如何實現(xiàn)對建設項目環(huán)境評價制度的改革

韋宇佳

（廣州市番禺區(qū)環(huán)境保護局 廣東廣州 511400）

考慮到對建設項目環(huán)境評價的重要性，在工程項目建設過程中，積極開展環(huán)境評價是十分必要的。但是從目前建設項目環(huán)境評價制度的運行來看，由于工程建設項目的數(shù)量逐漸增多，環(huán)境評價工作也變得日益復雜，現(xiàn)有的環(huán)境評價制度已經(jīng)不能滿足建設項目的實際需要，只有根據(jù)工程建設項目實際，積極對現(xiàn)有的環(huán)境評價制度進行改革，才能保證建設項目環(huán)境評價取得實效。為此，建設項目環(huán)境評價制度改革應從建立健全環(huán)評責任制、建立環(huán)評雙向論證制度和加強環(huán)評公眾參與等方面入手，保證建設項目環(huán)境評價取得實效。

1 環(huán)評改革中應建立健全環(huán)評責任制

考慮到建設項目環(huán)境評價的特殊性以及重要性，環(huán)境評價制度的改革應重視環(huán)評責任制的建立，應將環(huán)評責任制作為環(huán)境評價的一種基本制度，通過推動環(huán)評責任制的建立，明確環(huán)境評價工作中各級人員的責任，確保環(huán)境評價工作能夠有效進行。

具體應在法律中明確規(guī)定：環(huán)評單位和個人要為其出具環(huán)評的真實性責任，對環(huán)境影響評價文件質(zhì)量進行日?？荚u，防止環(huán)評工作因建設單位領導決策失誤，環(huán)評人員向決策者提供的觀點、論據(jù)、論證的失真和不科學而造成偏差。

一旦環(huán)境評價出現(xiàn)失真等問題，影響了建設項目的實施，可以依據(jù)環(huán)評責任制對相關責任人進行問責，確保環(huán)境評價責任制有效運行，為建設項目環(huán)境評價提供有力的支持，確保建設項目環(huán)境評價能夠取得積極效果。因此，建立健全環(huán)評責任制，應成為建設項目環(huán)境評價制度改革的重要內(nèi)容。

2 環(huán)評改革中應建立環(huán)評雙向論證制度

由于現(xiàn)行的環(huán)評體制存在一定的弊端，環(huán)評單位環(huán)評時往往考慮有利的方面多，分析不利的因素少，造成環(huán)評時認為可行的建設項目，上馬后卻因環(huán)境質(zhì)量問題而變得不可行。因此，在進行建設項目環(huán)境評價影響評價時，應重視環(huán)評可行性的論證。

基于這一認識，在建設項目環(huán)境評價制度改革中，應積極建立環(huán)評雙向論證制度，使環(huán)境評價能夠從正反兩個方面同時進行論證，既提高環(huán)境評價的全面性，同時也滿足建設項目環(huán)境評價需要，使環(huán)境評價能夠在整體性上有所突破。

因此，建立環(huán)評雙向論證制度，是建設項目環(huán)境評價制度改革的重點，只有明確這一點，才能保證建設項目的環(huán)境評價在實效性上有所提高，達到滿足建設項目實際需要的目的，使環(huán)境評價能夠做到公正透明，真正體現(xiàn)建設項目的實際特點，為建設項目提供更加全面的參考。由此可見，建立環(huán)評雙向論證制度是十分必要的。

3 環(huán)評改革中應加強環(huán)評公眾參與

考慮到建設項目環(huán)境評價的重要性，環(huán)境評價結(jié)果不但對建設項目有著重要影響，對公眾的日常生活也有著重要影響。結(jié)合建設項目環(huán)境評價實際，現(xiàn)有的建設項目環(huán)境評價雖然都是由專業(yè)機構(gòu)參與，但是還存在一定的局限性，難以達到全面性，對公眾的利益考慮的也并不全面。在這一前提下，只有加強環(huán)評的公眾參與，才能保證建設項目環(huán)境評價取得實效。

為此，應發(fā)動和吸引更多的社會和團體廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)評的管理過程中來，切實發(fā)揮環(huán)評法律制度的內(nèi)在優(yōu)勢，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及重大工種權(quán)益的項目召開公眾聽證會、座談會等多種形式，充分發(fā)揮工種在環(huán)境影響評價中的積極作用。

除此之外，還要對重大工程的環(huán)境評價結(jié)果向社會公示，并征求社會各界人士的意見，將各種意見整理分類，必要時對環(huán)境評價的工作內(nèi)容和評價重點進行調(diào)整，以滿足建設單位和公眾需求為主。因此，加強環(huán)評公眾參與，應成為建設項目環(huán)境評價制度改革的重點內(nèi)容。

4 結(jié)語

通過本文的分析可知，由于工程建設項目的數(shù)量逐漸增多，環(huán)境評價工作也變得日益復雜，現(xiàn)有的環(huán)境評價制度已經(jīng)不能滿足建設項目的實際需要，只有根據(jù)工程建設項目實際，積極對現(xiàn)有的環(huán)境評價制度進行改革，才能保證建設項目環(huán)境評價取得實效。為此，建設項目環(huán)境評價制度改革應從建立健全環(huán)評責任制、建立環(huán)評雙向論證制度和加強環(huán)評公眾參與等方面入手，保證建設項目環(huán)境評價取得實效。

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