環(huán)境監(jiān)察信息化存在問題及對策研究

黃英杰

（梅州市環(huán)境信息中心 廣東梅州 514000）

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境管理的重要手段之一，是通過執(zhí)法人員對執(zhí)法對象進行直觀觀察和客觀分析，從而對執(zhí)法對象的行為進行判斷，并依法進行采取相關處置措施的行為活動。近年來，隨著信息化建設的快速發(fā)展，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化也成為了當前環(huán)境監(jiān)察工作的重要內容之一，也是保障環(huán)境監(jiān)察工作質量的重要技術支撐。為此，2012年，我國在吉林、安徽、河南、湖南四個省試點環(huán)境執(zhí)法信息化建設，經過幾年來的建設和發(fā)展，初步建立了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化的總框架，也制訂了一系列符合現場執(zhí)法業(yè)務需求的信息化應用軟件、管理標準和規(guī)范，極大地提升了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和效果。

1 環(huán)境監(jiān)察信息化內容

環(huán)境監(jiān)察信息化是指圍繞著環(huán)境監(jiān)察的具體業(yè)務，環(huán)境監(jiān)察主體根據自身實際情況和現實需要，制定出環(huán)境監(jiān)察信息化建設的規(guī)劃、標準，開展環(huán)境監(jiān)察信息化的軟硬件建設的系統性的工程。

1.1 監(jiān)察執(zhí)法的信息化

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境管理的重要內容，但隨著環(huán)保工作量的提升、流程的增多以及人為干預等因素的存在，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)管有效的發(fā)揮，因此，加強監(jiān)察執(zhí)法的信息化建設，會提升環(huán)境管理的效果。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種環(huán)境行政執(zhí)法行為，其信息化內容應該包括環(huán)境稽查的信息化、現場執(zhí)法的信息化，另外還有生態(tài)執(zhí)法專項行動的信息化，具體來說，應該包括的內容有數字化監(jiān)察執(zhí)法系統、掌上監(jiān)察執(zhí)法系統、環(huán)境監(jiān)察的管理系統，還有違法案件數據信息管理系統、三維GIS生態(tài)監(jiān)控系統以及節(jié)能減排等方面開發(fā)的監(jiān)管系統等等。

1.2 排污費申報征收信息化

環(huán)境監(jiān)察工作中的一項重要內容是排污收費申報征收的信息化，但排污收費申報和征管工作牽涉的地域廣、行政機構多、一線環(huán)保排污申報和征收的人員更換頻繁等情況，因此，只有加強信息化建設和管理才能保證申報、征管數據的及時、完整、準確和真實。目前來說，環(huán)境排污費申報征收信息化建設的內容主要包含排污申報征收管理系統、排污費申報聯網管理系統、申報收費對賬系統以及排污費申報征收相關國家或地方標準等等。

1.3 應急監(jiān)控信息化

信息化在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是在突發(fā)環(huán)境事件中表現的尤為突出，能夠迅速為環(huán)境應急處置提供科學、合理的環(huán)境信息。構建環(huán)境監(jiān)控指揮中心，綜合運用12369環(huán)保熱線、污染源自動監(jiān)控超標預警等科技手段，及時做到對環(huán)境應急的預警、響應、處置和數據傳輸，及時對環(huán)境應急作出科學判斷和處置。具體來說，環(huán)境監(jiān)控信息化應該是集環(huán)境應急指揮中心、環(huán)境應急數據中心和環(huán)境應急監(jiān)控中心三大環(huán)境信息化為一體的管理信息化，完善現代網絡實時傳輸技術、信息管理系統和精確的開展應急分析技術手段，為環(huán)境監(jiān)控應急提供必要的技術支撐和保障。

1.4 監(jiān)督信息化

環(huán)境事關全體公眾的事，因此，加強環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)督離不開普通群眾的共同參與。只有充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度的發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)督實效，形成完善的監(jiān)督體系。因此，就環(huán)境監(jiān)察工作來說，加強監(jiān)督的信息化建設應該包括的內容有公眾監(jiān)督線索舉報受理系統、處理系統和信息反饋系統，并逐漸實現監(jiān)督系統的跨區(qū)域乃至全國之間的信息聯網，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督實效。

2 環(huán)境監(jiān)察信息化存在的問題

隨著信息化建設的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察領域的信息化建設也取得了長足的進步，促進了環(huán)境監(jiān)察主體與客體之間的信息交流，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察的主體行為，擴大了監(jiān)察信息的公開。盡管環(huán)境監(jiān)察工作取得了有目共睹的成績，但現實中也還存在一些問題。

2.1 監(jiān)察信息化基礎設施有待加強

無論是從硬件投入還是軟件開發(fā)來看，當前我國環(huán)境監(jiān)察的信息化基礎還比較薄弱，突出表現在環(huán)境監(jiān)察信息化方面的資金投入不足，重業(yè)務、輕監(jiān)管還較為普遍。主要是因為觀念認識不到位，對信息新技術的應用，尤其是對新型3G網絡用于監(jiān)察信息的采集和傳輸缺乏相應的理解，導致監(jiān)察信息化的資金投入不足和不盡合理，大多把建設資金集中投入到環(huán)保電子政務網絡建設、網站門戶建設、行政管理應用和部分業(yè)務應用方面，而對其環(huán)境監(jiān)察方面的信息化建設投入資金不足，例如當前，國家、省、地市、區(qū)縣的四級環(huán)境監(jiān)察專網尚未形成，一些監(jiān)察局域網、互聯網和城域網還沒有達到環(huán)境監(jiān)察所需的基本要求。

2.2 監(jiān)察信息化標準有待提高

標準化是環(huán)境監(jiān)察信息化建設的前提和重要組成部分。近年來，國家有關部門和環(huán)保部門出臺了相應的規(guī)范和標準，但尚未形成完整的環(huán)境監(jiān)察信息標準體系，遠遠不能滿足信息化建設快速發(fā)展的需要。目前，環(huán)境監(jiān)察信息采集、數據信息交換、業(yè)務處理流程等方面的規(guī)范和標準相對滯后，例如，污染源自動監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察數據聯網都需要完善的標準規(guī)范支持[1]。不同部門采用的數據格式和標準不統一，已成環(huán)境監(jiān)察信息化應用推廣和服務社會的“瓶頸”，導致各應用系統之間難以實現互連互通互用，所建設的信息系統各自為政，電子信息交換存在障礙，數據的安全性也無法保證。因此，標準的缺乏和滯后是制約環(huán)境監(jiān)察信息化的重要因素之一。

2.3 監(jiān)察信息化人才隊伍有待加強

環(huán)境監(jiān)察信息化建設的專業(yè)性較強，環(huán)境監(jiān)察能否取得實效的關鍵是要有一支高素質的監(jiān)察信息化人才隊伍。從環(huán)境監(jiān)察工作的整體來看，這支隊伍縱向來看，要有高素質的信息化管理者、強有力的執(zhí)行者和一流的技術操作人員，但當前無論是管理層、執(zhí)行層還是一線技術層，在環(huán)境監(jiān)察信息化方面人才無論是數量還是業(yè)務素能都較為滯后，都難以滿足信息化建設的需要。尤其是懂信息技術，又懂環(huán)保監(jiān)察業(yè)務應用與管理的復合型人才十分缺乏，導致環(huán)境監(jiān)察的信息管理和技術能力相對薄弱，這也是影響環(huán)境監(jiān)察信息化建設水平的重要原因之一。

2.4 監(jiān)察信息化整合有待提高

多年來，環(huán)境監(jiān)管積累了大量的基礎數據。但是，這些數據的采集、傳輸、加工、存儲和應用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡單的查詢、統計，環(huán)境監(jiān)察信息資源尚未得到全面有效的開發(fā)和共享。同時，部分地方和單位對環(huán)境監(jiān)察信息化的要求認識不足，出現各自為政、封鎖閉塞的現象，支離破碎的環(huán)境數據分散于各業(yè)務管理部門，導致“信息孤島”的出現，環(huán)境監(jiān)察的信息化整合有待進一步加強。

3 提升環(huán)境監(jiān)察信息化對策

3.1 加大環(huán)境監(jiān)察信息化基礎設施建設力度

環(huán)境監(jiān)察信息化始終圍繞的是環(huán)境監(jiān)察實際業(yè)務的開展，并結合各級環(huán)境監(jiān)察機構自身實際情況和現實需要，開展環(huán)境監(jiān)察所必須的技術支撐。鑒于信息化建設的基礎薄弱、設施落后的現實情況，各級環(huán)境監(jiān)察部門要切實樹立起環(huán)境監(jiān)察重要性和必要性認識，切實增強環(huán)境監(jiān)察信息化應用所需的基礎軟硬件建設，引入先進的監(jiān)察信息管理理念，開發(fā)符合自身發(fā)展實際需要相一致的環(huán)境監(jiān)察信息系統，并加以應用、維護和完善，使其不斷滿足環(huán)境監(jiān)察工作日益增長的信息技術需求。

3.2 加強環(huán)境監(jiān)察信息標準化體系建設

環(huán)境監(jiān)察業(yè)務標準規(guī)范是指導整個環(huán)境監(jiān)察信息化建設的基礎。環(huán)境監(jiān)察的信息化建設也需要一套完善的制度標準體系，通過標準體系的設立來推動監(jiān)察信息化朝著規(guī)范化、科學化方面發(fā)展，具體來說，就需要進一步完善監(jiān)察信息的采集、處理、反饋、查詢等標準體系建設，尤其是要注重環(huán)境監(jiān)察信息的安全和保密，努力建設標準統一、互聯互通、資源整合的環(huán)境監(jiān)察信息化標準體系。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)察信息化人才隊伍建設

要根據環(huán)境監(jiān)察信息化發(fā)展的當前和長遠需要，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，通過多種形式，建立結構合理、規(guī)模適中的人才梯隊。人才隊伍主要有三個層次，即管理層、執(zhí)行層、技術層。當前較為緊迫的是要把管理層作為人才隊伍建設的重點。管理層就是各單位主管信息化的領導，通過對管理層的信息化意識和能力的培養(yǎng)，可以達到以下三個目的，即更加理解和重視信息化，信息化與管理和業(yè)務需求的結合更加緊密，激發(fā)管理對信息化的更多需求。執(zhí)行層和技術層也同樣重要，他們分別是信息中心的負責人和具體工作人員。目前，各單位信息中心人員的數量、年齡、專業(yè)都不盡合理，需要切實加強人才隊伍的引進、培養(yǎng)和再教育，著力打造一支符合新時期環(huán)境監(jiān)察信息化工作的現實需要，努力營造人人參與的環(huán)境保護氛圍[2]。

3.4 提升環(huán)境監(jiān)察信息化整合力度

環(huán)境監(jiān)察的信息化建設是一個系統工程，既要做好本區(qū)域、本部門的信息化建設，也需要做好跨區(qū)域、跨部門之間的信息化融合，提升環(huán)境監(jiān)察信息的綜合利用和整合水平。因此，首先要做好環(huán)境監(jiān)察信息化建設規(guī)劃、開發(fā)符合整合信息資源需求的信息應用、管理和維護系統，要做好環(huán)境監(jiān)察系統內部應用軟件之間的互聯互通；其次是要做好環(huán)境監(jiān)察各應用系統和其他環(huán)保部門的應用軟件之間的兼容性，開發(fā)出跨區(qū)域、跨部門相互銜接的信息管理系統，增強環(huán)境監(jiān)察信息的整合力。

4 結語

環(huán)境保護工作是一項綜合性工作，面臨的情況十分復雜，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察面廣量大，業(yè)務繁雜，專業(yè)性強。沒有科學的系統性數據支撐，執(zhí)法人員現場監(jiān)察過程中難以在短時間內了解基本信息，制約了執(zhí)法人員調查取證的準確性和高效性，使得日常檢查執(zhí)法工作較為被動。因此，加強環(huán)境監(jiān)察的信息化建設，可以進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作程序和環(huán)境監(jiān)察行為，實現環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、效能化和智能化的目標。

[1]陳海洋,陳明.如何促進環(huán)境監(jiān)察信息化[J]環(huán)境保護,2010（18）：30-32.

[2]劉占霞.環(huán)境監(jiān)察效能的提升思路探討[J]科技創(chuàng)新導報,2013（19）：132.