“青島模式”十八年

邢黎聞

在“互聯(lián)網(wǎng)與政府：公共服務(wù)創(chuàng)新”分論壇上，作為唯一的地方政府代表，青島傳遞出了“好聲音”，其低成本大規(guī)模發(fā)展電子政務(wù)的集約化模式和通過互聯(lián)網(wǎng)一站式開展政府信息公開、公眾訴求響應(yīng)和辦事服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)，得到了高度評(píng)價(jià)。

十八年前就領(lǐng)先一步

早在1996年2月18日，青島市第七屆市委第六十六次常委會(huì)議作出了一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重要決定：成立市委市政府計(jì)算機(jī)中心，統(tǒng)一建設(shè)全市宏觀決策和辦公信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且啟動(dòng)了“金宏工程”這一跨世紀(jì)工程，為青島全市機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)拉開了序幕。這一決定，使得青島市的電子政務(wù)建設(shè)工作不但在全國(guó)范圍內(nèi)率先起步，而且從一開始就站在了一個(gè)統(tǒng)一、有序的高起點(diǎn)上，從而為其后的健康發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件。

進(jìn)入21世紀(jì)，青島市政府對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)更加深刻，電子政務(wù)建設(shè)工作也持續(xù)加速，屢上臺(tái)階。2002年3月12日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《青島市電子政務(wù)工程2002—2005年規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，為社會(huì)提供“一站式服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2008年，出臺(tái)《青島市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，確定建設(shè)全市電子政務(wù)共享平臺(tái)，要求全市機(jī)關(guān)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都要向共享平臺(tái)整合。2012年，出臺(tái)《青島市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，規(guī)定所有部門的信息都屬于政府資源，堅(jiān)持“義務(wù)共享”原則，共享的方式確定為集中建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

所有這些決定和政策，為青島市電子政務(wù)共享和集中的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。青島市人民政府副秘書長(zhǎng)劉惠軍在會(huì)上發(fā)言時(shí)說：“從大的方面來講，電子政務(wù)的發(fā)展模式無非兩種：一種是很多地方在做的各自為政、分散建設(shè)的模式；另一種是集中統(tǒng)一的模式，也就是現(xiàn)在云計(jì)算所倡導(dǎo)的模式。青島在18年前就選擇了后者，以集中統(tǒng)一的方式來發(fā)展?！?/p>

四統(tǒng)一分成就“青島模式”

十八年的建設(shè)實(shí)踐，使得青島市的電子政務(wù)建設(shè)形成了低成本、大規(guī)模、集約化資源配置的“青島模式”。追本溯源，形成“青島模式”的最大功臣是 “四統(tǒng)一分”的管理體制：

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：青島市電政信息辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、政協(xié)核心電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃：兩辦先后印發(fā)三個(gè)“電子政務(wù)五年規(guī)劃綱要”。每年制定數(shù)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)計(jì)劃，由兩辦發(fā)布實(shí)施。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：部門原則上不得單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，上下級(jí)之間和部門之間的互連互通，一律通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn) 。

統(tǒng)一軟件：通用應(yīng)用軟件由青島市電政信息辦統(tǒng)一開發(fā)集中部署，為部門虛擬應(yīng)用。專用應(yīng)用軟件基于集中統(tǒng)一的共享平臺(tái)開發(fā)、部署和運(yùn)行。

分級(jí)推進(jìn)：各區(qū)市、各部門負(fù)責(zé)本級(jí)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)。

有了體制上的統(tǒng)一保證之后，還要有強(qiáng)大的統(tǒng)一平臺(tái)。劉惠軍介紹道：“現(xiàn)在青島市建立了一個(gè)高度一體化的政務(wù)云公共服務(wù)平臺(tái)——686體系，即包括存儲(chǔ)、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)軟件、安全等6個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，包括基礎(chǔ)辦公、內(nèi)容管理、互動(dòng)服務(wù)、辦事服務(wù)、多媒體協(xié)作、流程管理、移動(dòng)服務(wù)、信息資源管理等8個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，包括云計(jì)算、容災(zāi)備份、技術(shù)培訓(xùn)、信息交換共享、技術(shù)研發(fā)、認(rèn)證授權(quán)等6個(gè)功能中心，這個(gè)體系架構(gòu)支撐著青島市所有部門的網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提供著基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多模式、多層次的共享服務(wù)?！?/p>

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，業(yè)務(wù)不上網(wǎng)的政府不可能成為高效政府，服務(wù)不上網(wǎng)的政府不可能成為人民滿意的服務(wù)型政府?！拔磥韼啄?，我們努力要把政府網(wǎng)上公共服務(wù)打造成為像淘寶購(gòu)物一樣的便民服務(wù)體系，使公眾能夠‘一站式辦完事?！?劉惠軍如是說。