巴基斯坦電力企業(yè)三角債成因分析及對策研究

蔣力

摘 要：巴基斯坦是中國的友好鄰邦，中巴兩國間有著全天候的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來隨著中國企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”的實(shí)施，大量中資能源企業(yè)進(jìn)入到巴基斯坦，成為能源建設(shè)市場的主力軍。由于巴基斯坦是一個(gè)欠發(fā)達(dá)國家，財(cái)政虛弱，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源結(jié)構(gòu)不合理，而導(dǎo)致電力三角債問題突出，嚴(yán)重制約了電力的生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過對巴基斯坦電力三角債的成因進(jìn)行分析，并提出了解決巴基斯坦電力三角債的對策，為中資企業(yè)對外能源建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：電力短缺；電力三角債；對外建設(shè)

一、巴基斯坦的能源資源狀況

巴基斯坦位于南亞次大陸，國土面積為79.6萬平方公里，人口1.8億。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，生產(chǎn)效率低下，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國[1]。在整個(gè)國家的能源結(jié)構(gòu)中，巴基斯坦由于石油和天然氣資源匱乏，其年消費(fèi)2200萬噸的石油產(chǎn)品，其中有1300萬噸的石油精煉產(chǎn)品和900萬噸的原油需要進(jìn)口，石油對外依存度達(dá)到80%以上[2]。巴基斯坦至今沒有一條可供石油和天然氣輸送的管道，國外進(jìn)口的石油和天然氣完全依靠輪船海運(yùn)到港后，再用汽車在陸上轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸成本高昂。但水量豐富的印度河自北向南縱貫整個(gè)國家，為巴基斯坦帶來了豐富的水利資源，水電潛在可裝機(jī)容量約為59208MW[3]。巴基斯坦已探明的煤炭儲量居全球第四，資源十分豐富，但由于巴基斯坦的煤炭資源多為低發(fā)熱量褐煤，煤質(zhì)差且位于干旱缺水的沙漠地區(qū)，開采難度較大，致使巴基斯坦的煤炭開采利用率十分低下，煤炭用于火力發(fā)電的僅占7%，遠(yuǎn)低于世界40%的平均水平[4]。歷屆政府一直在試圖開發(fā)煤炭這一重要資源，使之用于發(fā)電。另外，巴基斯坦還有著豐富的風(fēng)能和太陽能資源，據(jù)美國國際發(fā)展局（USAID）多年的觀測數(shù)據(jù)，巴基斯坦信德省南部存在一個(gè)東西寬60公里，南北長180公里的“風(fēng)電走廊”，風(fēng)電潛在可裝機(jī)容量為50000MW。巴基斯坦處于亞熱帶地區(qū)，年輻照強(qiáng)度高和輻照時(shí)間較長，有著豐富的太陽能資源，太陽能潛在可裝機(jī)容量為100000MW[3][4]。

二、巴基斯坦電力三角債及其成因

巴基斯坦目前所面臨的能源危機(jī)主要表現(xiàn)在電力供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，電力三角債是造成電力短缺的主要原因。據(jù)巴基斯坦媒體報(bào)道，2013年6月，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟謝里夫政府上臺后，下定決心清理了高達(dá)約48億美元的電力三角債，并發(fā)誓不再讓電力三角債產(chǎn)生?？蓛H僅過了半年時(shí)間，電力三角債又累積到22億美元的水平，并在不斷持續(xù)增加[5]。電力三角債已成為前清后欠、惡性循環(huán)、難以治愈的頑疾，是歷屆巴基斯坦政府的心頭大患。巴基斯坦電力三角債的形成因素錯(cuò)綜復(fù)雜，是多種因素綜合影響下形成的惡果。我們通過對以下三個(gè)方面的因素進(jìn)行研究和分析，力求清楚展現(xiàn)巴基斯坦電力三角債的成因。

（一）巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)及電力消費(fèi)情況。截止到2013年底，巴基斯坦的電力總裝機(jī)容量為22797MW，其中燃油發(fā)電8025MW占35.2%，水電6816MW占29.9%，燃?xì)獍l(fā)電6611MW占29%，核電以及其它發(fā)電占5.8%。由此可見，燃油和燃?xì)獍l(fā)電在巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)約65%的份額[6]。一個(gè)石油和天然氣資源極度短缺的國家，卻如此大比例地依靠進(jìn)口價(jià)格昂貴的燃油和天然氣來發(fā)電，這說明巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。導(dǎo)致國家不得不動(dòng)用絕大多數(shù)的外匯儲備用于進(jìn)口石油和天然氣，致使外匯異常短缺。

圖2.1.1 巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)

（二）巴基斯坦的電價(jià)結(jié)構(gòu)及國家財(cái)政對發(fā)電商的電價(jià)補(bǔ)貼。長期以來，巴基斯坦一直在執(zhí)行低電價(jià)的“惠民政策”（實(shí)際上巴基斯坦的終端用戶電價(jià)與全世界平均水平相比較是很高的），而高昂的發(fā)電成本卻一直居高不下。燃油和燃?xì)獍l(fā)電，占據(jù)巴基斯坦發(fā)電結(jié)構(gòu)的65%，而巴基斯坦電監(jiān)會為燃油和燃?xì)獍l(fā)電所制定的上網(wǎng)電價(jià)分別為16～17盧比/kWh和5～6盧比

/kWh。隨著國際石油和天然氣價(jià)格的上漲，再加上盧比的大幅貶值，燃油和燃?xì)獍l(fā)電的實(shí)際成本已超過20～23盧比/kWh和

8～10盧比/kWh，所制定的上網(wǎng)電價(jià)完全不能覆蓋發(fā)電商的發(fā)電成本。為保障電力的供應(yīng)，巴基斯坦政府一方面采取了對發(fā)電商進(jìn)口燃油和天然氣進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面則不斷提高終端用戶的階梯電價(jià)。巨額的補(bǔ)貼造成了巴基斯坦政府巨額的財(cái)政赤字和外匯短缺。僅2012財(cái)年，巴基斯坦政府對電力行業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá)到約50億美元，占到財(cái)政預(yù)算赤字的一半以上。2013年10月1日，巴基斯坦電監(jiān)會（NEPRA）對用電階梯電價(jià)進(jìn)行了再次調(diào)整，平均漲幅達(dá)到30%左右[7]。從下表顯示的調(diào)整前后的階梯電價(jià)中可以看出，月用電量在200kWh以下的用戶，電價(jià)保持不變（表中Rs.為巴基斯坦盧比符號， 1美元約等于

100盧比）。

圖2.2.1 巴基斯坦階梯電價(jià)對比表

盡管巴基斯坦政府冒著民眾強(qiáng)烈抗議和抵制的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，不斷對終端用戶電價(jià)進(jìn)行大幅上調(diào)，但時(shí)至今日仍難以降低國家財(cái)政對電力行業(yè)的巨額補(bǔ)貼。龐大的財(cái)政虧空，使得政府很難及時(shí)足額向發(fā)電商支付補(bǔ)貼款，發(fā)電商收不到補(bǔ)貼款，無力支付高昂的燃料成本而造成發(fā)電機(jī)組大量停機(jī)。

依靠高額的財(cái)政補(bǔ)貼來支付不斷升高的電力生產(chǎn)成本，并不斷上調(diào)終端用戶電價(jià)，這樣的方式無異于飲鴆止渴，難以為繼，長此以往將最終造成財(cái)政崩潰和社會動(dòng)亂。

（三）落后的輸變電設(shè)施和難以遏制的偷電行為。巴基斯坦的電網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重不足，且輸變電設(shè)施落后老化，長期缺乏維護(hù)，管理十分混亂。行走在巴基斯坦的各個(gè)城市中，隨時(shí)都能發(fā)現(xiàn)亂如麻團(tuán)般的電線，一團(tuán)團(tuán)吊在空中，生銹的變壓器嗡嗡作響，居民私接亂拉的偷電現(xiàn)象異常嚴(yán)重。巴基斯坦國家電網(wǎng)公司（NTDC）通常把被偷竊的電量與實(shí)際的線路設(shè)備的損耗合并計(jì)算為“線損”，致使巴基斯坦的平均電力線損高達(dá)25%[8]。偷電已成為巴基斯坦社會的久治不愈的惡性毒瘤，歷屆政府均發(fā)誓打擊偷電行為，但最終都收效甚微。隨著用戶電價(jià)的不斷上調(diào)，偷電行為有愈演愈烈之勢。endprint

異乎尋常的巨額線損，說明巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，行政管理能力存在巨大的漏洞。對偷電行為的打擊不力將會造成惡性循環(huán)，最終將徹底搞垮巴基斯坦經(jīng)濟(jì)。

三、電力三角債的成因及危害

通過以上三個(gè)方面的影響因素相疊加，為我們清楚勾勒出造成巴基斯坦電力三角債形成的主要原因。

（1）發(fā)電商購買燃油或天然氣發(fā)電，由于國際市場石油和天然氣價(jià)格上漲，再加上巴基斯坦盧比每年高達(dá)7%～9%的貶值，上網(wǎng)電價(jià)難以覆蓋發(fā)電成本，故發(fā)電商要求巴基斯坦政府給予補(bǔ)貼，否則拒發(fā)電。（2）發(fā)電商發(fā)出的電有25%在傳輸過程中損失，再加上大量的電費(fèi)拖欠，導(dǎo)致巴基斯坦國家電網(wǎng)公司的電費(fèi)收支入不敷出。國家財(cái)政困難，難以及時(shí)支付巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成對發(fā)電商上網(wǎng)電價(jià)的支付欠債。（3）發(fā)電商不能及時(shí)足額收到電價(jià)及補(bǔ)貼，難以支付燃料供應(yīng)商的燃料款，形成對燃料供應(yīng)商的欠債。（4）燃料供應(yīng)商終止向發(fā)電商提供燃料，導(dǎo)致發(fā)電商的發(fā)電機(jī)組停機(jī)，造成巴基斯坦嚴(yán)重的電力短缺。

雖然巴基斯坦的電力總裝機(jī)容量為22797MW，但由于上述的電力三角債所造成的電費(fèi)拖欠，使得發(fā)電商無錢購買燃料而導(dǎo)致幾乎有一半的燃油或燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組經(jīng)常處于停置狀態(tài)，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)電量僅達(dá)到12000MW ～ 13000MW之間，距離17500MW的實(shí)際平均需求量，有4500MW ～ 5500MW的缺口，在夏季用電高峰時(shí)，電力供應(yīng)缺口可達(dá)7000MW[8][6]。電力供應(yīng)的經(jīng)常性短缺，造成巴基斯坦限電或停電現(xiàn)象非常嚴(yán)重，威脅到巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

紡織業(yè)是巴基斯坦的支柱產(chǎn)業(yè)和主要的外匯來源，全國30%的勞動(dòng)力從事與紡織行業(yè)相關(guān)的工作，并且巴基斯坦紡織品享有免關(guān)稅和最優(yōu)關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場的優(yōu)越條件[9]。但由于電力的缺乏，全國紡織業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，約三分之一的產(chǎn)能被迫長期處于閑置狀態(tài)，國內(nèi)國外的訂單無法照計(jì)劃按時(shí)完成，影響工廠信譽(yù)，造成了大量直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，對巴基斯坦經(jīng)濟(jì)造成致命打擊。

全國平均每日12～16小時(shí)的限電和停電[8]，給巴基斯坦人民生活帶來極大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)巴基斯坦全國有近40%的人口長期無電可用[10]。特別在廣大的農(nóng)村地區(qū)，電力的極度短缺，致使巴基斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活處于嚴(yán)重貧困狀態(tài)；同時(shí)農(nóng)村的貧困也為恐怖主義和宗教極端分子的滋生提供了土壤。

在酷熱夏季的用電高峰時(shí)期，長時(shí)間的限電和停電，經(jīng)常導(dǎo)致大量民眾對政府的極度不滿，他們拒絕支付電費(fèi)賬單，走上街頭游行抗議，阻斷交通，毀壞公共設(shè)施，甚至發(fā)展成為與政府的暴力對抗，加劇了巴基斯坦的社會動(dòng)蕩，使得電力三角債問題更加陷入惡性循環(huán)。

四、解決巴基斯坦電力三角債的對策

（一）改變巴基斯坦不合理的電力結(jié)構(gòu)，逐步降低燃油和燃煤發(fā)電的比例。（1）巴基斯坦政府需要制定積極的政策，對能源管理部門進(jìn)行改革，鼓勵(lì)和吸引大量國外資金和技術(shù)進(jìn)入巴基斯坦的能源領(lǐng)域。在北部大力開發(fā)其豐富的水利資源和太陽能資源，建設(shè)水電站和太陽能電站；在南部一方面可利用瀕臨阿拉伯海的優(yōu)勢，在卡西姆港口和瓜達(dá)爾港口建設(shè)大型煤碼頭，進(jìn)口國外煤炭，建設(shè)火電廠。目前巴基斯坦投入商業(yè)運(yùn)行的水電站有12個(gè)，總裝機(jī)為6516MW，最大的水電站為裝機(jī)

3478MW的塔貝拉（Tarbela）水電站[3]；巴基斯坦幾乎沒有燃煤發(fā)電廠和太陽能電站。隨著更多水電站和燃煤火電廠的建成，可逐步取代或關(guān)停一些成本高昂的燃油或燃?xì)怆娬荆蓮母旧辖档突蛉∠麌覍θ加秃腿細(xì)怆娬镜呢?cái)政補(bǔ)貼。（2）引進(jìn)國外開發(fā)利用低燃值褐煤的先進(jìn)技術(shù)，大力推動(dòng)位于信德省儲量豐富的Thar煤田開發(fā)，建設(shè)坑口電站。巴基斯坦納煤炭含量居全國第四，其山地和山區(qū)面積占了國土總面積的60%，歷史上地殼變動(dòng)明顯，地質(zhì)活動(dòng)頻繁，具有生成大量礦產(chǎn)資源的地理?xiàng)l件。但是，值得注意的是，巴基斯坦煤礦資源含量復(fù)雜，品質(zhì)不一，許多煤礦資源不符合工業(yè)用途，這表示巴基斯坦的煤礦資源想大量地用于工業(yè)用途的話還需要進(jìn)一步地發(fā)展相關(guān)技術(shù)，提高煤礦利用率。（3）充分利用南部信德省豐富的風(fēng)力資源，積極引進(jìn)國外投資與融資，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站和風(fēng)光互補(bǔ)電站。目前在巴基斯坦投入商業(yè)運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電站僅有兩個(gè)，總裝機(jī)僅為100MW左右。根據(jù)巴基斯坦氣象局的風(fēng)力數(shù)據(jù)，從俾路支省的帕斯尼到信德省的蓋蒂本德爾風(fēng)力逐漸加大。嘎羅沿海地區(qū)的氣象資料表明，該地區(qū)全年有風(fēng)，4-9月份風(fēng)速相對較大，10-3月份風(fēng)速相對較小，風(fēng)速在每秒11.3-4.4米之間，平均超過每秒7米。而風(fēng)速在每秒6米以上就可以進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電，由此可見，巴基斯坦大規(guī)模進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電是可行的。（4）積極發(fā)展核電，增加核能發(fā)電的比例。目前巴基斯坦僅有兩座原子能反應(yīng)堆投入了商業(yè)運(yùn)行，總裝機(jī)為650MW[1]。在發(fā)展核電方面，巴基斯坦能夠與中國等周邊國家進(jìn)行合作。在2013年12月，？巴基斯坦在卡拉奇核電站舉行了奠基儀式，它打算構(gòu)建來自中國核電的援助。根據(jù)政府聲明，其中將包含兩個(gè)中國制造的核反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)耗資96億美元?？偫砑{瓦茲·謝里夫也表示，巴基斯坦計(jì)劃在未來數(shù)十年間將打造6大核能發(fā)電廠。在核電站建設(shè)過程中，巴基斯坦如若能夠加強(qiáng)與周邊國家合作，將大幅提高巴基斯坦國內(nèi)的核能發(fā)電能力，解決電力問題。（5）積極進(jìn)行國際合作，排除美國等西方國家的阻擾，建設(shè)伊朗—巴基斯坦石油和天然氣輸送管道，降低石油天然氣的運(yùn)輸成本。同時(shí)在石油資源開發(fā)方面，巴基斯坦也在積極尋求與中國的合作。2010年，巴基斯坦最大的油氣上游開發(fā)企業(yè)——巴油氣開發(fā)有限公司（OGDCL）與中國石油、中國石化等企業(yè)合作，共同開發(fā)北非、中東和阿拉伯國家的油氣資源。今后，巴基斯坦也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步尋求與周邊國家的合作。

（二）老舊輸電、變電設(shè)備更新。巴基斯坦要新建和逐步更新全國輸變電基礎(chǔ)設(shè)施，淘汰老舊的變電設(shè)備，使得國家電網(wǎng)的輸變線路能夠與新建的各個(gè)電站相連接。巴基斯坦工業(yè)起步較晚，工業(yè)水平較差，巴基斯坦的幾乎所有大中型電力項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、采購、施工到安裝調(diào)試、檢修維護(hù)、運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴外國進(jìn)口。因此，之后巴基斯坦要大力發(fā)展科技，提高自身軟硬件實(shí)力。endprint

（三）引進(jìn)先進(jìn)的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，提高對電網(wǎng)的管理能力。政府需制定嚴(yán)厲的法規(guī)，對偷電行為和故意拖欠電費(fèi)的行為進(jìn)行打擊，將巴基斯坦高昂的“線損”降低到正常的水平。巴基斯坦水電部常秘日前在參加參議院水電常務(wù)委員會聽證時(shí)表示，2012-2013財(cái)年巴電力部門因?yàn)橥惦娦袨槊墒艿膿p失高達(dá)1500億盧比。這要求巴基斯坦政府立刻加強(qiáng)監(jiān)控管理機(jī)制，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)提高巴基斯坦的監(jiān)控技術(shù)，各個(gè)變電、輸電環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，讓每一度電都能夠得到監(jiān)管。

通過以上對巴基斯坦電力市場以及電力三角債形成原因的分析，我們清楚地看到了一個(gè)1.8億人口的欠發(fā)達(dá)國家存在的電力需求與多種亟待解決的弊端，同時(shí)也彰顯出巴基斯坦電力建設(shè)市場在水電、煤電、風(fēng)電、太陽能、輸變電系統(tǒng)、石油天然氣輸送管道和港口設(shè)施建設(shè)等方面有著巨大的需求空間，這對于即將走出去的中國電力建設(shè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)來說是個(gè)巨大的機(jī)會。隨著巴基斯坦吸引外國資金與技術(shù)的政策不斷出臺和完善，各種阻礙電力發(fā)展的因素將逐漸消除，電力三角債的問題會最終得到解決，中資企業(yè)在巴基斯坦能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場有著非常光明的發(fā)展前景。

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[12] Energypedia， “Wind Energy Country Analyses Pakistan”

https：//energypedia.info/wiki/Wind_Energy_Country_Analyses_Pakistanendprint