索與研究。

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