少數(shù)民族地區(qū)縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析

穆艷+穆智

摘 要：縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從總體上決定了一個(gè)縣以經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的指導(dǎo)原則和謀劃。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須明確少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章分析了我國少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足，提出加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個(gè)多民族聚居的國家，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)了和諧社會(huì)、小康社會(huì)的發(fā)展。

一、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是指以研究少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動(dòng)者為主體，以少數(shù)民族地區(qū)的行政縣域?yàn)榉秶?，以不斷提高勞?dòng)者素質(zhì)技能為主題，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是指一個(gè)國家、地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)本區(qū)域、部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的分析和估量而制定出來的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)劃及其實(shí)施途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從所涉及的范圍又分為：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略屬于中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是根據(jù)縣域范圍內(nèi)的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及縣域在所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的地位和作用，對其在較長時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而進(jìn)行的具有全局性、綜合性的謀劃。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是從少數(shù)民族地區(qū)出發(fā)，通過對少數(shù)民族地區(qū)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各因素、條件等進(jìn)行分析，研究和制定少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，采取全局性、綜合性的方針、政策的指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在國家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的不足。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依賴各級政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際相脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性較弱。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于長期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

三、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。（1）明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位與縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）實(shí)施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動(dòng)者的素質(zhì)技能和社會(huì)地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必然要求突出特色，強(qiáng)調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對滯后。大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動(dòng)場所，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。（4）政府及職能部門健全市場機(jī)制，加大扶持力度，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運(yùn)用有效的政策和法規(guī)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的政府，健全市場機(jī)制，合理有效的進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的積極性，還能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

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