資源節(jié)約型社會建設中的水資源管理問題探析

馬一兵

（青海省海東市循化縣水利局 青海循化 811100）

在有限的水資源條件下，對現(xiàn)有的水資源合理、有效地分配，使有限的水資源得以滿足國家建設的需要，具有十分重要的意義。

1 水資源行政管理

水資源的一個特定的屬性和市場經(jīng)濟的資源配置模式，決定了對水資源的管理應以行政管理為主，重點是供應和需求的管理和對水資源的保護管理。在水資源行政管理中，政府應該做好以下管理工作。

1.1 不斷完善我國水資源管理相關法律

《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，在宏觀管理水資源方面，發(fā)揮了巨大的法律作用。未來，水資源管理的法制建設方面，政府還需要加大水資源法制化管理力度，結(jié)合我國水資源現(xiàn)狀，構建完善的水資源保護與管理體系，為建設節(jié)約型社會提供法律依據(jù)。

1.2 構建水資源管理體系

各級水資源管理部門之間應該加強合作，明確分工，在區(qū)域管理以及流域管理的前提下，建立與完善水資源管理系統(tǒng)，不斷的提升政府公共服務能力。同時，規(guī)范化的水資源管理系統(tǒng)，應該符合我國科學發(fā)展觀，堅持黨的領導，發(fā)揚民主、科學，促進我國水資源管理系統(tǒng)向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會化的方向發(fā)展。

1.3 明確水資源管理重點

在不同的時期，水資源管理的側(cè)重點也不盡相同，只有掌握管理重點，才能不斷的優(yōu)化我國水資源配置，促進我國水資源可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代我國水利事業(yè)發(fā)展過程中，不僅需要解決水資源開發(fā)與保護之間的矛盾，還需要處理好水資源需求與供給之間的矛盾，其本質(zhì)就是人與自然和諧發(fā)展的問題。在水資源開發(fā)在大自然承受范圍內(nèi)時，主要的矛盾集中在水資源供給以及發(fā)展方面，但如果水資源開發(fā)超出了其承受范圍，水資源保護以及水資源需求就成為了水資源管理中的焦點。這就需要政府根據(jù)不同矛盾焦點，選擇科學合理的管理方式，解決主要矛盾，為構建節(jié)約、和諧型社會做出更大的貢獻。

2 水資源管理經(jīng)濟

為了保證水資源利用的合理性、經(jīng)濟性，還需要通過經(jīng)濟管理方式，充分發(fā)揮水資源管理的社會性、經(jīng)濟性以及公益性，提高水資源利用效率。

2.1 明確水權

基于現(xiàn)有的市場經(jīng)濟資源配置理論，只有明確水權，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟市場的作用，為水資源合理配置提供良好的基礎。水資源是國有集體資源，需要根據(jù)相關法律進行分級管理。在我國，水權制度包括水資源管理、開發(fā)利用和排污系統(tǒng)等。在水權制度建立過程中，應該充分考慮我國的基本國情，考慮責任與權力之間的平衡關系。如果行政機關不清楚，不能決定哪個級別的政府有權使用，就會導致水權混亂，在水資源開發(fā)過程中會受到很大的制約。所以，應該從整體進行考慮，做好責權平衡，建立科學合理并符合我國基本國情的水權制度。

同時，如果說水權制度是建立完善的水市場的前提，那么水市場就是保證水權制度不斷完善的基礎。政府應該采用宏觀調(diào)控的方式，促進水市場健康可持續(xù)的發(fā)展，規(guī)范水市場經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓等行為，同時加強對水資源保護工作的監(jiān)督。

2.2 完善水價形成機制

水資源經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容、推動節(jié)水和保護消費者的關鍵因素是水價形成機制。由于用水的性質(zhì)是多樣性的，致使水價的形成機制是復雜的。遵循水資源管理的法律價值和供求規(guī)律的同時，應該是把具有公共利益和經(jīng)濟發(fā)展特點的用水分開對待。因此，應完善水的價格形成機制，以便在水資源管理中促進水資源的有效利用。

3 水資源的管理技術

3.1 建立程序規(guī)范系統(tǒng)

水資源管理涉及領域較廣，包括環(huán)境、生態(tài)、技術、社會、系統(tǒng)學等等。這就需要做好各項涉水技術，不斷引進新的技術，提高水資源管理的效率與質(zhì)量。同時根據(jù)水資源管理不同階段的工作需求，做好技術評估與審查。相信隨著我國科技水平的提升，水資源管理技術體系會被不斷完善，必將促進我國水資源管理工作健康發(fā)展。

3.2 建立水資源規(guī)劃系統(tǒng)

水資源規(guī)劃主要包括水資源專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等。只有建立與完善水資源規(guī)劃體系，才能保證水資源管理的科學性，才能在水資源管理中有據(jù)可依。進行水資源規(guī)劃就是對地區(qū)以及區(qū)域內(nèi)水資源情況進行綜合性評估，并基于區(qū)域自然環(huán)境等因素，對當?shù)厮Y源承受能力進行分析、預測，為水資源開發(fā)與利用提供有力的依據(jù)。同時通過水資源規(guī)劃，政府相關部門應該做好相關的保護、處理措施，解決水資源開發(fā)與保護之間的矛盾。

3.3 建立宏觀和微觀指標體系

微觀和宏觀總量指標體系是適應生產(chǎn)力發(fā)展的管理技術標準。微觀水配額是生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，在社會環(huán)境不斷變化的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)的水配額指標也不斷發(fā)生變化。宏觀總量指標體系在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水的權利取得用水許可，通過總指標進行宏觀調(diào)控。這兩種指標體系使水資源管理更具體。

3.4 水資源監(jiān)控系統(tǒng)

水資源管理離不開有效的監(jiān)控系統(tǒng)，可以說監(jiān)控系統(tǒng)是進行水資源管理的物質(zhì)基礎，對水資源管理的經(jīng)濟性、合理性、時效性等都具有重要的影響。通過監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源變化狀態(tài)的掌握，完成實時的水資源調(diào)度處理。水資源監(jiān)控系統(tǒng)主要包括決策系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)以及硬件設備系統(tǒng)等。

此外，水資源有關洪水管理、生態(tài)用水管理和水利項目管理，彼此之間相互聯(lián)系，又互相區(qū)別，是建設資源節(jié)約型社會不可或缺的條件。