關于我國電力行業(yè)會計監(jiān)管問題的探討

董傲雪

摘 要：電力監(jiān)管機構在對電力企業(yè)進行監(jiān)管的過程中，有效的監(jiān)管會計制度是其關鍵一環(huán)。所以建立一套有序的、切合中國實際的電力監(jiān)管會計制度，無疑具有重要的理論意義和廣闊前景。

關鍵詞：電力行業(yè)；電力監(jiān)管；會計監(jiān)管

一、電力行業(yè)與會計監(jiān)管的內涵

電力行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，壟斷性企業(yè)由于缺乏競爭，可利用壟斷權制定壟斷高價以取得壟斷利潤，為防止壟斷性企業(yè)獲取壟斷利潤，世界各國都在不同程度上對電力行業(yè)實行電力監(jiān)管。有效進行電力監(jiān)管的基礎是獲得全面、真實的成本信息及其他相關信息。我國電力企業(yè)目前主要執(zhí)行一般企業(yè)通用的會計制度，按照該制度進行的會計活動不能提供符合電價監(jiān)管需求的成本信息，不能滿足電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)監(jiān)管的需要。要想治理電力企業(yè)虛假的會計行為和不真實的會計信息，不僅要有傳統(tǒng)意義上的會計監(jiān)督，更要有與電力行業(yè)發(fā)展相適應的現代意義上的監(jiān)管會計制度。電力行業(yè)監(jiān)管會計制度是指以矯正和改善電力企業(yè)的會計信息披露問題為目的，監(jiān)管機構對電力企業(yè)會計行為進行干預、管制和引導的準則和規(guī)范。

電力行業(yè)監(jiān)管會計制度這一理念，是立足于電力行業(yè)和會計這兩個領域來闡述監(jiān)管問題的。這一理念的提出主要是基于以下兩個層次的邏輯關系：一是電力行業(yè)和信息披露制度的“血緣”關系；二是信息披露制度和會計信息的天然聯系。

電力行業(yè)中的信息包括發(fā)電成本、輸配電成本、購售電價格、電量、供求關系、網損、輸電網絡阻塞狀況和機組檢修情況等各種信息。這些信息以及披露這些信息的制度深深地影響著電力行業(yè)的市場效率、監(jiān)管成本和市場公平性。若電力市場中的信息披露不完全甚至有誤，最終整個市場也無法獲得最優(yōu)化的資源配置效果。同時，源于對信息的缺失或不確定性，市場監(jiān)管機構為了實現有效的監(jiān)管也需要付出更多的監(jiān)管成本，以收集必要的監(jiān)管信息。如果電力行業(yè)的信息披露制度設計存在缺陷，使得售電方相比購電方處于信息優(yōu)勢地位，則售電方將能夠借此抬高售電價格獲利，這種交易主體之間的信息不對稱就會造成電力市場中的不公平情況。

在電力行業(yè)中，電力市場信息披露制度主要由發(fā)電企業(yè)信息披露制度、電網企業(yè)信息披露制度和電力交易環(huán)節(jié)信息披露制度三部分組成。發(fā)電企業(yè)信息披露制度是基于發(fā)電廠的技術特點，解析其成本構成，內容包括：發(fā)電廠的基本信息、機組的技術信息和與成本相關的信息。該信息披露制度通常側重于為監(jiān)管機構對發(fā)電企業(yè)市場力的評判提供幫助，內容一般包括技術信息和會計信息兩大類，其中會計信息主要包括公司會計核算、成本控制、財務狀況和盈利能力。電網企業(yè)可分為輸電企業(yè)和配電企業(yè)，監(jiān)管機構對電網企業(yè)的監(jiān)管主要是兩方面：確保電網企業(yè)的成本真實，遏制不合理開支，控制電網運行成本；防止電網企業(yè)濫用權力，影響市場競爭的公平性。所以電網企業(yè)的信息披露制度也是圍繞這兩個方面建立。其中成本信息包括電網企業(yè)相關會計數據，以及資產評估報告等，例如，電網企業(yè)上一年度的還貸費用、電網的折舊費用、電網的維護與檢修成本、電網建設費用、人力資源開支與差旅費等。我國電力交易環(huán)節(jié)的信息披露制度是指發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)交易時進行信息披露所應遵循的制度，內容包括每個市場中發(fā)電廠（機組）的報價數據與中標結果，以及全部的市場交易信息，包括需求信息、各種約束條件等。很顯然，無論是從發(fā)電企業(yè)的信息披露來看，還是從電網企業(yè)的信息披露來分析，以及電力交易環(huán)節(jié)的監(jiān)審上，會計信息在整個信息披露制度中都處于極其重要的地位，尤其是在成本披露中，處處都凸現出會計信息的重要性。從某種意義上說，正是對電力企業(yè)業(yè)務成本對象和項目、科目設置以及成本報表進行規(guī)定，并且覆蓋與定價有關的資產、資本性支出等會計信息最終影響和決定了電力價格，這便是信息披露制度和會計信息之間難以割裂的天然聯系。如果說電力監(jiān)管的核心是信息監(jiān)管的話，那么，信息監(jiān)管的核心無疑是會計信息的監(jiān)管。

二、會計監(jiān)管制度在電力監(jiān)管中的重要意義

電力行業(yè)監(jiān)管會計制度在電力監(jiān)管中的作用，大致歸納為以下方面：

（一）電力行業(yè)監(jiān)管會計制度是電價監(jiān)管的客觀需要。當前電力企業(yè)執(zhí)行的國家統(tǒng)一的企業(yè)會計準則，既不能準確反映確定電價應考慮的成本信息（如沒有區(qū)分計價成本與非計價成本等），也缺乏用于評估電力計價成本合理性的標準成本，因此，從電力監(jiān)管目標出發(fā)，依照會計法的規(guī)定，需要制定專門用于電力監(jiān)管的會計制度和財務規(guī)定，并對被監(jiān)管單位執(zhí)行會計制度進行動態(tài)監(jiān)管。

（二）電力行業(yè)監(jiān)管會計制度是維護電力市場秩序的必然要求。維護電力市場秩序，重點是要制定并實施電力市場規(guī)則，并對市場主體、市場運行等情況進行監(jiān)管，而這些都需要電力監(jiān)管會計制度發(fā)揮重要的作用。

（三）電力行業(yè)監(jiān)管會計制度是履行其他電力監(jiān)管的重要依據。實施電力行業(yè)監(jiān)管會計制度可以對電力企業(yè)的會計行為進行實時監(jiān)控，可以對電力企業(yè)財務狀況進行有效的判斷，從而達到對發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和電力交易環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管。

參考文獻：

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[2] 梁杰，張力威，政府會計監(jiān)管效果的經濟學思考，財會通訊，2004.7