監(jiān)督“二號(hào)首長(zhǎng)”怕是個(gè)偽命題

環(huán)時(shí)

在反腐浪潮不斷推進(jìn)的當(dāng)下，關(guān)于公權(quán)力腐敗類型的討論、總結(jié)與反思，正在越發(fā)全面深入地進(jìn)行著。日前，中國(guó)社科院法治國(guó)情調(diào)研室主任田禾就建議，反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)是規(guī)范人事任免問(wèn)題，應(yīng)建立用人責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)配秘書。這里提到的“秘書腐敗”問(wèn)題，在過(guò)去雖不少見，但在十八大之后所清除的黨內(nèi)“害群之馬”中，并無(wú)特別聚焦“秘書”這一群體。

不過(guò)，談起對(duì)秘書權(quán)力的監(jiān)督，只能算是一種“現(xiàn)象描述”，而無(wú)法真正提煉成一個(gè)規(guī)范性的問(wèn)題。在媒體常常提及的幾個(gè)秘書腐敗案例中，無(wú)論是陳良宇的秘書秦裕，還是當(dāng)初號(hào)稱“河北第一秘”的李真，其所用來(lái)尋租的隱形權(quán)力，皆來(lái)源于他們服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有任何跡象表明，這些權(quán)力異常大的秘書能夠獨(dú)立于他們服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)之外，衍生出一套屬于自己的權(quán)力。所以，從監(jiān)督的意義出發(fā)，如果只談如何監(jiān)督秘書權(quán)力是沒(méi)有意義的。蓋因任何對(duì)秘書群體的規(guī)范如果不能在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的通盤設(shè)計(jì)中，所有種種規(guī)定都將是無(wú)用功。

秘書權(quán)力為何大？簡(jiǎn)單地回答這一問(wèn)題，答案即領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力特別大。當(dāng)然，理論上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大并不天然造成秘書權(quán)力大，要造成這一情況，往往需要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的性格因素，以及更為根本的制度設(shè)計(jì)因素。說(shuō)個(gè)人因素，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)跟秘書相處得好，愿意分享一部分權(quán)力，譬如通過(guò)授權(quán)秘書下訪等形式，來(lái)賦予秘書權(quán)威與權(quán)力。但造成秘書具有大量隱性權(quán)力最主要的因素，還在于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大：為了支撐起這一權(quán)力架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)需要秘書的深度介入。

秘書的深度介入一般可以分為兩種情況，其一是領(lǐng)導(dǎo)能力不足，或者領(lǐng)導(dǎo)“懶惰”，例如大量超出能力、精力范圍的講話起草，事件決策，領(lǐng)導(dǎo)需要秘書代行其職。其二是領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)賦權(quán)秘書，有利于強(qiáng)化自己的權(quán)力。在官場(chǎng)中，諸如某一地區(qū)或某一系統(tǒng)的“一把手”，要形成自己的決策機(jī)構(gòu)，就需要借助屬于自己的一個(gè)“小班子”。通過(guò)這一“小班子”起草文件，釋放、征求意見，從而達(dá)到大領(lǐng)導(dǎo)架空“集體決策”的目的。在“小班子”里，秘書常常擔(dān)負(fù)重要角色。久而久之，領(lǐng)導(dǎo)需要什么決策，什么文件應(yīng)該遞給領(lǐng)導(dǎo)等事宜，秘書可謂不可或缺的“中介”，也正是基于這一情況，領(lǐng)導(dǎo)大秘也就被俗稱為“二號(hào)首長(zhǎng)”。

但正如之前所談到的，“二號(hào)首長(zhǎng)”權(quán)力失控，給出的診治方案不該僅僅針對(duì)“二號(hào)首長(zhǎng)”。因?yàn)闆](méi)有“一號(hào)首長(zhǎng)”的過(guò)度集權(quán)，就沒(méi)有“二號(hào)首長(zhǎng)”的權(quán)力失控問(wèn)題。換言之，我們不能因?yàn)槊貢瘮“讣l出，就將問(wèn)題的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督“一號(hào)首長(zhǎng)”以外。實(shí)際上，但凡在領(lǐng)導(dǎo)身邊有影響力的人，既包括他們的秘書，也包括他們的家人、朋友、同學(xué)，都擁有富于彈性的“隱性權(quán)力”。如果將秘書腐敗看成一個(gè)獨(dú)立問(wèn)題，那么家庭、朋友的介入是否也應(yīng)該單獨(dú)成題呢？

很顯然，監(jiān)督公權(quán)力的重心不在于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)秘書，更不在于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)家人，而在于如何規(guī)訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力本身。將領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力清單列出，通過(guò)建立完善的公開透明體系，順利引入外界的監(jiān)督，便可以預(yù)見，在“一號(hào)首長(zhǎng)”權(quán)力被有效監(jiān)督的前提下，“二號(hào)首長(zhǎng)”的腐敗問(wèn)題也將不成為一個(gè)問(wèn)題。endprint