關(guān)于基層央行反腐倡廉建設(shè)的思考

羅忠貴 洪民勝 徐文德

摘要：基層央行反腐倡廉建設(shè)是老生常談的問(wèn)題，多年來(lái)央行紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)此項(xiàng)工作提出了各種各樣的對(duì)策和建議。然而新形勢(shì)需要新做法，在當(dāng)前全國(guó)掀起反腐風(fēng)暴情況下，借勢(shì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作的迫切任務(wù)。本文從宣傳教育、廉政文化、制度建設(shè)方面著手提出加強(qiáng)基層央行反腐倡廉工作的建議。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；基層央行

反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起都是黨的建設(shè)的基本任務(wù)。在當(dāng)前我國(guó)紀(jì)委掀起反貪風(fēng)潮“打老虎”背景下，乘勢(shì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是基層央行貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。筆者認(rèn)為基層人民銀行必須從宣傳教育、廉政文化、制度建設(shè)三個(gè)方面入手，才能使反腐倡廉建設(shè)始終保持生機(jī)和活力，才能取得明顯效果。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以宣傳教育為基礎(chǔ)，做到“兩結(jié)合”

（一）對(duì)外開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，應(yīng)結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)實(shí)際。金融系統(tǒng)是反腐敗的重要陣地。作為我國(guó)的中央銀行，人民銀行肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)金融業(yè)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重任。這些年來(lái)，人民銀行發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)支付結(jié)算、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、現(xiàn)金管理等方面的監(jiān)督檢查，采取切實(shí)有效措施打擊依托金融業(yè)的腐敗行為，在防范重大金融案件、打擊金融腐敗方面發(fā)揮著別的部門(mén)無(wú)替代的重要作用，對(duì)全社會(huì)反腐敗的支持方面有著自身的特點(diǎn)。而長(zhǎng)期以來(lái)，基層人民銀行對(duì)外開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，內(nèi)容與其他單位大同小異，沒(méi)有業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，既不突出業(yè)務(wù)實(shí)際，又沒(méi)有“央行特色”。結(jié)果是社會(huì)公眾對(duì)人民銀行業(yè)務(wù)在反腐敗方面的作用并不了解，宣傳教育的效果并不明顯。要改變這種情況，就必須結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)實(shí)際對(duì)外開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育。從目前人民銀行實(shí)際情況看，對(duì)外開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容：

一是存款賬戶實(shí)名制。2000年開(kāi)始實(shí)施的存款賬戶實(shí)名制，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立監(jiān)督機(jī)制，掃除腐敗、清明吏治的制度保證[1]。開(kāi)展這方面宣傳，可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)存款賬戶實(shí)名制落實(shí)情況的監(jiān)督。二是征信系統(tǒng)建設(shè)。個(gè)人征信系統(tǒng)的建立不但為誠(chéng)信社會(huì)打下了信息基礎(chǔ)，也使部分腐敗分子暴露于陽(yáng)光之下。開(kāi)展這方面宣傳，可以普及公眾征信知識(shí)，提高他們對(duì)征信系統(tǒng)的支持度。三是反洗錢(qián)工作。2007年正式實(shí)施的《反洗錢(qián)法》增強(qiáng)了人民銀行反洗錢(qián)職能，對(duì)洗錢(qián)活動(dòng)特別是人民群眾非常痛恨的腐敗官員攜資外逃活動(dòng)有明顯的遏制作用。開(kāi)展這方面宣傳，容易引起群眾的共鳴，使整個(gè)社會(huì)形成反洗錢(qián)、反腐敗合力。四是公民身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。2007年建成的公民身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)對(duì)落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制、遏制貪污受賄活動(dòng)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。開(kāi)展這方面宣傳，可以消除部分媒體和群眾對(duì)該系統(tǒng)的誤解，獲得理解和支持。

（二）對(duì)內(nèi)開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，應(yīng)結(jié)合人民銀行崗位實(shí)際。近年來(lái)，人民銀行大力開(kāi)展了一系列重點(diǎn)突出、主題鮮明、形式多樣的警示教育活動(dòng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了強(qiáng)有力的思想政治保障。但是，部分基層人民銀行在貫徹落實(shí)這些活動(dòng)的過(guò)程中，存在著針對(duì)性不足的問(wèn)題。比如，有的支行對(duì)內(nèi)開(kāi)展反腐倡廉教育，所有人員不分崗位、不分職務(wù)都參加同一內(nèi)容的活動(dòng)。結(jié)果是活動(dòng)對(duì)不同職工的影響不同，教育效果打了折扣。筆者認(rèn)為，基層人民銀行對(duì)內(nèi)開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，應(yīng)該結(jié)合崗位實(shí)際：一是貼近崗位業(yè)務(wù)實(shí)際。對(duì)不同的崗位給予不同的教育內(nèi)容。比如對(duì)國(guó)庫(kù)崗位，應(yīng)該提供有關(guān)國(guó)庫(kù)案件的警示教育，像海南省臨高縣侵吞國(guó)庫(kù)資金案就比其他非國(guó)庫(kù)案件更具教育效果；同樣的，對(duì)保衛(wèi)人員應(yīng)該提供農(nóng)行邯鄲金庫(kù)案等教育內(nèi)容，對(duì)保密人員提供泄密案等教育內(nèi)容……二是要貼近崗位人員實(shí)際。根據(jù)不同在崗人員的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的教育，往往能有效預(yù)防案件的發(fā)生。比如，對(duì)喜歡打牌、打麻將的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)提供《賭之害》教育片供其學(xué)習(xí)。對(duì)喜歡占單位便宜的人員除嚴(yán)厲批評(píng)外，還應(yīng)提供《大貪源于小利 大腐源于小蝕》警示文章供其學(xué)習(xí)等。

二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以廉政文化為依托，打造“三個(gè)平臺(tái)”

廉政文化是一個(gè)單位和干部職工反腐倡廉建設(shè)的共同理念，具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、約束等作用。培育深厚的廉政文化，打造廉政學(xué)習(xí)教育平臺(tái)、廉政文化傳播平臺(tái)、廉政信息調(diào)研平臺(tái)，能深入推動(dòng)基層央行的反腐倡廉建設(shè)。

（一）打造廉政學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)對(duì)反腐倡廉教育來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)平臺(tái)?；鶎友胄锌梢裕阂皇羌訌?qiáng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)反腐網(wǎng)站建設(shè)，提供豐富的廉政知識(shí)信息和反腐敗時(shí)事，使干部職工能方便快速地在線學(xué)習(xí)；二是利用網(wǎng)上論壇開(kāi)展廉政專題活動(dòng)。如開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)廉文薦讀活動(dòng)，組織干部職工在網(wǎng)絡(luò)上圍繞一些精彩的廉政文章進(jìn)行討論和撰寫(xiě)讀后感；三是將專題輔導(dǎo)、反腐知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，降低這些活動(dòng)的成本，使這類活動(dòng)能夠經(jīng)?；?。總之，充分利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、迅速、匿名的特點(diǎn)，就能夠充分激發(fā)干部職工全體參與的熱情，打造一個(gè)“人人談廉政、人人學(xué)廉政”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。

（二）打造廉政文化傳播平臺(tái)。反腐斗爭(zhēng)需要全體干部職工的參與，而干部職工的參與形式是多樣的，這就要求我們?yōu)檫@些形式提供傳播的渠道?；鶎友胄袘?yīng)充分利用“職工之家”、“廉政文化活動(dòng)角”等場(chǎng)所和設(shè)施，采用干部部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種文化樣式，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，打造廉政文化傳播平臺(tái)。這些多樣化的文化活動(dòng)可以是：開(kāi)展廉政短信、廉政對(duì)聯(lián)、廉政標(biāo)語(yǔ)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，舉辦職工廉政繪畫(huà)和攝影作品展，舉辦廉政專題演講比賽，舉辦廉政讀書(shū)會(huì)，舉行廉政文藝聯(lián)歡會(huì)，觀看廉政電影等。通過(guò)這些活動(dòng)吸引干部職工踴躍參與，使干部職工在愉悅、輕松的氣氛中參與廉政文化傳播，不斷接受廉政文化的熏陶，也不斷推動(dòng)本單位的廉政文化建設(shè)。

（三）打造廉政信息調(diào)研平臺(tái)。加強(qiáng)廉政理論研究，調(diào)查和了解當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)存在的問(wèn)題，對(duì)基層央行來(lái)說(shuō)是非常必要的?？赡茉S多基層央行都覺(jué)得，偶爾進(jìn)行一下廉政調(diào)研可以，但是打造一個(gè)長(zhǎng)期化和經(jīng)?；牧畔⒄{(diào)研平臺(tái)卻比較困難。實(shí)際上這并不難做到。比如說(shuō)，可以由本單位定期出版《廉政之聲》之類的廉政?？鳛樾畔⒄{(diào)研平臺(tái)?？紤]到基層央行的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平實(shí)際，不應(yīng)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)刊發(fā)文章的理論深度，而是鼓勵(lì)干部職工勇敢的發(fā)表自己對(duì)本單位廉政建設(shè)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。只要這樣的刊物能夠堅(jiān)持出版下去，對(duì)于本單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身在反腐倡廉建設(shè)方面存在的問(wèn)題、對(duì)于單位廉政調(diào)研的發(fā)展和廉政文化的形成都將形成巨大的推力。

三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建“四種機(jī)制”

反腐倡廉要取得實(shí)實(shí)在在的成果，必須以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建明確的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)的預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制。

（一）建立明確的責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制是保證制度能認(rèn)真落實(shí)的前提，基層央行一要堅(jiān)持和完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要定期制定和修改反腐倡廉責(zé)任分解意見(jiàn)，把反腐倡廉任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，把責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、落實(shí)到各部門(mén)、落實(shí)到每個(gè)崗位人員。三是各級(jí)責(zé)任人要互相協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和溝通，及時(shí)共同解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

（二）建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制?；鶎友胄袘?yīng)建立以“教育、預(yù)防、誡勉”為主要目的的預(yù)警機(jī)制。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，從干部職工的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政傾向進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。二是定期開(kāi)展廉政述職活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)干部自我反省、自我剖析、自我總結(jié)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而對(duì)腐敗行為產(chǎn)生預(yù)警效果。三是拓寬搜集腐敗行為信息渠道。確保腐敗行為信息搜集暢通無(wú)阻，是預(yù)防干部腐敗行為的重要方法?；鶎友胄幸龊萌罕娦旁L舉報(bào)工作，建立網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部情況報(bào)告制度，注意把握和收集新情況新動(dòng)向，如財(cái)務(wù)管理情況、基建工程情況、物資采購(gòu)情況等。總之，通過(guò)建立腐敗行為預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握帶苗頭性、傾向性和普遍性的問(wèn)題，使基層央行反腐倡廉部門(mén)能夠作出快速且最符合實(shí)際的決策，采取更加有效的措施，做到防范在先、關(guān)口前移，從而增強(qiáng)反腐敗工作的前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性[2]。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。要定期檢查他們的工作情況，建立和完善廉政檔案；要在重點(diǎn)時(shí)刻強(qiáng)化監(jiān)督，每逢法定節(jié)假日及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔要求；要在重點(diǎn)場(chǎng)所強(qiáng)化監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”和“交際圈”，防止進(jìn)入不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是要強(qiáng)化對(duì)職工群眾關(guān)注問(wèn)題的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)要通力合作，對(duì)干部職工關(guān)心的問(wèn)題要按規(guī)定進(jìn)行檢查，并公開(kāi)檢查結(jié)果。三是對(duì)容易滋生問(wèn)題的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。基層央行要建立健全效能監(jiān)察工作機(jī)制，對(duì)各種基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等容易滋生腐敗的事項(xiàng)進(jìn)行效能監(jiān)察，逐步從事后監(jiān)察延伸到事前和事中監(jiān)察。

（四）建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制。一是要主動(dòng)出擊，拓展案源線索。堅(jiān)持把信訪舉報(bào)作為案件來(lái)源的主渠道，認(rèn)真梳理篩選舉報(bào)信件。二是要快速反應(yīng)，及時(shí)制止腐敗行為苗頭。做到及時(shí)把握干部行為動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)干部行為出現(xiàn)異常，立即進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。三是要注重實(shí)效，加大查處力度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)的處理態(tài)度要鮮明，決不姑息。四是要深刻反思，堵塞漏洞。在查辦案件中，要努力從制度和管理等方面研究發(fā)案原因，及時(shí)堵塞各種漏洞，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 存款實(shí)名制五年之癢 http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2005-10/20/content_3652496.htm.

[2] 《反腐預(yù)警機(jī)制六種》作者：贛紀(jì)研，黨政干部文摘，2007年.