做好離退休人員分級(jí)分層管理的思考

陳曉勇

離退休人員職工的管理服務(wù)工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作。它政策性強(qiáng)、涉及面廣，服務(wù)管理工作質(zhì)量的高低，關(guān)系著離退休人員職工的晚年幸福、家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)能否認(rèn)真貫徹落實(shí)。我國(guó)社會(huì)“老齡化”的趨勢(shì)越來越明顯，基層央行離退休人員數(shù)量每年都在遞增，如何利用有限的人財(cái)物資源管理和真心實(shí)意做好離退休老年人的管理工作，是一個(gè)值得探討與商榷的問題。

一、株洲中支離退休人員管理模式的現(xiàn)狀

目前株洲中支全轄有離退休人員81人。其中離休干部4人，退休干部76人，工人1人。享受副廳級(jí)待遇1人，縣處級(jí)11人，科級(jí)40人，一般干部27人。離退休人員平均年齡65歲，最大的90歲，最小的52歲。在全轄離退休人員中生活特別困難的17人，其中離休干部2人，退休干部15人，與子女同城生活在一起的75人，居住國(guó)外1人，獨(dú)居的7人。上個(gè)世紀(jì)九十年代，由于離退休人員少，各地市中支沒有建立專門的老年管理部門，而由人事部門代管。近幾年，雖然隨著各單位離退休人員的逐步增多，但負(fù)責(zé)離退休人員職工管理的工作仍由中支人事科負(fù)責(zé)。隨著政府、社會(huì)各界對(duì)老年人養(yǎng)老意識(shí)的增強(qiáng)，各單位也加強(qiáng)了對(duì)離退休老年人的關(guān)注、關(guān)照，重視程度逐年提高。株洲中支就推行了離退休人員信息庫(kù)，經(jīng)常組織開展各項(xiàng)與身心健康相關(guān)的活動(dòng)，離退休人員管理工作逐步走向規(guī)范化與規(guī)?；?/p>

二、株洲中支離退休人員管理模式面臨的問題

1、離退休人員居住分散，給管理帶來一定難度。拿株洲市中支機(jī)關(guān)來說，如今有54個(gè)離退休人員居住分散，從機(jī)關(guān)老院到新家屬院，從縣內(nèi)、市內(nèi)到省內(nèi)、省外甚至國(guó)外，都居住有離退休人員。他們有時(shí)獨(dú)立居住，有時(shí)又隨子女居住，居住場(chǎng)所不固定，導(dǎo)致中支管理起來點(diǎn)多線長(zhǎng)，不在轄區(qū)內(nèi)的離退休人員照顧難度大。

2、離退休人員年齡越來越大，管理服務(wù)的內(nèi)容沒有改進(jìn)。按照聯(lián)合國(guó)公布的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口超過總?cè)丝跀?shù)的10%，就算進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著生活水平和醫(yī)療條件的改善，高齡的離退休人員越來越多，株洲中支離退休人員就是目前這一現(xiàn)象了。作為中支為老年人服務(wù)的人事部門，就應(yīng)該改變以前的服務(wù)方式方法，增強(qiáng)他們的溫暖度。除繼續(xù)做好與離退休人員子女的聯(lián)系制度外，更應(yīng)與離退休人員聚居地附近較好的醫(yī)院，建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制。但就目前的管理模式來說，達(dá)不到與醫(yī)院的這種長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，甚至有的小區(qū)附近還沒有一個(gè)較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，就更談不上聯(lián)系機(jī)制。

3、龐大的老年隊(duì)伍，已成為單位的一種負(fù)擔(dān)。由于央行系統(tǒng)人員組成的特殊性，八十年代的人員較多，這些人員基本上都是六十年代初期出生的人員，再過幾年，這些人員都將逐步達(dá)到退休年齡，退休人員將會(huì)大幅度增加，增幅之大前所未有。解決老年人心理、民生問題的重任必定落到各個(gè)單位頭上。因?yàn)檫@是不可避免的客觀規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)。如果墨守成規(guī)，依然用靜止、孤立、片面的方法去處理問題，那么不僅有悖自然規(guī)律的發(fā)展，也不利于黨和政府“尊老愛老”政策的貫徹落實(shí)。但隨著離退休人員的不斷增加，原本想為離退休人員多做好事的單位，對(duì)離退休人員投入越多，負(fù)擔(dān)就越重。2011年1月起，總行為了規(guī)范離退休人員職工的津補(bǔ)貼，僅株洲中支全年給離退休人員職工增資47萬多元，人均離退休人員津補(bǔ)貼又增加近500多元，而這部分增加的經(jīng)費(fèi)支出至今都由中支自籌，在中支經(jīng)費(fèi)及其緊張的狀況下，顯然已經(jīng)成為中支的一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

三、離退休人員職工管理服務(wù)的發(fā)展設(shè)想

筆者結(jié)合實(shí)際，就如何根據(jù)離退休人員具有數(shù)量較大、層次不同、居住分散等特點(diǎn)，對(duì)健全離退休人員的管理機(jī)制談幾點(diǎn)建議。

1、建立分類管理機(jī)制

所謂分類管理，就是把離退休人員按照不同的類別進(jìn)行分類和管理。這種管理方法是科學(xué)有效的。建立分類管理機(jī)制，不僅具有強(qiáng)化管理的作用，而且對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

（1）建立離休干部管理機(jī)制，為離休干部提供重點(diǎn)服務(wù)。

因?yàn)殡x休干部從生活待遇、醫(yī)療待遇、工資待遇、福利待遇等方面都與退休人員有較明顯的不同。如果籠統(tǒng)地把離休干部和退休人員一起管理，顯然不利于老干部政策的落實(shí)和推動(dòng)。為了更好地做好離休干部管理工作，應(yīng)建立離休干部管理崗位，負(fù)責(zé)離休干部的管理，如做好住院探訪、重大節(jié)日走訪、解決醫(yī)療待遇難題、帶領(lǐng)離休干部健康療養(yǎng)、組織開展活動(dòng)等工作。通過重點(diǎn)做好離休干部的服務(wù)管理工作，讓離休干部感受到黨和政府的關(guān)心照顧。

（2）建立退休人員管理機(jī)制，豐富退休人員的晚年生活。

建立退休人員管理機(jī)制，把退休人員管理工作開展的豐富多彩。一是建立小組管理機(jī)制。按照其退休前所在的部門和性格愛好等特點(diǎn)，分成若干個(gè)退休管理小組，挑選年輕化、精力旺盛、古道熱腸的退休老同志擔(dān)任組長(zhǎng)。讓他們負(fù)責(zé)協(xié)助離退休管理部門做好各類活動(dòng)前的電話通知、活動(dòng)開展、老干部情況通報(bào)等工作。這種分塊管理的模式，緩解了管理壓力，減輕了管理負(fù)擔(dān)，是一種值得繼續(xù)加以研究和推進(jìn)的管理方法。二是建立活動(dòng)管理機(jī)制。組織觀看各種演出、組織合唱團(tuán)演出；參加書畫比賽、乒乓球賽、趣味運(yùn)動(dòng)賽、老年門球賽；通過舉辦多種茶話會(huì)、慶三八節(jié)活動(dòng)、敬老節(jié)系列活動(dòng)、老年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫攝影展；為老壽星舉行集體祝壽會(huì)等等。各式各樣的活動(dòng)，豐富退休人員的晚年生活。

（3）建立自治管理機(jī)制，讓老同志發(fā)揮余熱貢獻(xiàn)力量。

建立自治管理機(jī)制，可以逐步形成退休人員“老有所為”、“自我管理”的習(xí)慣。從現(xiàn)有退休人員中民主推薦幾名人員，讓他們認(rèn)真負(fù)責(zé)和協(xié)助離退休管理部門做好老干政治學(xué)習(xí)的組織管理和活動(dòng)策劃，并相應(yīng)給予部分補(bǔ)貼，形成“自我管理”制度，發(fā)揮他們的才干，形成齊心協(xié)力做好離退休工作的氛圍。

（4）建立離退休黨支部管理機(jī)制，發(fā)揮老黨員在精神文明建設(shè)中的作用。

目前，離退休黨員人數(shù)占退休總?cè)藬?shù)的四分之一。所以要充分發(fā)揮老黨員的作用，應(yīng)建立離退休黨支部管理機(jī)制，把黨員分設(shè)離休、退休機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)行管理。通過建立開展組織生活制度，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。在組織生活會(huì)，為大家建立起了解央行事業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)上級(jí)文件、交流生活心得的平臺(tái)。這種黨員管理模式，不僅可以掌握離退休人員的思想動(dòng)態(tài)、及時(shí)化解思想問題，還可以讓“離休不離黨、退休不退黨”的觀念警鐘長(zhǎng)鳴，確保離退休黨員履行職責(zé)，堅(jiān)定信念，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在退休群眾中的先鋒模范作用和帶頭作用。

2、建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制

（1）在管理模式上，以目前的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。就是對(duì)中央單位離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，主要是指干部職工退休后，其工資實(shí)行社會(huì)化統(tǒng)籌發(fā)放，交由當(dāng)?shù)卣芾?，人員仍實(shí)行各單位管理服務(wù)，福利由各單位負(fù)責(zé)。使離退休人員的晚年生活在經(jīng)濟(jì)上有了保障。目前，國(guó)家已經(jīng)開始投入大量的資金完善社會(huì)化統(tǒng)籌服務(wù)，今后離退休老年人的晚年生活將有統(tǒng)一的組織管理和規(guī)范化的服務(wù)，因此，央行離退休人員管理也要逐步適應(yīng)“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，目前在上海、杭州等東部沿海城市，市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建起了社會(huì)保障服務(wù)中心，退休人員在社區(qū)里有看病的醫(yī)務(wù)所、領(lǐng)工資的銀行、鍛煉的器械、搞活動(dòng)的場(chǎng)地，還有專職的工作人員為老人們服務(wù)。

（2）要完善各項(xiàng)保障設(shè)施。全社會(huì)建立統(tǒng)一的保障體系后，還要在軟硬件的建設(shè)上加強(qiáng)投入，比如增加各種檔次的敬老院、老年公寓，配備必須的健身、醫(yī)療、購(gòu)物設(shè)施，招聘專業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士和其他高素質(zhì)的服務(wù)人員，保障離退休老年人的衣食無憂、醫(yī)療無憂。

（3）單位要給予足夠的溫暖。一旦社會(huì)化統(tǒng)籌服務(wù)體系建立，離退休的單位不能擔(dān)甩手柜，要更加完善和制定相應(yīng)的管理制度，保障離退休人員有來自單位的組織的關(guān)心和照顧。

四、加強(qiáng)離退休人員管理服務(wù)的措施

（1）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)老年管理部門建設(shè)，努力形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。優(yōu)化老年管理部門結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把選用干部的標(biāo)準(zhǔn)同老年管理工作發(fā)展的要求統(tǒng)一起來，大力選拔那些在實(shí)際工作中以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，致力于發(fā)展、埋頭于發(fā)展、積極謀求發(fā)展、努力促進(jìn)發(fā)展的人，也就是那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事的干部。

（2）突出陣地建設(shè)，做到活動(dòng)開展多樣化。離退休人員解決溫飽之后，最大的需求就是豐富自己的精神文化生活。開展豐富多彩的文體活動(dòng)，它有利于職工的身心健康；有利于形成團(tuán)結(jié)向上的氛圍；有利于增加離退休人員與管理部門干部之間的了解；有利于形成健康文明的工作和社會(huì)環(huán)境。因此，中支管理人員一定要迅速鞏固發(fā)揚(yáng)過去已經(jīng)形成的好傳統(tǒng)和好作法，扎扎實(shí)實(shí)的抓好離退休人員的各類文體活動(dòng)，不斷增加離退休管理工作的吸引力和凝聚力。

（3）建立崗位激勵(lì)機(jī)制，完善崗位管理機(jī)制。離退休管理部門之所以不能成為單位的重要部門，有其客觀原因，也有其主觀原因。從客觀上看，管理部門既不處在一線業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也沒有人財(cái)物的管理權(quán)。從主觀上看，管理服務(wù)對(duì)象眾多，工作瑣碎繁雜，容易造成身體疲憊；與其他管理部門比起來無優(yōu)越感，是“清水衙門”，容易造成心理失衡；經(jīng)常處理老、病、死等事務(wù)，很壓抑，容易造成心理郁悶。這種狀態(tài)下，如何激發(fā)他們的工作積極性，就是擺在當(dāng)前的主要任務(wù)，一是實(shí)行崗位激勵(lì)制。在職務(wù)提拔上一視同仁，給他們一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)；二是實(shí)行崗位補(bǔ)貼。以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)做為嘉獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)工作的積極性，對(duì)他們加班加點(diǎn)給予補(bǔ)助，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。三是實(shí)行崗位輪換。在離退休管理部門工作久了，容易造成一些心理疾患，對(duì)他們進(jìn)行工作輪換，是對(duì)干部的愛護(hù)，也是對(duì)干部培養(yǎng)。從以上幾方面入手，完善崗位管理機(jī)制，增強(qiáng)干部信心，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

（4）建立信息化管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)化管理。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使現(xiàn)代化管理手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍。離退休管理要與時(shí)俱進(jìn)，就要利用先進(jìn)科技進(jìn)行科學(xué)管理。要進(jìn)行科學(xué)管理，就要優(yōu)化管理手段，讓管理者在得心應(yīng)手的前提下做好工作。一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。各管理部門可以通過計(jì)算機(jī)把信息資料分門別類建立文件夾，這種管理手段準(zhǔn)確、詳盡、快捷、低耗，非常好。二是建立宣傳網(wǎng)絡(luò)。離退休工作是邊緣工作，容易被忽視。因此，需要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大宣傳效果，以爭(zhēng)取各方面的理解和支持。老干管理部門可以利用報(bào)刊、雜志加大宣傳力度。并以各自的特色建立起老干部工作網(wǎng)頁，讓全行都知曉離退休工作，從而為擴(kuò)大央行的影響力，帶動(dòng)全行形成“尊老敬老”之良好風(fēng)氣做出貢獻(xiàn)。