公眾參與環(huán)境影響評價(jià)中的信息公開制度的研究

王 誠

（西安市環(huán)保局新城分局環(huán)境監(jiān)測站 陜西西安 710041）

將公眾參與機(jī)制引入到環(huán)境影響評價(jià)制度中是我國發(fā)展的新思路，也是環(huán)境保護(hù)的共識(shí)。并且我國的環(huán)境影響評價(jià)法中對公眾的參與權(quán)做了具體的規(guī)定。但是僅僅有規(guī)定是不夠的，規(guī)定不代表現(xiàn)實(shí)體制，我們國家的公眾參與環(huán)境評價(jià)制度并沒有真正得到發(fā)展和完善，相關(guān)制度還不是很健全。從現(xiàn)階段我們國家的相關(guān)立法中可以看出，目前我們國家的環(huán)境影響評價(jià)過程中的公眾參與制度不能稱得上已經(jīng)建立，公眾參與的程度不盡如人意。

1 知情權(quán)與環(huán)境信息公開制度

知情權(quán)顧名思義就是公眾的知悉權(quán)，獲取信息的權(quán)利。如果我們從制度層面上剖析知情權(quán)，它應(yīng)該是擁有政治權(quán)利和自由的公民用來保證和知悉國家政治生活和管理情況的權(quán)利。近幾年以來，我們普遍視環(huán)境要素為一種公共產(chǎn)品。也就是說，公眾對環(huán)境事物的知情權(quán)不單單是要求政府部門對環(huán)境信息的公開和公示，他還要求相關(guān)掌控環(huán)境資源信息的主體肩上所負(fù)擔(dān)的，將環(huán)境信息公開的艱巨義務(wù)和使命。

環(huán)境信息公開工作的順暢進(jìn)行，是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的重要保證，只有在環(huán)境信息的公開透明的前提下，環(huán)境影響評價(jià)過程中的公眾參與才能有跡可循，公眾對環(huán)境影響評價(jià)工作的參與才能有它該有的現(xiàn)實(shí)意義不至于被淪為一種可笑的表面形式。在環(huán)境影響評價(jià)的具體過程中，公眾的知情權(quán)必須能夠被保證。那些擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)責(zé)任或者對環(huán)境利益發(fā)生實(shí)際影響的責(zé)任主體都應(yīng)該義不容辭的站出來，公開公示需要被公眾知悉的相關(guān)的環(huán)境信息。

2 信息公開對公眾參與環(huán)境應(yīng)性評價(jià)的重要性

保護(hù)有關(guān)受影響群眾的切實(shí)利益是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的目的。也是有關(guān)部門建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目決策的根據(jù)，社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)不僅僅是國家民主行政的體現(xiàn)，更重要的是保證民生，關(guān)注普遍群體性環(huán)境利益的決策動(dòng)向。減小不應(yīng)該有的失誤，在國家大正方針政策和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案上都應(yīng)該注重公眾的參與，公眾參與需要信息公開制度的保證。

環(huán)境信息掌握不對等是目前環(huán)境評價(jià)保護(hù)機(jī)制的問題之一。政府以及相關(guān)企業(yè)手中掌握著的環(huán)境信息等等，是建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響情況的數(shù)據(jù)化反應(yīng)，公眾有權(quán)利知悉這些信息，并根據(jù)科學(xué)的判斷評價(jià)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的利弊情況，決定是支持還是反對它的進(jìn)一步建設(shè)。

3 公眾參與環(huán)境影響評價(jià)過程中的信息公開的現(xiàn)狀及建議

3.1 相關(guān)企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境信息的公開是對政府信息公開一定程度上的補(bǔ)充。

政府部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境情況所掌握的資料并不是第一手資料，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的具體情況可能存在有向政府部門隱瞞的情況，或者偵查不到位。企業(yè)的環(huán)境信息公開能夠填補(bǔ)這一漏洞和不足。鎮(zhèn)府部門的決策和審批往往在建設(shè)項(xiàng)目的最后階段，公眾知情權(quán)之后的情況比較嚴(yán)重，阻礙了公眾參與實(shí)效的發(fā)揮。為了公眾參與保護(hù)環(huán)境評價(jià)制度的有效性，企業(yè)應(yīng)該站出來承擔(dān)這一份責(zé)任感和使命感，將企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境信息公開化透明化，保護(hù)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境影響評價(jià)的參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義，但是實(shí)現(xiàn)的道路卻是十分艱難。

環(huán)境保護(hù)不是某個(gè)環(huán)節(jié)某個(gè)群體的任務(wù)，而是整個(gè)社會(huì)的綜合性運(yùn)動(dòng)和事業(yè)。信息公開制度的問題實(shí)際上也是公眾參與環(huán)境信息評價(jià)制度存在的問題。環(huán)境影響評價(jià)法中需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展與完善，這樣才能保證我們國家的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展和完善。

3.3 環(huán)境信息公開制度的建立和進(jìn)一步完善，必須解決兩個(gè)方面的問題。

3.3.1 由誰公開。環(huán)境信息公開的主體在實(shí)際操作中應(yīng)該包括政府部門和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的負(fù)責(zé)企業(yè)。在環(huán)境影響評價(jià)過程中的信息公開，不僅僅是政府相關(guān)部門需要公開相關(guān)環(huán)境信息，企業(yè)也有義不容辭的責(zé)任公示出與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境系信息，這是對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃有效性的具體保障。

3.3.2 公開什么。信息公開不是簡單地將信息發(fā)布出去，信息公開是一個(gè)復(fù)雜的公式過程。政府和企業(yè)應(yīng)該本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度在自我規(guī)制下，管控自身規(guī)劃安排，盡最大能力將規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的危害程度降低到最小。共開出來的信息應(yīng)該是準(zhǔn)確的、真實(shí)的、誠實(shí)的。如提議行動(dòng)概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、預(yù)防的措施以及替代方案等重要問題應(yīng)是公開的對象;環(huán)境影響評價(jià)草案階段的公眾參與應(yīng)當(dāng)公布環(huán)境影響評價(jià)草案，最后公布環(huán)境影響報(bào)告書。

4 結(jié)語

相關(guān)環(huán)境信息公開對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)起著至關(guān)重要的作用。信息公開不是盲目的公開，而是有順序，有針對性的將建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境信息告知廣大人民群眾，讓公眾真正行使自己的參與權(quán)，決定建設(shè)項(xiàng)目的去留問題，這不僅是對環(huán)境的負(fù)責(zé)，更是對廣大人民根本利益的負(fù)責(zé)。

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