傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

余世維，胡紅兵

摘要：以河南省信陽市為例，研究了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的制約因素，分析了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化特征，結(jié)果表明，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，但發(fā)展?jié)摿薮?。通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展將更加和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);信陽市

中圖分類號：P901;F292 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）23-5902-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.23.072

對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的研究目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究熱點之一[1]，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的研究也較多，集中在國家和省級層面[2-4]。根據(jù)河南大學(xué)耿明齋的劃分標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū)，大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū)，山東境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟和內(nèi)容[5]。通過對市級傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的分析，提出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)注意的問題和對策建議。

1 ?研究區(qū)概況

河南省是農(nóng)業(yè)大省，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市水稻產(chǎn)量居河南省第一位，是國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和河南省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，也是全國18個糧食生產(chǎn)超百億斤的省轄市之一，屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市東與安徽省毗鄰，南與湖北省接壤，有“三省通衢”之稱（圖1）。2011年底總?cè)丝?51萬，常住人口611萬，城鎮(zhèn)人口221萬，鄉(xiāng)村人口389萬，城鎮(zhèn)化水平36.3%。信陽市的城鎮(zhèn)化速度要快于河南省和全國的速度，但城鎮(zhèn)化起步晚，城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟發(fā)展水平也較低。

2 ?數(shù)據(jù)來源和研究方法

本研究的數(shù)據(jù)有全國、河南省、信陽市的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，河南省和信陽市的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例、信陽市DEM等，這些數(shù)據(jù)都是由對應(yīng)年份、對應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)計年鑒整理而來。

研究方法主要是對比分析法，應(yīng)用的指標(biāo)有全國、河南省、信陽市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，河南省和信陽市的城市市區(qū)燃?xì)馄占奥?、用水普及率、建成區(qū)綠化普及率，信陽市三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率（計算公式為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相對比重/產(chǎn)業(yè)勞動力的相對比重），具體數(shù)據(jù)來源及研究方法在下文具體內(nèi)容中標(biāo)注。

3 ?信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化特征

3.1 ?信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

由圖2可知，2001～2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率一直低于全國和河南平均水平，2001年信陽市的城鎮(zhèn)化率低于河南省5.3個百分點，低于全國18.5個百分點，2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率比河南省平均水平低4.3個百分點，比全國低15個百分點。由表1可見，信陽市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，雖然發(fā)展速度很快，但人均GDP較低。信陽市不屬于河南省的中原城市圈，在河南省城市圈處于被邊緣化地區(qū)。反映城鎮(zhèn)居民生活富裕程度的指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，信陽市低于全國和河南省平均水平（圖3）。反映城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)：城市市區(qū)燃?xì)馄占奥?、用水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等，信陽市均高于河南省平均水平，反映了信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平在河南省還是比較高的（圖4）。其中，人均公園綠地面積從2008年開始，每年都超過了《中國宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》的10 m2，2009～2011年連續(xù)3年獲得中國十佳宜居城市，說明信陽城市生態(tài)功能比較完善。

3.2 ?傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化典型特征

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重大，而且第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重占較大比例。種植業(yè)需要大量的人力資源，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎卮?，所以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，一般情況下，都會低于全國和全省的城鎮(zhèn)化平均水平，在省級層面上，都是倒數(shù)幾位。工業(yè)化和現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化有較大的促進(jìn)作用，我國傳統(tǒng)工業(yè)化是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，重工業(yè)的發(fā)展超過輕工業(yè)的發(fā)展，這種工業(yè)化發(fā)展模式損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展排除在外，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展滯后，不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。但是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展較為緩慢，而且是以農(nóng)業(yè)原料為基礎(chǔ)的輕工業(yè)為主，所以，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以跳過中國傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，避免了我國傳統(tǒng)工業(yè)化過程對農(nóng)業(yè)的損害，總而言之，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的阻礙作用，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為穩(wěn)固，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到很好的支持作用，在找對發(fā)展路徑之后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4 ?信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素

4.1 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

城鎮(zhèn)化率雖然表示城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，但實際上是反映了一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)[6]，故選取第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例和第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重兩個指標(biāo)來分析信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。由表1可知，信陽市2001～2011年第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例的變化并不大，在68.4%～74.7%之間波動，平均值為72%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重有較大提升，從2001年的39.3%增長到2011年的56.1%，年均增長1.52%，信陽市2001～2011年的城鎮(zhèn)化率年均增長1.56%，表明第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)同步增長趨勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大，但兩者從業(yè)人員的比例較低。建筑業(yè)生產(chǎn)總值增幅較大，對城鎮(zhèn)化的推動作用較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理限制了其城鎮(zhèn)化發(fā)展。endprint

4.2 ?第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率較低

比較勞動生產(chǎn)率是衡量某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重和就業(yè)比重之比，反映出產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率和勞動密集度的狀況[7]。比較勞動生產(chǎn)率分析是借鑒西蒙·庫茲涅茨相對國民收入的概念，比較勞動生產(chǎn)率的值越大，說明產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率越高，其計算公式為：

Ei=Gi/Li，i=1，2，3 ? ? ? ?（1）

式（1）中，Gi為i部門的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，Li為i部門的勞動力比重，Ei為i部門的勞動生產(chǎn)率。

根據(jù)西蒙·庫茲涅茨的實證分析，在大多數(shù)國家，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率都低于1，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率則大于1。在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的國民收入比重及占用勞動力比重都會提高，其中前者上升速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期，第二產(chǎn)業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度地下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率則會持續(xù)上升。表2是信陽市2001～2011年的三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率。由表2可見，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率是小于1的，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率都是大于1的，符合西蒙·庫茲涅茨的實證分析。但是，按照庫茲涅茨的理論，在工業(yè)化和工業(yè)化后期第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率是逐漸增大的，而信陽市的第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別從2001年的2.73、1.34降低為2011年的1.63、1.05，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不完善，還處于初級階段，說明了信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率較低，勞動密集度有待提高。

4.3 ?地形的制約

信陽市位于河南省最南部，地處大別山北麓與淮河上游之間，位于北緯30°23′—32°27′，東經(jīng)113°45′—115°55′。西部的桐柏山和南部的大別山構(gòu)成的豫南山地占全市總面積的37.0%。中部丘陵崗地（合肥—潢川盆地西半部分）占全市總面積的38.4%，北部是平原和洼地，洼地主要分布在淮河兩岸，分別占全市總面積的17.0%和7.6%（圖5）。大面積的山地丘陵是其城鎮(zhèn)化率低下的重要制約因素。

5 ?傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很多問題需要解決，各級政府應(yīng)實事求是、因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化。搞好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化，最終推動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，造福于民。

1）制定與地方實際相符的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)和進(jìn)度。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多城市環(huán)境不斷惡化，也對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成惡果，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更應(yīng)該密切關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展是否與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符，不能盲目地追求高城鎮(zhèn)化率而制定高目標(biāo)，以免得不償失。

2）合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題，主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率亟待提高。對于一些環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的地區(qū)可以適當(dāng)減少發(fā)展工業(yè)，搞好第一、第三產(chǎn)業(yè)的深層優(yōu)化，同樣可以為地區(qū)城鎮(zhèn)化做出很大貢獻(xiàn)。

3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的輕工業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)產(chǎn)品深加工的附加值要比單純的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益高很多倍，發(fā)展輕型工業(yè)有利于農(nóng)民在當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入增加又有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。

4）提高土地利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。土地是農(nóng)區(qū)最重要的資源之一，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口較多，而土地資源有限，隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布和實施，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)容易被劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將在很大范圍內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，更凸顯了人地矛盾[8]。如何在被限制開發(fā)的情況下發(fā)展城鎮(zhèn)化將是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)未來發(fā)展的重要問題。

5）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，走精致發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居民居住較分散，不利于市政設(shè)施的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)政策是解決這一問題很好的對策。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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