文化惠民工程在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的思考

高永峰（石家莊市群眾藝術(shù)館 050000）

隨著黨和國家對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和重視不斷提升，一系列加強農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的有關(guān)措施出臺，推動了農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善。黨的十八大報告中指出，“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容”“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！边@是黨和政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，對于促進(jìn)社會全面發(fā)展、提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、讓廣大群眾享受基本文化權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的意義

通過調(diào)研，我們可以看到隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對文化的需求日益增長，其意義在于：

一是貼近民生，開啟民智。以服務(wù)基層為重點，以提高廣大群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)為核心，通過一系列群眾文化活動，弘揚社會主義核心價值觀，滿足廣大群眾精神文化需求，引領(lǐng)帶動農(nóng)村群眾提高文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，改變思想觀念，實現(xiàn)精神城市化。

二是內(nèi)容豐富，凝聚人氣。農(nóng)民受傳統(tǒng)落后的文化影響，其生活富裕后，只滿足于小富即安的生活方式，在發(fā)展上表現(xiàn)的不思進(jìn)取，日常生活中封建迷信、賭博現(xiàn)象隨處可見。因此，在農(nóng)村構(gòu)建公共文化服務(wù)體系就要建立新的生活方式。通過組織一系列群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動，培訓(xùn)優(yōu)秀的基層文藝骨干隊伍，既可以充實基層組織協(xié)調(diào)力量，又可以帶動更多群眾參與，成為凝聚人氣、團(tuán)結(jié)民心、弘揚時代主旋律的有效載體。

三是貼近百姓，方便群眾。從文化性質(zhì)上看，貼近百姓文化是一種生活化的文化，是一種可以實實在在的老百姓文化?！吧磉呅∈隆币材茏龀龃笪恼隆Ｒ患哐诺那槿ぶ鳎粓黾で榈难莩?，一種耐人尋味的心態(tài)或者一幅尊老愛幼的生活畫卷，讓人們?nèi)ンw會其中的韻味……文化惠民工程著力在群眾身邊，提高農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科技、管理、文化以及和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)知識，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的新型農(nóng)民。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

以河北省及省會石家莊市為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，截止2012年底，河北省廣播電視村村通工程覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)居民聽廣播看電視的需要基本得到滿足，文化信息資源共享工程初步形成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建成各級分支中心和基層服務(wù)點35900多個。石家莊市作為省會，也在農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮了模范帶頭作用，截止目前，石家莊市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站249個，并投資1360萬元建設(shè)了391個宣傳文化示范村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為農(nóng)民群眾配備了宣傳文化器材，配套270萬元建成85個省級宣傳文化村、45個太行山革命老區(qū)宣傳文化工程。這些舉措有力地加強了石家莊市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，豐富了村民群眾的文化生活，樹立了農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣，對于建設(shè)和諧石家莊、幸福石家莊起到了積極作用。

三、阻礙農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的因素

誠然，各級黨委、政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視，并設(shè)置專門職能機構(gòu)、人員為發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供了制度保證。但是在實踐過程中，仍有一些機制體制問題直接導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)越來越薄弱。

1.經(jīng)費不足。各地每年財政預(yù)算當(dāng)中，由于缺乏政策依據(jù)和有力的經(jīng)費保障機制。比如，文化活動經(jīng)費并沒有列入財政預(yù)算，基層公益性文化部門組織開展文化活動或添置設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費，通常都要靠鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌列支，那些財政相對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有拉贊助或集資解決，且經(jīng)費利用時往往需要采取“一事一議”的做法，程序較為繁瑣，降低了經(jīng)費落實的效率。

2.人才匱乏。基層在雙重管理體制下，“挪用”文化干部的現(xiàn)象比較普遍。許多基層文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專職人員一般為1至3人，其年齡、專業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，且不乏兼職、抽調(diào)現(xiàn)象，面對轄區(qū)內(nèi)眾多的服務(wù)對象顯得力不從心；還有些地方，原有專業(yè)文化干部部分流散，為了配合檢查興建了新的場館，但人員缺額或為兼職或編制沒有著落，工作積極性受到極大影響。

3.利用率不高。理論上說，基層文化館（站）對農(nóng)村群眾提供服務(wù)是由中心點向外擴散的，也就是說距離中心點越近受益最多，反之則越小。因此，許多基層文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然建的很漂亮，內(nèi)部設(shè)施器材也很完善，但卻是門可羅雀，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與當(dāng)?shù)氐某扇私逃辖?，學(xué)校的作用喧賓奪主，文化站的作用反而不那么明顯了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因與其他部門合用，因此可用于開展文化活動的空間不足，形同虛設(shè)，許多設(shè)施器材或是被堆放在儲物室里，或是嶄新如故，很少被群眾使用，在一定程度上造成了資源的浪費；還有些則是由多個部門共同管理，部門之間協(xié)調(diào)并不順暢，導(dǎo)致文化事業(yè)合力分散，影響了文化資源的整合利用。

四、對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）強化文化指標(biāo)意義，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。各級黨委、政府要充分認(rèn)識實施文化惠民工程對于保障和實現(xiàn)基層群眾的文化權(quán)益的重要意義，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣加強對文化建設(shè)。要將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期工作目標(biāo)考核，并逐步提高其在考核體系中的權(quán)重，同時進(jìn)一步理順關(guān)系，充分激活農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)動力，著力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）建立經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)品有效配送。要明確各級政府是文化惠民服務(wù)的主辦者，財政部門是其建設(shè)和運營的保障者，把農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。要根據(jù)財政收入增長情況，提高文化建設(shè)投入，同時加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的扶持力度。要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人和社會資本參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，也可以由政府買單，實現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的有效配送。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，激發(fā)文化發(fā)展嶄新活力。首先，要根據(jù)基層公共文化機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，合力確定、增加縣級基層文化館（站）事業(yè)單位人員編制，配備較為齊全的文化專業(yè)干部。同時要強化內(nèi)部管理，加強對文化工作人員培訓(xùn)，提高他們扎根農(nóng)村、為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的能力。其次，面對廣闊的農(nóng)村，為群眾提供全方位的公共文化服務(wù)僅靠幾名有限的文化干部是無法完成的，這需要整合社會力量、調(diào)動一切積極因素。一是建立文化服務(wù)工作隊。以基層文化館（站）為龍頭，充分吸收基層文藝積極分子，發(fā)揮“種子”作用策劃、組織和協(xié)調(diào)基層群眾開展服務(wù)。二是組建基層文化骨干隊伍。通過村兩委班子成員，挖掘、吸收有責(zé)任心、號召力強、喜愛文藝的群眾，組建文化骨干隊伍，負(fù)責(zé)組織基層群眾開展活動。三是建立農(nóng)村文藝團(tuán)隊。根據(jù)群眾的文化需求，組建各類群眾文化活動團(tuán)隊，定期開展活動，并對人員實行登記管理。