針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中存在問題的探討

屈興勝 屈爽

（1遼陽市環(huán)境監(jiān)測站 遼寧遼陽 111000 2沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 遼寧沈陽110000）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的重要技術(shù)支撐，是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要技術(shù)依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)之一。隨著建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理要求的不斷提高，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測要求的不斷深化，與驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范也在不斷更新，在依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文）和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》開展驗(yàn)收監(jiān)測工作中，現(xiàn)場核查、方案制定、布點(diǎn)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理及報(bào)告編制過程中均存在諸多問題[1]。本文就實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測工作中常見的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出個(gè)人見解及建議。

1 存在的問題

1.1 建設(shè)內(nèi)容或工藝流程發(fā)生變更問題

在監(jiān)測部門接到驗(yàn)收監(jiān)測委托后，應(yīng)在收集相關(guān)資料后針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查，在現(xiàn)場核查中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況與環(huán)評(píng)及批復(fù)不符之處，建設(shè)內(nèi)容、工藝流程發(fā)生變更，增加或減少了部分建設(shè)內(nèi)容或工序，相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施或污染物排放也發(fā)生改變。例如某彈簧生產(chǎn)企業(yè)，工藝流程中增加了磨簧工序和上膠工序，但環(huán)評(píng)及批復(fù)中均無該項(xiàng)工序，且主要排放污染物為顆粒物和非甲烷總烴等，企業(yè)已設(shè)置了除塵器、活性炭吸附裝置等，但仍屬于工藝和污染物排放發(fā)生變更，該如何開展驗(yàn)收工作。

1.2 排污口規(guī)范化

目前，項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)中均要求廢氣及廢水等污染物排放口設(shè)置規(guī)范化采樣口，但實(shí)際監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，諸多廢氣排放設(shè)施，由于設(shè)備安裝位置、工藝要求以及煙囪實(shí)際情況等無法設(shè)置規(guī)范化采樣口；并且由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排氣筒的高度有明確要求，但限于某些地區(qū)規(guī)劃的要求，不允許出現(xiàn)過高煙囪時(shí)，該如何開展監(jiān)測工作。

1.3 衛(wèi)生防護(hù)距離

衛(wèi)生防護(hù)距離是項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的重中之重，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)是否存在環(huán)境敏感點(diǎn)是現(xiàn)場核查中必須確認(rèn)的問題，但在實(shí)際驗(yàn)收工作中，出現(xiàn)在項(xiàng)目獲得批復(fù)后，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的某破產(chǎn)企業(yè)，改建為養(yǎng)老院，這就出現(xiàn)了在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)出現(xiàn)了環(huán)境敏感點(diǎn)問題，該種情況是否可以繼續(xù)開展驗(yàn)收工作。

1.4 污染物排放方式發(fā)生變化

驗(yàn)收監(jiān)測中，污染物的達(dá)標(biāo)排放是檢驗(yàn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最直觀的方式，對(duì)于環(huán)評(píng)及批復(fù)中確定的污染物排放口，需按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，但現(xiàn)場檢查中往往會(huì)出現(xiàn)以下問題：某企業(yè)熱處理工藝中淬火、回火工藝環(huán)評(píng)及批復(fù)中要求為無組織排放，但實(shí)際企業(yè)更改為經(jīng)集氣罩收集后經(jīng)15m高排氣筒有組織排放，是否可行并是否開展監(jiān)測。又如某企業(yè)包裝工序，環(huán)評(píng)批復(fù)中并未就此工序提出污染防治措施，但實(shí)際建設(shè)中，該工序安裝了布袋除塵器，并經(jīng)排氣筒引至室外有組織排放，是否可行并是否開展監(jiān)測。

1.5 總量核算的問題

在驗(yàn)收監(jiān)測中結(jié)論中，針對(duì)鍋爐及其它廢氣污染物，要求污染物排放濃度及排放總量雙達(dá)標(biāo)。企業(yè)的總量確認(rèn)書中的廢氣總量指標(biāo)大多來自環(huán)評(píng)報(bào)告中根據(jù)企業(yè)鍋爐燃煤（或其他燃料）使用量來核算其污染物排放總量，但在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中，污染物排放總量核算是根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測期間標(biāo)桿煙氣量×污染物折標(biāo)濃度×年生產(chǎn)小時(shí)數(shù)來核算其污染物排放總量的[2]。這就導(dǎo)致其總量計(jì)算結(jié)果與企業(yè)運(yùn)行狀況、現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)測情況及企業(yè)年生產(chǎn)小時(shí)數(shù)有很大關(guān)聯(lián)，極易出現(xiàn)實(shí)際總量核算結(jié)果與總量確認(rèn)書中給定的總量指標(biāo)不一致的問題。

2 解決問題的方法

2.1 督促企業(yè)整改、行文上報(bào)問題

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或工藝流程發(fā)生變更問題，應(yīng)遵照工藝及污染物排放“可少不可多”的原則，針對(duì)減少的建設(shè)內(nèi)容和工藝，可在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中明確；而對(duì)于增加的建設(shè)內(nèi)容或工藝工序，要視其建設(shè)規(guī)模及新增工序是否產(chǎn)生污染物排放而定，對(duì)于新增污染物工序，如前文提到的新增產(chǎn)生非甲烷總烴有組織排放的上膠工序，需以書面形式向項(xiàng)目驗(yàn)收行政主管部門上報(bào)，待主管部門出具意見、建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)整改后再進(jìn)行該項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測工作。

針對(duì)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)新增環(huán)境敏感點(diǎn)問題，需以書面形式向項(xiàng)目驗(yàn)收行政主管部門上報(bào)，提請(qǐng)管理部門明確責(zé)任，在結(jié)論與建議中闡述實(shí)際建設(shè)的先后順序，明確責(zé)任，并建議相關(guān)部門核實(shí)、監(jiān)督。

2.2 優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位、科學(xué)監(jiān)測評(píng)價(jià)

針對(duì)脫硫除塵進(jìn)、出口監(jiān)測點(diǎn)位無法實(shí)施規(guī)范化采樣口的，可針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況，采取脫硫除塵設(shè)施停運(yùn)狀態(tài)下類比其進(jìn)口濃度，來考核其脫硫、除塵效率；對(duì)于煙囪出口過寬（如火電企業(yè)多臺(tái)爐共用1個(gè)煙囪排放），可在每臺(tái)爐的脫硫、除塵設(shè)施進(jìn)、出口設(shè)置點(diǎn)位，考核其脫硫除塵效率，并通過等效排氣筒等方式核算其污染物排放是否達(dá)標(biāo)；針對(duì)煙囪高度不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）要求，針對(duì)其污染物排放濃度或排放速率進(jìn)行嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)50%的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，但針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中明確有高度要求（如排放氰化氫污染物排氣筒要求最低高度為25m），要求企業(yè)整改后再進(jìn)行監(jiān)測[3]。

2.3 鼓勵(lì)從“無”到“有”、擬函確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)項(xiàng)目改變污染物排放方式，由無組織變更為有組織排放的，國家相關(guān)規(guī)范提倡由無組織變更為有組織排放，應(yīng)根據(jù)其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)其是否達(dá)標(biāo)；對(duì)于企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)中未提及的污染物防治措施，對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)，增加環(huán)保設(shè)施的，應(yīng)視其污染物排放類型和方式來確定是否需要監(jiān)測。但若現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目廢氣排放由有組織變更為無組織排放，則需督促企業(yè)整改，并以書面形式上報(bào)至項(xiàng)目驗(yàn)收行政主管部門。

2.4 明確工況監(jiān)督、核算總量指標(biāo)

針對(duì)現(xiàn)場監(jiān)測期間污染物排放總量與總量確認(rèn)指標(biāo)存在較大差距的問題，應(yīng)注意一下幾點(diǎn)：（1）環(huán)評(píng)中給定的總量均為企業(yè)在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下的污染物排放總量，實(shí)際企業(yè)由于受市場因素的影響，大多無法達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需在監(jiān)測期間，要明確人員對(duì)其工況進(jìn)行監(jiān)督[4]；（2）由于環(huán)評(píng)中總量核算的煤質(zhì)或天然氣成分均可能與實(shí)際運(yùn)行中略有出入，故導(dǎo)致監(jiān)測期間總量核算無法對(duì)應(yīng)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中應(yīng)明確監(jiān)測工況，并明確所得總量為驗(yàn)收監(jiān)測期間，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算出的總量，更具有實(shí)際操作性，建議主管部門將驗(yàn)收監(jiān)測期間核算出的總量納入企業(yè)后期總量考核管理。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作時(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的最后一道由環(huán)境保護(hù)行政主管部門把關(guān)的關(guān)口，是控制污染和生態(tài)破壞的根本保證，而驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告作為驗(yàn)收工作的先遣部門和技術(shù)支撐。因此，面對(duì)復(fù)雜的驗(yàn)收監(jiān)測工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測人員的綜合能力的要求越來越高，應(yīng)針對(duì)驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的各類問題，多于管理部門和企業(yè)溝通，準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[R].2000.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)教材（第二版）[M]2004.

[3]建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測常用標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別和限值的確定[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007（12）：143-145.

[4]火電廠石灰石-石膏脫硫設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測若干問題的探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013（10）：146-149.