淺談我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策現(xiàn)狀及對(duì)策

孫曉俠

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淺談我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策現(xiàn)狀及對(duì)策

孫曉俠

摘要：文章首先介紹了我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)現(xiàn)狀，其次從宏觀視角揭示出目前我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策中存在的主要問(wèn)題，最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了完善我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)；稅費(fèi)政策；建議

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家稅收收入的重要來(lái)源之一，汽車(chē)在生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用、保有、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到各種各樣的稅收，而國(guó)家對(duì)某一行業(yè)的宏觀調(diào)控往往通過(guò)制定一定的稅費(fèi)政策來(lái)體現(xiàn)。目前我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)體系是比較完善的，其對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)、鼓勵(lì)和調(diào)整的作用。我國(guó)對(duì)整車(chē)所征收的主要稅種有增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅，進(jìn)口汽車(chē)還要繳納關(guān)稅；征收的主要收費(fèi)項(xiàng)目有新車(chē)牌證費(fèi)、新車(chē)檢驗(yàn)費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等。

然而當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)體系也存在著稅種缺失、稅費(fèi)規(guī)定不合理、稅收功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，有必要從綜合層面上認(rèn)清稅費(fèi)政策對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，進(jìn)而提出完善我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策的建議。

一、我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)政策存在的主要問(wèn)題

(一)稅費(fèi)設(shè)置不合理，宏觀調(diào)控作用不明顯

我國(guó)在對(duì)不同汽車(chē)稅費(fèi)的征收上差別較小，比如在對(duì)汽車(chē)使用上的收費(fèi)，一般都是按照汽車(chē)名義上的運(yùn)輸能力進(jìn)行計(jì)算的，但是各種汽車(chē)大小、運(yùn)輸能力都存在著比較大的差異，但是所承擔(dān)的運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等確實(shí)一樣的；在進(jìn)行營(yíng)業(yè)用汽車(chē)收費(fèi)方面，沒(méi)有切實(shí)做到從提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)對(duì)營(yíng)業(yè)用汽車(chē)適當(dāng)減負(fù)，反而提高了對(duì)其的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)的發(fā)展較為不利，難以充分發(fā)揮會(huì)出營(yíng)業(yè)用汽車(chē)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；在對(duì)各種類(lèi)型的汽車(chē)收費(fèi)政策上區(qū)別較小，比如在私車(chē)與公車(chē)、經(jīng)濟(jì)車(chē)與豪華車(chē)、低污染低耗能車(chē)與高污染高耗能車(chē)上的收費(fèi)沒(méi)有做出比較明顯的區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用對(duì)汽車(chē)實(shí)行差別稅率從而對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，我國(guó)在汽車(chē)市場(chǎng)調(diào)控上海缺乏較為明顯的導(dǎo)向性，稅率差別比較小，這讓汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展沒(méi)有突出重點(diǎn)，發(fā)展思路也不清晰。

(二)汽車(chē)購(gòu)置稅負(fù)重、門(mén)檻高

我國(guó)在汽車(chē)稅率政策上主要表現(xiàn)有三個(gè)特點(diǎn)：首先是汽車(chē)價(jià)外的費(fèi)多；其次是從汽車(chē)上征收的費(fèi)用比稅多；第三是在汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)比較多。目前，在有關(guān)汽車(chē)消費(fèi)的稅收主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅和車(chē)輛購(gòu)置稅四項(xiàng)，而收費(fèi)項(xiàng)目則包括有：駕駛證費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、交通事故處理費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等等。事實(shí)上，除去這些國(guó)家所征收的稅費(fèi)以外，部分城市還需要繳納一些如：車(chē)牌照費(fèi)、新車(chē)檢驗(yàn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，此外還有尾氣證費(fèi)、牌架材料費(fèi)、新車(chē)上線(xiàn)洗車(chē)費(fèi)、污染檢測(cè)費(fèi)、駕駛員安全學(xué)習(xí)費(fèi)、重點(diǎn)交通建設(shè)資金等等。

(三)稅費(fèi)功能錯(cuò)位，管理混亂

收費(fèi)的項(xiàng)目和主體比較多，而且亂收費(fèi)、交叉收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前有許多地區(qū)設(shè)置了諸多收費(fèi)項(xiàng)目，各種稅收的主體達(dá)到了數(shù)十家，收費(fèi)項(xiàng)目也很多，部分收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)則是變相的收費(fèi)。比如在一些地區(qū)轎車(chē)的入戶(hù)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到轎車(chē)價(jià)格的20%～30%，已經(jīng)大幅超出了國(guó)家的征收稅額。用戶(hù)雖然已經(jīng)繳納了養(yǎng)路費(fèi)，但是一些地方卻又增加了道路設(shè)施費(fèi)、立交橋建設(shè)費(fèi)等等費(fèi)用，在有些地方甚至還想汽車(chē)用戶(hù)征收了附加教育基金費(fèi)、城市增容費(fèi)等費(fèi)用。

二、我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)改革的政策建議

(一)調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅政策，引導(dǎo)汽車(chē)合理消費(fèi)

對(duì)現(xiàn)行汽車(chē)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，總的原則是：降低對(duì)小排量汽車(chē)的消費(fèi)稅稅率，提高對(duì)大排量汽車(chē)的稅率。因此，建議在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大改革力度，把排量在1.0升及以下汽車(chē)的消費(fèi)稅全部取消。

消費(fèi)稅最初開(kāi)征的時(shí)候叫“特別消費(fèi)稅”，小轎車(chē)、小客車(chē)都是特別消費(fèi)品，所以要征收消費(fèi)稅。在特定時(shí)期消費(fèi)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段，為抑制投資過(guò)度膨脹，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了一定作用。但由于目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，消費(fèi)稅政策也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。如前所述，繼續(xù)對(duì)作為生產(chǎn)資料的商用客車(chē)征稅不但不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)控作用，而且會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面的影響和效應(yīng)，因此建議取消針對(duì)中輕型商用客車(chē)征收的消費(fèi)稅。

此外，汽車(chē)消費(fèi)稅應(yīng)盡快由目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由企業(yè)代繳復(fù)原為在流通領(lǐng)域由消費(fèi)者個(gè)人繳納，充分體現(xiàn)“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付稅”的原則。

(二)理順出口退稅程序，改進(jìn)出口退稅方法①

采取有效的扶持措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好、遵紀(jì)守法的汽車(chē)公司進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，比如可以給予其金融信用擔(dān)保，優(yōu)先予以辦理出口退稅，適當(dāng)放寬相應(yīng)限制等。通過(guò)一系列的優(yōu)惠和扶持措施，將這些進(jìn)出口公司發(fā)展為汽車(chē)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是在退稅審批的環(huán)節(jié)中，需要改進(jìn)實(shí)行調(diào)查、復(fù)函和電子碰撞的做法，實(shí)行一次上報(bào)審批的方式，也就是出口企業(yè)在申報(bào)退稅時(shí)就備齊生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)證明，以此作為依據(jù)，而出口企業(yè)如果具備了一級(jí)國(guó)稅部門(mén)的相關(guān)證明后，一般就不需要再作重新核對(duì)，以此來(lái)避免出現(xiàn)重復(fù)審核的情況，提高工作效率，加快退稅款的返還速度。

二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，需要切實(shí)推行免抵退稅機(jī)制，最大限度地減少稅款退庫(kù)。同時(shí)還需要對(duì)免抵退稅操作辦法進(jìn)行改進(jìn)，以簡(jiǎn)化流程。從近期上來(lái)講，可以在當(dāng)前先實(shí)行征、退稅機(jī)關(guān)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。

三是逐漸放寬出口退稅對(duì)外匯核銷(xiāo)單的審核，最終將外匯核銷(xiāo)單與出口退稅脫鉤。從目前的情況來(lái)講，可以從先放寬出口退稅以企業(yè)類(lèi)型來(lái)區(qū)分的辦法，降低A、B類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓信譽(yù)良好的大型汽車(chē)出口企業(yè)在進(jìn)行退稅辦理時(shí)可以暫緩提交收匯核銷(xiāo)單。如此一來(lái)，能夠讓一些具有較大規(guī)模的守法企業(yè)快速拿到退稅資金，以加快自身的資金周轉(zhuǎn)速度。

四是退稅工作是一項(xiàng)較長(zhǎng)且系統(tǒng)的工程，在切實(shí)工作中容易因?yàn)殛P(guān)系不清而產(chǎn)生各種摩擦，進(jìn)而拉長(zhǎng)退稅的周期，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期不能獲得退稅資金，造成企業(yè)流動(dòng)資金短缺，所以，有關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，改善退稅流程、明確各環(huán)節(jié)中的責(zé)任，加快退稅速度。

(三)適時(shí)取消車(chē)輛購(gòu)置稅，改善購(gòu)車(chē)外部環(huán)境

目前我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)行單一比例稅率10%，此項(xiàng)稅率由消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)中進(jìn)行一次性繳納。稅率過(guò)高，在很大程度上加重了購(gòu)買(mǎi)者的負(fù)擔(dān)。建議可以在短期之內(nèi)適當(dāng)降低稅率，同時(shí)也可以按照汽車(chē)消費(fèi)稅政策，依照汽車(chē)排量的大小來(lái)設(shè)置不同檔的稅率，與消費(fèi)稅一同收取。對(duì)小排量、低污染、低能耗的汽車(chē)可采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵(lì)小排量汽車(chē)，在另外一方面，車(chē)輛購(gòu)置稅“最低計(jì)稅價(jià)格”的調(diào)整對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)應(yīng)更加及時(shí)、準(zhǔn)確，以減少消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，車(chē)輛購(gòu)置稅可以在必要的時(shí)候取消，這對(duì)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極作用較大。

(四)盡快出臺(tái)燃油稅，減少和規(guī)范公路收費(fèi)

以燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)，既是燃油稅改革的目標(biāo)，也是我國(guó)“費(fèi)改稅”工作的重中之重。燃油稅的設(shè)立具有重要意義，它意味著我國(guó)稅改步伐推進(jìn)了一大步，對(duì)解決當(dāng)前車(chē)輛混亂收費(fèi)的問(wèn)題具有重要作用；引導(dǎo)消費(fèi)者走能源節(jié)約的路線(xiàn)，較好的反映公路用戶(hù)使用公路的頻度和強(qiáng)度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。(作者單位：遼寧廣播電視臺(tái))

注解:

①邱現(xiàn)東.調(diào)整稅收政策是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急.稅收征納,2006,(2):20.

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[3]邱現(xiàn)東.調(diào)整稅收政策是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急.稅收征納,2006,(2):20.

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