規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制研究

肖 璐

（贛州市環(huán)境科學(xué)研究所 江西贛州 341000）

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公眾參與在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估中的作用有明顯提高，同時(shí)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)估很大一方面來(lái)源自公眾參與，但目前我國(guó)的公眾參與機(jī)制還不夠太完善，本文就我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與機(jī)制的內(nèi)容方式上和其存在的必要性來(lái)研究對(duì)規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)估。

1 公眾參與機(jī)制對(duì)于規(guī)劃環(huán)境評(píng)估的重要性

1.1 我國(guó)公民具有公眾參與的權(quán)利

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)公民具備公民環(huán)境權(quán)，而公眾參與是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)最直接的方法，黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨更加注重民主，更加注重健全民主制度，公眾參與是公眾民主話的具體表現(xiàn)。所謂公眾參與機(jī)制，是指公民通過(guò)法定或非法定的方式，表達(dá)意見(jiàn)利益訴求并實(shí)現(xiàn)自己利益的機(jī)制[1]。

1.2 公眾參與有利于我國(guó)國(guó)家建設(shè)

公眾參與有利于我國(guó)國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)的方針。公眾參與有利于政策的決定與實(shí)施，政府政策的正確與否直接與國(guó)家的建設(shè)相對(duì)應(yīng)。公眾參與同時(shí)有利于公眾的自身利益，公眾參與后的政治決策，是政府廣泛公眾意義后根據(jù)公眾意愿制定的決策，直接關(guān)系到參與的公眾自身的利益。

1.3 環(huán)境評(píng)估中公眾參與體驗(yàn)其民主性

公眾參與是公民權(quán)利的體現(xiàn)，公眾的參與直接關(guān)系到個(gè)人利益的平衡，規(guī)劃環(huán)境評(píng)估過(guò)程中公眾參與有利于體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估的平等性。如果單純的規(guī)劃環(huán)境評(píng)估，沒(méi)有公眾參與到其中，那么最終的規(guī)劃環(huán)境評(píng)估是不平等的，是不科學(xué)的，是不全面的。公眾參與可以讓政府在規(guī)劃環(huán)境過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以更全面，更科學(xué)的進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

2 我國(guó)現(xiàn)階段的公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 公眾參與時(shí)間太短

在我國(guó)，公眾參與機(jī)制存在的一大問(wèn)題就是公眾參與時(shí)間過(guò)短，根據(jù)調(diào)查顯示我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估過(guò)程中一般都是發(fā)公告通知民眾在評(píng)估起10日內(nèi)進(jìn)行建議要求，是10日時(shí)間太短，有時(shí)候公眾僅僅可以了解了基本的環(huán)境信息。同時(shí)根據(jù)調(diào)查顯示，公眾參與者的年齡大多數(shù)是中青年人，老年人僅僅占很少的一部分，年齡大的公眾參與者提出的建議往往是更加準(zhǔn)確更加全面的，但是他們接收信息的手段太單一，有一些年齡大的公眾往往是在環(huán)境評(píng)估公告通知10日之后才得到相對(duì)應(yīng)的消息而失去了參與的機(jī)會(huì)。

2.2 公眾參與機(jī)制相關(guān)法律不健全

在我國(guó)，相關(guān)的公民的公眾參與權(quán)利的法律有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)制對(duì)公民公眾參與權(quán)進(jìn)行保障。盡管有這兩部法律保障公眾參與的權(quán)利，但是卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)公眾參與過(guò)程中關(guān)于突發(fā)事件的處理方法的相關(guān)法律，這就導(dǎo)致公民在行使公眾參與的權(quán)利時(shí)發(fā)生突發(fā)事件不能夠得到相應(yīng)的保障[2]。

2.3 公眾參與的手段太單一

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)公眾參與基本上都是采用問(wèn)卷調(diào)查的方法來(lái)進(jìn)行的，盡管法律規(guī)定國(guó)家在規(guī)劃環(huán)境評(píng)估過(guò)程時(shí)可以采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方法來(lái)進(jìn)行公眾參與，但是這些方法相對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查來(lái)說(shuō)過(guò)于繁瑣，這就導(dǎo)致了這些方法沒(méi)有辦法正常的實(shí)施。

3 我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與機(jī)制的完善建議

3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估全程參與

針對(duì)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估公眾參與期過(guò)短的問(wèn)題，應(yīng)該將規(guī)劃評(píng)估起10日內(nèi)提出相應(yīng)的建議意見(jiàn)的時(shí)間改為在規(guī)劃評(píng)估全程中都可以參與，可以在規(guī)劃環(huán)境評(píng)估進(jìn)行是開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的接受意見(jiàn)的網(wǎng)站，方便利于公眾突出意見(jiàn)，更加有利于規(guī)劃環(huán)境的評(píng)估。

3.2 公眾參與法律的完善

我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸完善環(huán)境保護(hù)公眾參與的新機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)以公民信訪、聽(tīng)證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與、新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度、公益訴訟制度等等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保公民的權(quán)利能夠有效發(fā)揮。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)公眾參與平臺(tái)

當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展給公眾參與提供了有利的條件，我們應(yīng)該充分利用這一條件，建立網(wǎng)絡(luò)公眾參與平臺(tái)，在平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程中，需要遵循兩個(gè)方面的原則，第一，公開(kāi)原則，第二，公平原則，筆者認(rèn)為，只有嚴(yán)格的遵守著兩個(gè)原則才能夠及時(shí)有效的收集建議并得到相對(duì)應(yīng)的解決方法。

3.4 重視反饋意見(jiàn)的處理

良好的反饋意見(jiàn)的處理方法是完善規(guī)劃環(huán)境評(píng)估的重要保障，只有在重視反饋意見(jiàn)的處理方法的情況下，公眾的參與才有意義，如果不重視反饋意見(jiàn)的處理，公眾參與再多也沒(méi)有用，例如可以建立一個(gè)反饋意見(jiàn)審查組，對(duì)公共的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析和采納，然后，上報(bào)給管理部門(mén)，進(jìn)一步的落實(shí)和實(shí)踐[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

公眾參與機(jī)制的完善更加有利于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估，只有合理的聽(tīng)取公眾提出的意見(jiàn)才能夠更好的完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估。為了能夠保障公眾的參與權(quán)的使用，政府應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的關(guān)于公眾在參與過(guò)程中突發(fā)事件的處理的相關(guān)法律法規(guī)。

[1]李雅萍.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,04:112-116.

[2]劉毅,陳吉寧,范琳,梁宏君,劉毅國(guó),張勇.城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與研究方法與案例[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2007,03:428-432.

[3]薛繼斌,吳次芳,徐保根.農(nóng)地整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與探討[J].農(nóng)機(jī)化研究,2004,05:23-25.