推進鹽城創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的戰(zhàn)略思考

近年來，鹽城搶抓中日韓談判構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會、江蘇沿海開發(fā)開放、長三角一體化、江蘇省加快蘇北振興等國家級和省級戰(zhàn)略疊加機遇，大力實施對外開放戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平，逐步構(gòu)建起了以承接韓資汽車等先進制造和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系。

一、鹽城創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的突出優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

鹽城位于中國大陸經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的長三角北翼，地處沿海開發(fā)和長三角一體化兩個國家戰(zhàn)略的交匯點，是江蘇沿海中心城市;擁有沿海灘涂面積680萬畝，沿海岸線582公里，建有珍禽（丹頂鶴）和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，是全國超1000萬千瓦風電基地和重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)。特別是與韓國一衣帶水，處于南黃海兩端隔海相望。國家一類口岸鹽城南洋國際機場現(xiàn)已開通香港、臺灣、北京、廣州、廈門、哈爾濱、長沙、昆明等國際國內(nèi)航線，自2004年4月8日開通韓國航線以來，目前鹽城與韓國首爾每周有4個航班。國家一類口岸鹽城大豐國際深水海港已經(jīng)開通至韓國釜山、仁川及臺灣基隆、日本門司、長崎、博多、俄羅斯海參崴等國際國內(nèi)航線。鹽城貫通沈海高速、鹽徐高速、通榆運河、新長鐵路，加上徐宿淮鹽鐵路正式立項，滬鹽高鐵正在建設(shè)，已經(jīng)形成集高速公路、鐵路、航空、海運“四位一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的核心區(qū)既中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園距大豐港只有40分鐘車程，到鹽城國際機場只有10分鐘車程，加上步鳳內(nèi)河港區(qū)建成投用，客貨運輸極為方便。已開工建設(shè)的沿海高速鐵路將分別與京滬、京九線相接，開通后鹽城至上海時間縮短至2小時內(nèi)。

（二）與韓國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)雄厚

鹽城與韓國經(jīng)濟和文化交往密切。目前，鹽城已與韓國南原市結(jié)為友好城市，與大邱市、首爾城北區(qū)結(jié)為友好交流城市，與蔚山市、釜山市等地也有密切經(jīng)濟合作。鹽城大豐市與京畿道九里市、東臺市與大邱市達西區(qū)也結(jié)為縣級友好城市。每年兩地政府和經(jīng)濟文化交流等方面互訪人數(shù)達上萬人（次）。特別是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，鹽城與韓國經(jīng)貿(mào)往來的層次進一步提升，領(lǐng)域進一步擴大，頻次進一步增多，進出口貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，韓資項目落戶鹽城呈加速集聚狀態(tài)。鹽城市與現(xiàn)代起亞汽車集團、三星集團、LG集團、LS集團、現(xiàn)代摩比斯等韓國百強企業(yè)，以及大韓貿(mào)易投資振興公社、大韓商工會議所、韓國貿(mào)易協(xié)會等政府及民間主要經(jīng)濟團體建立了非常密切的合作關(guān)系。

鹽城對韓經(jīng)貿(mào)合作在全省位居前列。韓資為鹽城市第一大外資來源國，到2014年3月，鹽城市累計批準韓資企業(yè)628家，協(xié)議注冊韓資16.33億美元，實際使用韓資9.58億美元，三項指標分別列全省第3、4、4位。從近兩年的數(shù)據(jù)看，2012年三項指標均列全省第2位，2013年三項指標分別列全省第2、3、2位，今年一季度三項指標均列全省第2位。今年一季度，全省累計批準設(shè)立的20個韓資大項目中，鹽城市有2個，在全省居第4位。

鹽城韓資先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。2013年，從先進制造業(yè)層面看，全市實際使用韓資中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)占68.32%，通用設(shè)備制造業(yè)占6.68%、紡織服裝制造業(yè)占4.16%、電氣機械及器材制造業(yè)占3.82%、專用設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)項目占2.34%。汽車及其零部件是韓資的重點投資行業(yè)，實際到帳額為7.58億美元，占注冊韓資實際到賬總額的79.28%。韓資企業(yè)中，累計批準的總投資1000萬美元以上項目68個，其中總投資3000萬美元以上的項目11個，集聚發(fā)展態(tài)勢良好。從現(xiàn)代服務業(yè)層面看，鹽城的軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都已得到較快發(fā)展。截止到2013年6月，入駐鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的軟件企業(yè)已達85家，功能配套企業(yè)67家，軟件主營業(yè)務每年以200%以上的速度增長。鹽城物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)亦雛形初顯，2012年，國家工信部軟件與集成電路促進中心和鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同出資1億元組建國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用研究院，這是中國唯一的國家級物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應用推廣平臺，公務車管理、智能社區(qū)、智能環(huán)保等物聯(lián)網(wǎng)示范項目皆已經(jīng)啟動，并集聚帶動了一批上下游企業(yè)。

（三）人力資源優(yōu)勢獨特

鹽城基礎(chǔ)教育位列全國前茅。同時，鹽城擁有3所高等院校，43所中等職業(yè)技術(shù)學校，大部分學校開設(shè)了韓語專業(yè)。僅鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，2所本科院校和1所技師學院每年可為區(qū)內(nèi)企業(yè)定點培養(yǎng)3萬名大學生和8萬名成熟的專業(yè)技術(shù)工人。人力資源成本僅相當于歐美10%左右，日韓20%左右，上海60%左右。鹽城市各板塊可免費為韓資企業(yè)招收職員、提供崗前培訓和語言培訓，極大地降低了在鹽韓資企業(yè)的用工成本，有力地提升了企業(yè)的全球競爭力。

（四）園區(qū)載體建設(shè)完善

鹽城現(xiàn)有包括11個省級以上開發(fā)區(qū)在內(nèi)的重點園區(qū)18個，已形成以國家級鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園（籌）為龍頭，鹽城綜合保稅區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)光電產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)基地、國家級上海漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鹽城分區(qū)及各省級開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展的載體，為加速承載韓資項目落戶提供良好的優(yōu)勢平臺。

（五）公共服務體系健全

鹽城市擁有較為完善的公共配套服務體系，各板塊都建有專家人才公寓，除在重點學校建立國際班外，正在加緊籌建國際學校、國際醫(yī)院，會展中心、韓商會所、高爾夫球場、汽車主題公園等生活娛樂設(shè)施配套齊全，為韓資項目的落戶提供了一流的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

二、創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的發(fā)展定位

（一）中韓自貿(mào)區(qū)的開放創(chuàng)新先行試驗區(qū)

鹽城要借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案和管理辦法，積極創(chuàng)新韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的監(jiān)管服務模式，探索與中韓自貿(mào)區(qū)先行試驗區(qū)相配套的稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策體系，利用鹽城靠近上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，明確目標定位和先行先試任務，以中韓建立自由貿(mào)易區(qū)的契機，力爭將國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)打造成中韓自貿(mào)區(qū)先行試驗區(qū)，以獲得“一攬子”國家層面的政策支持。

（二）中韓先進制造和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)

鹽城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與韓資企業(yè)具有極強的互補性，產(chǎn)業(yè)合作具有極為廣闊的空間。從合作模式上，構(gòu)建中韓區(qū)域合作長效機制和創(chuàng)新機制，形成韓國政府、產(chǎn)業(yè)園管委會、韓資企業(yè)運營的三層管理架構(gòu)，積極吸引韓資戰(zhàn)略機構(gòu)投資者。從合作內(nèi)容上，重點引進汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等韓資企業(yè)。從合作機制上，按照“發(fā)展第一、互利共贏”的原則，做好韓資企業(yè)的招商工作與利益分成機制構(gòu)建，力爭將國家和省韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚和服務示范區(qū)打造成中韓產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)。

（三）江蘇省對韓進一步開放的首要窗口

江蘇距離韓國較近，具有地理上得天獨厚的自然優(yōu)勢。2012年韓國在江蘇投資的企業(yè)已超過4200家，是韓國在華投資最多的省份之一，而鹽城是韓商投資的重要密集區(qū)之一。通過創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)，積極引進韓國資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，有效實行“引進來”戰(zhàn)略，為韓國企業(yè)投資鹽城、江蘇乃至全國起到重要輻射和帶動作用。同時，創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)有幫助于鹽城、江蘇企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，為推動中資企業(yè)到韓國投資起到橋梁和紐帶作用，以將示范區(qū)打造成江蘇省對韓進一步開放的重要窗口。

三、推進鹽城承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集發(fā)展的重點方向

（一）汽車產(chǎn)業(yè)

汽車整裝制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的主導性產(chǎn)業(yè)。鹽城要抓住鹽城汽車試驗場建設(shè)發(fā)展的契機，圍繞“提高汽車試驗場集聚汽車零部件研發(fā)、試驗、認證與測試能力”的目標，利用韓資零部件大企業(yè)立足中國市場發(fā)展的零部件試驗驗證匹配需求，以東風悅達起亞、奧新、中大等新能源龍頭企業(yè)為牽引，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，加快韓資企業(yè)落戶鹽城的投資步伐。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

當前，新一輪世界電子信息產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已開始，國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)正要通過積極承接國際電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是韓國電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。未來相當長的一段時間，是鹽城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和我國電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的示范區(qū)，針對鹽城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期過度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端環(huán)節(jié)，要重點關(guān)注電子信息產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，力爭實現(xiàn)從“速度發(fā)展”向“質(zhì)量發(fā)展”的跨越。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委、工信部和科技部已在新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域批準成立了7個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、32個新型工業(yè)化示范基地和90個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，尤其是江蘇，作為我國新材料產(chǎn)業(yè)大省，許多地區(qū)呈現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭。鹽城具有承接新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利條件，向南處在接受長三角經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)，成為長三角核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。但從整體上看，鹽城市新材料產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)層次較低，尚未形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。因此，在創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的進程中，需要國家和省級層面對示范區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)予以重點支持關(guān)注。

（四）海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)

鹽城市具有便利的進出口和物流條件，優(yōu)越的港區(qū)資源能夠為國家和省韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚和服務示范區(qū)發(fā)展海洋裝備制造業(yè)提供完善的外部條件。同時，鹽城市具有廣袤的沿海灘涂和豐富的土地和生物資源，并且已經(jīng)具備相對完備的海洋工程裝備制造業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以南通、鹽城、連云港沿岸及海域海上風電基地的投資需求為依托，鹽城風電裝備基地的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。因此，在示范區(qū)內(nèi)大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)具有很好的基礎(chǔ)條件。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)

鹽城韓國企業(yè)投資密集，已初步形成韓資集聚效應，并且已經(jīng)建立了部分韓國生活的配套設(shè)施，為下一步吸引韓國現(xiàn)代服務業(yè)來此投資建立了良好基礎(chǔ)。鹽城為現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃的軟件及國際外包服務園區(qū)面積達到280畝，建筑總面積40萬平方米，這對于土地稀缺、地價高漲的韓國和日本以及其他發(fā)達國家而言，都是難得的資源。因此，在國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)內(nèi)要進一步加快引進高技術(shù)服務業(yè)，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈。

四、以制度創(chuàng)新促進鹽城創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)

（一）推進外商投資審批改革試點

鹽城要將推進外商投資審批改革作為創(chuàng)建國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)的重點創(chuàng)新內(nèi)容之一。具體做法為：在國家和省韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚和服務示范區(qū)內(nèi)，建立汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造、高技術(shù)現(xiàn)代服務業(yè)等五大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“先照后證”服務模式，即重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的韓資項目先到工商部門辦理商事登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，再到商務主管部門等服務場所辦理相關(guān)審批手續(xù)，材料齊全的申請企業(yè)應確保其在1個工作日內(nèi)可以拿到批準證書、組織機構(gòu)代碼等，主要要件材料齊全的相關(guān)企業(yè)，要對其實行“容缺預審”制度，在項目單位承諾的基礎(chǔ)上，給予“先行辦理”的優(yōu)先權(quán)。

（二）創(chuàng)新示范區(qū)監(jiān)管服務模式

鹽城不僅要將國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)建成重要的韓資先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，同時也要建成中韓貿(mào)易重要進出口基地。要積極推進韓資整車進口基地和韓資汽車中試基地等貿(mào)易平臺的搭建，創(chuàng)新示范區(qū)進出口貿(mào)易監(jiān)管服務模式。允許韓資貿(mào)易企業(yè)憑進口艙單將貨物直接進入示范區(qū)，再憑進境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)。實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新示范區(qū)進出口貿(mào)易監(jiān)管技術(shù)和方法。探索構(gòu)建相對獨立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴大服務領(lǐng)域開放為主的服務貿(mào)易區(qū)域。在確保國家和省韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚和服務示范區(qū)有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。

（三）創(chuàng)新示范區(qū)財稅金融政策

探索與國家級韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)相適應的貿(mào)易投資便利化金融政策，鼓勵韓資企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。注冊在示范區(qū)內(nèi)的韓資企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵。在現(xiàn)行的國家政策框架下，對示范區(qū)內(nèi)的韓資生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

（馬強，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）