問道南通工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

楊揚

當前，南通正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，準確理解與把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，找準對工業(yè)經(jīng)濟的新認識、新定位、新舉措尤為關(guān)鍵。

一、“新常態(tài)”在南通工業(yè)經(jīng)濟中的具體表現(xiàn)

“十二五”以來，南通工業(yè)經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，主要指標運行保持在合理區(qū)間，好于全國、全省平均水平。但與此同時，南通工業(yè)經(jīng)濟運行也呈現(xiàn)出換擋轉(zhuǎn)型期的一些“新常態(tài)”特征，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是工業(yè)運行總體平穩(wěn)但增速下降。從增加值看，2013年，南通規(guī)模工業(yè)完成增加值2583.9億元，是“十一五”末（1722億元）的1.5倍，年均增長率達14.5%，高于全省平均3個百分點，占全省的比重從8.1%提升到8.8%;工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達51.3%，比“十一五”末（50.4%）提高0.9個百分點，高于全省占比1.6個百分點。從產(chǎn)值看，2012年南通規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān)，成為繼蘇州、無錫、南京之后，省內(nèi)第四家跨進“萬億俱樂部”的城市，2013年達到11352億元，是“十一五”末（7482億元）的1.52倍。但同時主要指標增速出現(xiàn)下降態(tài)勢，2013 年南通規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的增幅（12.6%）相比“十一五”末（23.2%）回落了10.6個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值的增速從“十一五”末的16%下降到2013年的12.6%，回落了3.4個百分點。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化但轉(zhuǎn)型趨緩。從主導產(chǎn)業(yè)看，2013年，南通紡織服裝、輕工食品、化工醫(yī)藥、電子信息、新能源及裝備、海工船舶等六大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10010億元，是“十一五”末（6739億元）的1.49倍，年均增長率達14.2%。但六大主導產(chǎn)業(yè)增速總體呈逐年回落趨勢，增幅從2010年的24.1%回落至2013年的12.4%，與規(guī)模工業(yè)增長基本保持一致。通過產(chǎn)業(yè)占比分析，六大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重亦呈逐年下降態(tài)勢，占比從2010年的90.1%下降至2013年的88.2%。從新興產(chǎn)業(yè)看，2013年，全市六大制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值3404.2億元，是“十一五”末（1615.8億元）的2.1倍，年均增長率達到28.1%，高于全市平均13.1個百分點。占規(guī)模工業(yè)比重達到30%，比“十一五”末（21.6%）提升8.4個百分點。新興產(chǎn)業(yè)逐漸回歸理性發(fā)展，增幅從2010年的31.4%逐漸回落至2013年的25%。

三是企業(yè)規(guī)模整體提升但發(fā)展受限。2013年，南通規(guī)模企業(yè)4964家，其中億元企業(yè)2098家，比“十一五”末（1463家）增加635家，增幅達43.4%;10億元以上工業(yè)企業(yè)173家，比“十一五”末（87家）增加86家，整整翻了一番。從工業(yè)百強企業(yè)看，2013年，實現(xiàn)銷售收入3550億元，比“十一五”末（2291億元）增長55%。但與此同時，由于生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價格下跌、融資難、用工短缺等問題有增無減，使得企業(yè)盈利空間不斷收窄。具體來看，盡管融資環(huán)境有所改善，但中小微企業(yè)貸款難、融資難的問題依然存在。小微企業(yè)融資成本仍然較高，綜合融資成本超過10%。受宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向影響，個別企業(yè)難以脫身，出現(xiàn)資金鏈、擔保鏈、債務鏈斷裂現(xiàn)象。

四是發(fā)展活力保持強勁但支撐不足。2013年，南通完成工業(yè)投入1856億元，增長14.3%，總量繼續(xù)保持全省前列，比“十一五”末（1530億元）增加326億元。其中，設(shè)備投資從“十一五”末的831億元提升到2013年底的1269億元，增長了1.53倍。但同時，由于國際、國內(nèi)市場長時間低迷，實體經(jīng)濟投資意愿減弱，環(huán)境資源約束加強，項目招引難、項目源不足、項目建設(shè)周期拉長等制約工業(yè)有效投入的持續(xù)增長。今年上半年，新開工億元以上制造業(yè)項目213個，與去年同期相比減少了65個，在一定程度上影響了轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。

二、“新常態(tài)”下工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢研判

當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)上述矛盾與問題，既是錯綜復雜國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響的結(jié)果，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯和增長速度換擋的客觀反映。

從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，發(fā)達經(jīng)濟體雖有一些新的變化，但新興經(jīng)濟體又遇到新的挑戰(zhàn)，不同國家經(jīng)濟走勢分化，全球復蘇進程緩慢艱難，增長動力微弱不足，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇、可持續(xù)、平衡增長任重道遠。7月24日，國際貨幣基金組織將今年世界經(jīng)濟增長的預期調(diào)低了0.3個百分點;9月1 5日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）分別下調(diào)了主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的增長預期，意味著世界經(jīng)濟復蘇比預期艱難。在此背景下，國際市場競爭更加激烈，受各種生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，出口面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

目前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟增長從持續(xù)高速降至中高速甚至中速已經(jīng)成為發(fā)展的“新常態(tài)”?？梢灶A見，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，過去已經(jīng)持續(xù)十年左右的工業(yè)高速增長周期將在“十二五”末期進入尾聲?？v觀“十三五”，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨4個方面的突出壓力：一是有效需求不足的壓力。預計“十三五”期間，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)下降，而由基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資拉動的制造業(yè)將出現(xiàn)下滑。同時，雖然消費對經(jīng)濟增長的貢獻度已經(jīng)超過投資，但收入水平、分配結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境等因素決定消費長期增長趨勢的根本性因素并未發(fā)生變化。二是產(chǎn)能過剩的壓力。根據(jù)國家發(fā)改委投資研究所最新的測算結(jié)果顯示，在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中，有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。其中，鋼材產(chǎn)能過剩40%，電解鋁過剩58.4%，家電過剩30%，電視機過剩90%，紡織、服裝產(chǎn)能過剩超過100%;絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%，有些行業(yè)利用率不到40%。三是區(qū)位吸引力下降的壓力。國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國內(nèi)需求、特別是投資需求的下降將使得市場導向型的國際直接投資減少。在“新工業(yè)革命”的背景下，美日歐等工業(yè)強國紛紛通過促進自動化、智能化生產(chǎn)來鞏固或進一步提升其已有的生產(chǎn)效率優(yōu)勢，促進制造業(yè)回溯。東南亞和部分南美國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，對我國的替代效應增強。四是要素條件趨緊的壓力。主要表現(xiàn)為4個“更加突出”：勞動人口供給下降問題更加突出。

通過分析經(jīng)濟形勢，我們既要看到困難的一面，也要看到有利的一面。當前經(jīng)濟運行持續(xù)健康、保持在合理區(qū)間的基本面沒有變，實現(xiàn)穩(wěn)中求進仍然具備諸多有利條件和積極因素，經(jīng)濟發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。改革紅利不斷釋放，將極大地激發(fā)市場主體活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力，對穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)揮作用。從南通具體情況看，通過近年來的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都在發(fā)生積極變化，加之陸海統(tǒng)籌配套改革的深入，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力進一步增強，整體經(jīng)濟具備了較強的抗風險能力。我們要積極主動適應增速換擋、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一“新常態(tài)”，努力在轉(zhuǎn)型升級中使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、適應“新常態(tài)”的主要舉措

面對新形勢、新問題，南通工業(yè)經(jīng)濟適應“新常態(tài)”、落實“新舉措”、推動“新發(fā)展”，重點在“挖掘潛力、增添動力、形成合力、激發(fā)活力、保持定力”上下功夫、求實效。

（一）挖掘潛力，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

堅持“能快則快、好中求快”的目標取向，深入挖掘增長潛力，穩(wěn)住重點行業(yè)、重點企業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟在合理區(qū)間穩(wěn)健運行，主要指標趕超序時。查漏補缺。逐月逐旬跟蹤各項指標完成情況，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，密切關(guān)注減量因素，分析原因，及時應對，填補缺漏，穩(wěn)住運行。放大存量。密切跟蹤船舶、紡織、化工等行業(yè)走勢，詳實掌握應稅銷售200強企業(yè)以及年新增銷售5000萬元以上的增長點企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，加大推進和扶持力度。擴充增量。緊緊抓牢船舶海工、新材料、機械等超5億元重大工業(yè)項目，完善重點項目掛鉤服務制度，及時會辦項目建設(shè)困難和問題，力促項目快竣工、早達產(chǎn)。

（二）增添動力，提升“投”的質(zhì)態(tài)

積極搶抓陸海統(tǒng)籌、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等發(fā)展機遇，努力化解投資增速持續(xù)回落、企業(yè)投資意愿減弱的矛盾和問題，一切以項目為核心，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟增長的發(fā)展后勁。抓好項目儲備。圍繞培育新增長點，抓緊完善超億元工業(yè)項目計劃，合理確定工業(yè)投入導向指標，細化工作思路。突出工作重點。針對工業(yè)投資增長乏力問題，引導各地進一步明確規(guī)劃定位，加快推進蘇通科技園、濱海園區(qū)、南通高新區(qū)等載體建設(shè)，著力招引一批重大儲備項目，加快推進一批在談前期項目，不斷增強工業(yè)投資動力。優(yōu)化審批服務。加強跟蹤檢查，定期通報各地項目審批時效情況，督促各地精通業(yè)務，努力縮短磨合期。引導審批權(quán)限承接有力、業(yè)務較為熟練的先進地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗做法，在面上進行宣傳推廣，通過典型引路，推動各地進一步提高工作效率，確保各地承諾辦理時限縮短。

（三）形成合力，加快“調(diào)”的步伐

緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)創(chuàng)新智造和綠色發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。推動高端化發(fā)展。深入實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310工程”，推進六大主導產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做高、做強，從“汗水型經(jīng)濟”走向“智慧型經(jīng)濟”，從“要素紅利”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新紅利”，確保新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化。推動信息化發(fā)展。抓住“智慧城市”建設(shè)機遇，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、城市經(jīng)濟，支持發(fā)展總部經(jīng)濟園和云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新型業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進智慧融合應用。統(tǒng)籌把握，有序推進智慧交通、社區(qū)、衛(wèi)生等民生應用項目，確保在建設(shè)中實現(xiàn)共享、共贏，“市民卡”項目爭取年底前取得突破性進展。推動服務化發(fā)展。積極向產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端延伸，積極推動工業(yè)設(shè)計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展、加速聚集。充分利用鐵路、航運、空港等樞紐節(jié)點，構(gòu)建集疏運體系，打造重點物流基地。推動綠色化發(fā)展。綜合運用行政、市場、經(jīng)濟、法律等手段，深入開展化工園區(qū)環(huán)保專項整治和第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。推動特色化發(fā)展。強化特色打造，把做強做大特色產(chǎn)業(yè)板塊與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，加快特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園、服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮特色載體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐帶動作用，不斷壯大區(qū)域特色板塊經(jīng)濟的規(guī)模。

（四）激發(fā)活力，創(chuàng)新“轉(zhuǎn)”的舉措

圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，提升服務水平，為企業(yè)提供“看得見、摸得著、用得起”的服務，努力構(gòu)建“強市場、好政府”的新優(yōu)勢。加快服務轉(zhuǎn)型。認真落實提升服務效能減輕企業(yè)負擔意見，以經(jīng)濟體制改革為契機，在精政簡權(quán)和服務轉(zhuǎn)型的同時，更加注重搭建平臺，建立服務“直通車”制度，力所能及為企業(yè)降低成本、減少行政收費，切實提升服務質(zhì)態(tài)和水平。強化政策創(chuàng)新。在抓好現(xiàn)有政策及時兌現(xiàn)的同時，研究出臺更有針對性和操作性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，注重定向發(fā)力、有的放矢，著力解決交叉重疊、使用分散，重分配、輕管理、輕績效等問題。創(chuàng)新政策資金使用方式，逐步轉(zhuǎn)向以補助獎勵等無償撥款為輔，創(chuàng)投、風投、貸款風險補償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯姆绞剑袑嵃l(fā)揮政策資金四兩撥千斤的作用。加強要素保供。用電上，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，推進大用戶直購電?？偨Y(jié)推廣重點用電企業(yè)電費預結(jié)算試點經(jīng)驗，力爭更多企業(yè)得到實惠。資金上，積極開展金融創(chuàng)新，增加銀行資金供給，挖掘企業(yè)有效需求;同時做好企業(yè)資金鏈風險的防控和化解工作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

（五）保持定力，謀劃“新”的工作

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，要堅持謀劃明年和研究“十三五”并舉，一手抓好指標平穩(wěn)開局，一手搞好“十三五”謀篇布局。保持發(fā)展勢頭。當前，南通工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于擴量提質(zhì)階段。爭當蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心，仍需要保持一定發(fā)展速度。充分認清形勢，堅持工業(yè)經(jīng)濟主體地位不動搖，準確把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)新特征，以穩(wěn)中求進為基調(diào)，向改革創(chuàng)新要動力，正確處理增長與結(jié)構(gòu)、增速與質(zhì)態(tài)、增量與存量的關(guān)系，加快促進信息化與工業(yè)化深度融合、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動并進、服務經(jīng)濟與綠色制造統(tǒng)籌發(fā)展，著力實施新主導產(chǎn)業(yè)培育、新特色載體打造、新增長點帶動工程，精準發(fā)力，定向施策，不斷推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。確保平穩(wěn)開局。著手制訂明年工業(yè)經(jīng)濟和信息化工作的各項目標任務，在考核導向、任務分解、體系建設(shè)等方面緊跟新形勢，適應“新常態(tài)”。及早摸排明年全市超億元以上新開工、結(jié)轉(zhuǎn)、以及達產(chǎn)達效的項目，梳理省、市級新增長點企業(yè)（項目）情況，為明年工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展添砝碼、注活力。精心謀劃明年的工作思路，力爭在規(guī)模培育、項目建設(shè)、載體打造、要素保供、政策創(chuàng)新、融合發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面有所建樹，引導工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保完成“十二五”各項目標?？茖W謀劃“十三五”。深入開展調(diào)研，圍繞船舶海工、紡織服裝等重點行業(yè)，圍繞技術(shù)改造、大企業(yè)培育等重點工作，圍繞“智慧城市”建設(shè)、產(chǎn)城融合等重點領(lǐng)域，理清思路、及早謀劃，抓緊開展“十三五”規(guī)劃相關(guān)編制工作，引導南通工業(yè)經(jīng)濟在“新常態(tài)”下提檔升級、行穩(wěn)致遠。

（作者單位：江蘇省南通市經(jīng)信委）