中國特色新型城鎮(zhèn)化·浙江六橫鎮(zhèn)六橫：打造海洋深水港口的宜居宜業(yè)海島城市

六橫島是舟山群島的第三大島，地處舟山群島南部海域，陸域面積102平方公里，加上小郭巨二期后達到117平方公里。轄9個社區(qū)，87個經(jīng)濟合作社。

2013年六橫實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65億元，占舟山市的7%，占普陀全區(qū)的21.7%，人均GDP達99439元;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值169億元，港口貨物吞吐量達4902萬噸;漁農(nóng)民人均收入達到20050元。

一座海島新城，乘著小城市培育的東風，正在東海之濱崛起！

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 ?培育跨越發(fā)展

六橫島，背靠上海、杭州、寧波等大中城市群，受長三角內部杭州灣、甬溫地區(qū)的經(jīng)濟輻射，居于長江和錢塘江入海口附近，處于中國東、南海岸線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，六橫也占據(jù)了強有力的資源優(yōu)勢。平原腹地占全島陸域面積的64%，全島海岸線總長85公里，其中10米以上并且有一定腹地配套的岸線36公里，占整個舟山市可用深水岸線的22%。

水路是六橫島對外往來的主要交通方式。年水運客流量約180.1萬人次，水運車輛流量約27.1萬輛次。在水路貨運交通方面，六橫與全國及全球主要港口有貨運交通聯(lián)系，可通航水道11條，島西北雙嶼水道、汀子港水道是我國沿海南北航線主航道;島東北的蝦峙門航道是寧波舟山港的主要國際航道。島周擁有蝦峙門錨地、峙頭錨地、東浪咀錨地等國際錨地。

發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，為六橫的厚積薄發(fā)奠定了強有力的基礎。

六橫的港口是一流的，水深12米，和香港的維多利亞港一樣，港闊水深，天然條件非常優(yōu)越。這使得六橫位列寧波——舟山港區(qū)的重要地位，成為東海上的國際主要航線。

六橫發(fā)揮深水岸線綿長，腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，形成了以船舶修造業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。2013年臨港工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值169億元，增長9%。規(guī)模以上企業(yè)帶動效果明顯，17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值113.5億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的67.2%。船舶修造業(yè)在逆勢中繼續(xù)發(fā)展，六橫島北部地區(qū)沿海岸線分布著中遠、鑫亞、龍山、東鵬等大型船舶修造企業(yè)，這些企業(yè)去年共完成產(chǎn)值84.7億元，同比增長11.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的巨大助力。同時水產(chǎn)加工、金屬制品業(yè)穩(wěn)中有升，分別實現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元和7.9億元。

此外，六橫的新興產(chǎn)業(yè)集群也日益壯大，重點發(fā)展海洋高新技術、大型臨港物流、海島旅游業(yè)。六橫港口物流業(yè)發(fā)展迅速，依托浙能煤電、武港碼頭、金潤石油等項目的帶動，全年吞吐量達4902萬噸，增長25.6%;海洋休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游接待人數(shù)139.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.7億元。

新興產(chǎn)業(yè)集群的壯大與發(fā)展，成為六橫經(jīng)濟增長的另一巨大支撐點。

產(chǎn)業(yè)合理布局 ?經(jīng)濟高速發(fā)展

六橫經(jīng)濟新區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局毛潤洲副局長介紹，六橫鎮(zhèn)承擔著建設舟山群島新區(qū)副中心城鎮(zhèn)的重要任務。六橫依托新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級第一批小城市培育試點三大平臺，打響“海島深水港口城市”名片，著力建設“臨港產(chǎn)業(yè)基地、大宗商品物流基地、宜居宜業(yè)海島城市”，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動、港城聯(lián)動發(fā)展。

六橫鎮(zhèn)政府將六橫功能區(qū)定位為高端特種船舶、海洋工程裝備制造、港口物流、大宗商品加工和海洋新能源等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，并重點打造北部、東北部、南部、西南部（小郭巨區(qū)塊）、佛渡五大發(fā)展區(qū)塊。

北部發(fā)展區(qū)地域范圍規(guī)劃面積8平方公里，海岸線總長10.7公里，可用土地約4.5平方公里。西北面臨佛渡水道，可接蝦峙門航道，便于大型船舶進出。規(guī)劃建設中國（舟山）船舶工業(yè)城，為舟山修造船基地的核心區(qū)，建成大型船塢帶，不斷提升修船產(chǎn)業(yè)層次，逐步提高造船業(yè)的比重，進一步擴大船配產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成修造船產(chǎn)業(yè)集群。

東北部發(fā)展區(qū)地域岸線長約12公里，目前利用約6公里。區(qū)域緊靠條帚門、蝦峙門等深水航道，岸線自然條件良好，岸線前沿平均水深達16米以上，陸域面積10平方公里。區(qū)內已建、在建的項目有武鋼25萬噸級礦石中轉碼頭、“浙能”煤炭配送基地、15萬噸級煤碼頭、六橫電廠等。尚預留雙塘9.3平方公里、5400米的岸線作為集裝箱碼頭及物流區(qū)塊。同時，探索利用六橫電廠循環(huán)冷卻水余熱、海水淡化產(chǎn)生的濃海水，發(fā)展工業(yè)和旅游有機結合的“舟山死?！本C合水上娛樂項目。

南部發(fā)展區(qū)地域規(guī)劃面積約29.7平方公里，海岸線長36.8公里。整合臺門和周邊懸山諸島嶼的資源，以海島觀光為基礎，以休閑度假為主打，重點發(fā)展以休閑度假和高檔居住為重點的海島旅游產(chǎn)業(yè)，成為甬舟旅游圈的重要節(jié)點。該區(qū)塊重點集聚人氣，完善配套基礎設施，提升城市宜居水平，目前已布局有海島世界旅游度假區(qū)、假日島等項目。

西南部發(fā)展區(qū)域岸線長約15公里，已用岸線約1公里，主要集中在漲起港沿岸;其中小郭巨一期8平方公里圍墾工程已經(jīng)完工;二期圍墾工程15.1平方公里;農(nóng)村居民點用地0.76平方公里，其余為農(nóng)田、池塘和山林?？山?0—30萬噸級泊位岸線為3.5公里，可建10萬噸級以下泊位岸線約7公里。區(qū)域前沿水深條件較好，尤其是漲起港沿岸，深水槽距岸較近;小郭巨區(qū)域前沿水深條件相對較差，但灘涂資源豐富，經(jīng)圍墾可圍墾形成約20平方公里左右的新增土地。區(qū)域毗鄰梅山保稅港區(qū)，目前以佛渡島中轉點，建設寧波穿山至六橫疏港公路工程已基本明確，將對本區(qū)塊發(fā)展帶來重大機遇。根據(jù)編制中的《六橫島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該區(qū)域作為六橫最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L空間，按照大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的“四大”原則，初步考慮在該區(qū)域布局鋼鐵、臨港大型裝備制造（如海洋能裝備制造）、戰(zhàn)略物資儲運等3至4個重特大臨港產(chǎn)業(yè)項目，并引進與之相配套的關聯(lián)企業(yè)，年產(chǎn)值將達到1000億元。同時，將服務設施與峧頭城區(qū)對接，形成港城相及、產(chǎn)城聯(lián)動的發(fā)展格局。

佛渡發(fā)展區(qū)為預留發(fā)展區(qū)塊。佛渡島是寧波與六橫島連島工程的橋頭堡地區(qū)，其東側為雙嶼港佛渡水道，東北側與蝦峙島間為待開發(fā)的條帚門航道，經(jīng)蝦峙門航道往東南接國際航道，大型船舶進出港十分方便。佛渡島具有豐富的深水岸線資源，深水岸線長約7.3公里。區(qū)塊毗鄰梅山保稅港區(qū)，距寧波北侖港僅28海里，具有近距離接受寧波產(chǎn)業(yè)輻射，實現(xiàn)互動發(fā)展的有利條件。

六橫政府不僅對產(chǎn)業(yè)格局進行合理布局，還對產(chǎn)業(yè)結構進行了優(yōu)化。截止2013年底，六橫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重繼續(xù)下降，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為6.9∶66.9∶26.2。

2013年，六橫鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）65億元，同比增長10.1%;完成社會固定資產(chǎn)投資80億元，同比增長20.3%，其中限額以上固定資產(chǎn)投資75億元，同比增長24.5%;工業(yè)投資41.5億元，同比增長31.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的55.3%;財政總收入同比增長18.9%;漁農(nóng)民人均收入達到20050元，同比增長17%。鎮(zhèn)域人口進一步集聚，城鎮(zhèn)化率達到71.2%。

產(chǎn)業(yè)布局的合理化，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，增加了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，加速了經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使得六橫鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力有了新的提升。

以人為本 加速城鎮(zhèn)化進程

六橫鎮(zhèn)投資5000萬元，完善城區(qū)基礎設施配套，完成總長6300米的市政道路和51.1萬平方米綠化項目。數(shù)字化城區(qū)建設成效顯著，6.8平方公里建成區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化管理覆蓋100%，實施數(shù)字化管理的城市道路31.1公里。環(huán)保設施建設穩(wěn)步推進，污水管網(wǎng)輻射面不斷擴大，城區(qū)污水處理率達85%。城市化建設步伐不斷加快，金港名庭、錦樂大酒店等高層建筑相繼建成，城區(qū)8層以上小高層建筑數(shù)量達24幢，城市形象進一步美化。

為了加快試點小城市建設，六橫鎮(zhèn)實施用農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房模式，促進偏遠村岙整體搬遷，加快新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設，使產(chǎn)業(yè)布局和城市布局同步優(yōu)化。近年來，已相繼有涼潭島、西浪嘴村、蟑螂山村、棕櫚灣村、對面山等多個村岙成為這一模式的受益者。

城市面貌形象有了新的改善，城市發(fā)展保障也有了新的強化。六橫鎮(zhèn)加強“一環(huán)、兩連、四縱”交通網(wǎng)絡建設，2013年投資2.45億元，漲起港至山西公路、臺沙線至山西公路竣工通車，杜莊至臺門公路、峧頭至龍山公路等工程進展順利。電網(wǎng)支撐不斷強化，500KV六橫電廠至寧波春曉輸變電工程、220KV輸變電工程有序推進，110KV變電所工程基本完工。海水淡化和綜合利用二期工程1號機組完成設備安裝。圍墾促淤項目投資力度不斷加大，全年完成投資4.98億元，完成小郭巨二期促淤堤和佛渡金竹山促淤堤工程，小郭巨二期圍墾工程和小郭巨一期圍墾區(qū)回填及軟基處理工程均按計劃推進，有效拓展六橫城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

城區(qū)市政設施的日臻完善，城市人口集聚和商貿集聚進一步加快，城市形態(tài)魅力日益顯現(xiàn)。六橫鎮(zhèn)商貿業(yè)態(tài)不斷豐富，大型超市、餐飲店鋪營業(yè)，商貿場所面積達26244平方米;品牌專賣、全國連鎖加盟店在六橫如雨后春筍;在峧頭片區(qū)還開發(fā)了集行政、金融、商務、居住、商業(yè)、休閑娛樂等功能于一體的CBD核心商業(yè)區(qū)，以進一步提升城市品位。在六橫，群眾消費選擇物品豐富，生活品質不斷提升。

六橫鎮(zhèn)政府在公共服務平臺的打造上也不遺余力。在六橫小城市培育試點建設中，通過擴大經(jīng)濟社會管理權、下放行政審批權、執(zhí)法權等管理權限，破解發(fā)展瓶頸。六橫“先行先試”成立了全市首個具有縣級審批職能的鎮(zhèn)級辦證中心。2012年6月，六橫行政審批服務中心正式啟用，將136項與經(jīng)濟發(fā)展和群眾密切相關的行政許可和服務事項納入集中辦理，設立服務窗口27個。2013年，六橫行政審批服務中心、綜合行政執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務中心、應急維穩(wěn)中心等運轉更加順暢，為民服務能力不斷提升。行政審批服務中心進一步完善窗口設置，新增“五小行業(yè)”、煙草、醫(yī)保等3個辦事窗口，可受理事項增加至210項，全年累計受理各類審批事項19636件，總辦結率96.4%。

2013年3月在五小行業(yè)實行“一次告知、即時受理、全程代理、會商審批、一周辦結”的審批模式，真正實現(xiàn)了讓老百姓“少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻”?！傲鶛M審批”模式提高了辦事效率，最大程度上保障了老百姓的利益。

六橫鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心全年綜合執(zhí)法立案467起，案件結辦率95.7%。就業(yè)保障服務中心全年介紹就業(yè)1230人，舉辦大型招聘會2次;處理糾紛案件89起，為企業(yè)和勞動者挽回經(jīng)濟損失357.5萬元。應急維穩(wěn)中心切實發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，深入開展矛盾糾紛集中排查調處工作，成功調處各類民事案件435起，受理群眾來信來訪56件，切實做到“小事不出村，大事不出島”。保持對違法犯罪活動的嚴打態(tài)勢，萬人刑事案件發(fā)案率同比下降3起/萬人，群眾的安全感進一步提升。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，排查整改安全隱患112起，全年未發(fā)生重特大安全事故。

在民生問題上，“為民、惠民”工作是六橫鎮(zhèn)黨委、政府抓的重中之重。優(yōu)先保障民生實事項目資金，2013年安排的10項民生實事工程基本完成。高度重視教育工作，全面完成全島教學設施改造，義務教育學校標準化率達到100%，成人教育扎實開展，全年培訓各類人員1.5萬人次。醫(yī)療設施建設穩(wěn)步推進，普陀第二人民醫(yī)院工程全面完成，已經(jīng)投入使用。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面和受益面不斷擴大，參保人數(shù)47557人，參保率達到98%，被評為浙江省“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)秀示范點”。

說到六橫鎮(zhèn)的社會公共事業(yè)，典型的事例之一是六橫鎮(zhèn)的敬老院。六橫鎮(zhèn)敬老院是全國模范敬老院，由政府投資創(chuàng)辦，現(xiàn)投入1500多萬，占地面積大約12畝土地，目前總床位為140張，現(xiàn)已入住老人120名。

在這里敬老院為每位老人提供兩人間賓館標準房設施，還擁有棋牌室、聊天室、圖書室、康健中心等配套設施，并配備管理人員19名?；锸成希畵芸钛a貼每人每天10元，同時敬老院管理層還組織健康的老人，自愿進行自主勞動，敬老院定時向老人分發(fā)水果和零食，而且老人們每人每月還能領到50元的零用錢。在重大節(jié)日，敬老院還會舉辦演出，豐富老人的文化活動。

“住在敬老院，感覺生活越來越幸福。政府關心，老年人在一起也不寂寞，曬曬太陽聊聊天，安享晚年”。這是住在六橫鎮(zhèn)敬老院的老人們內心的真實寫照。

近年來，六橫鎮(zhèn)始終堅持“人的城鎮(zhèn)化”，以全方位提升當?shù)乩习傩盏摹靶腋Ｖ笖?shù)”為目標，真正意義上做到了將經(jīng)濟發(fā)展成果與當?shù)匕傩展蚕怼?/p>

2014年是新一輪小城市培育試點的啟動之年，六橫鎮(zhèn)按照建設“海島深水港口城市”的目標，搶抓舟山群島新區(qū)六橫功能區(qū)建設的機遇，認真對照小城市培育三年行動計劃的目標任務，發(fā)揚“大干、苦干、實干、巧干”的四干精神，開拓進取，奮力拼搏，加快建成“臨港產(chǎn)業(yè)基地、大宗商品物流中心、宜居宜業(yè)海島城市”。具體包括：建設大宗商品物流中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進旅游服務業(yè)加速發(fā)展;推動市政設施全面發(fā)展，推動商貿服務全面發(fā)展，推動社會事業(yè)全面發(fā)展;突出海島個性與特色，加快老城區(qū)舊城改造，推進功能區(qū)品質提升;加大水環(huán)境的綜合整治，加大全島綠化建設力度，大力推動綠色清潔生產(chǎn);加快農(nóng)村基礎設施建設，加快公共服務城鄉(xiāng)共享，加快美麗鄉(xiāng)村建設;加快體制機制轉變，釋放改革創(chuàng)新活力。

六橫鎮(zhèn)在小城市培育的過程中，緊抓時代的契機，穩(wěn)扎穩(wěn)打，用“六橫速度”完成了一次又一次的飛躍。目前，六橫人民決心在“崇文尚義、爭優(yōu)圖強”六橫精神的鼓勵下，以打造國際化、現(xiàn)代化港口宜居城市為目標，努力把六橫建設成一座新興的港口城市。