突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理探討

王貝貝白杰

（1山西省生態(tài)中心 山西太原 0300092山西錦通工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司 山西太原 030009）

當(dāng)前我國各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，環(huán)境事件數(shù)量居高不下。據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年~2014年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件4041次。我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作存在預(yù)防預(yù)警工作不完善、應(yīng)急能力不足、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題。要做好突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理工作，應(yīng)做到依法履行職責(zé)，在風(fēng)險(xiǎn)防范、能力建設(shè)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、信息報(bào)送等方面要做到重點(diǎn)突破，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的開展。

1 突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理存在的問題

1.1 沒有認(rèn)真做好事前預(yù)警工作

在預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面存在著危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)不到位，存在著僥幸和麻痹心理，預(yù)警機(jī)制不完善不健全。公眾面對(duì)突發(fā)事件缺乏足夠的理性，容易出現(xiàn)驚慌失措，不能夠積極采取應(yīng)對(duì)措施。

1.2 應(yīng)急能力不足

很多企業(yè)應(yīng)急設(shè)備物資不完善，無專業(yè)應(yīng)急人員或應(yīng)急人員業(yè)務(wù)水平有限，不足以支撐科學(xué)有效的突發(fā)環(huán)境事件處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國4.6萬余家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池，很多企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不能滿足實(shí)際需要。相關(guān)管理部門對(duì)基本設(shè)施比較重視，但對(duì)應(yīng)急設(shè)施沒有引起足夠重視，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件很難應(yīng)對(duì)，應(yīng)急設(shè)備很難發(fā)揮作用，造成事故很難處理。

1.3 環(huán)境應(yīng)急管理和決策機(jī)制不完善

對(duì)突發(fā)事件的處理很多時(shí)候決策工作無客觀支持，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和信息的交換不及時(shí)，物力和人力不能夠很好地得到調(diào)度，在開展應(yīng)急指揮時(shí)往往是憑領(lǐng)導(dǎo)與專家的判斷能力和認(rèn)識(shí)水平進(jìn)行指揮。

1.4 信息上報(bào)通報(bào)存在不及時(shí)

事件的信息上報(bào)和通報(bào)情況存在不及時(shí)，不規(guī)范的情況，上級(jí)部門無法準(zhǔn)確掌握信息，延誤救援時(shí)機(jī)，可能引起群眾恐慌。

1.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與園區(qū)、政府多層級(jí)聯(lián)動(dòng)不夠，突發(fā)環(huán)境事件的能力弱，處置效率低，控制事態(tài)發(fā)展的能力差。未與氣象、水利、交通、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門開展有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門勢(shì)單力薄。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理與措施

2.1 建立健全預(yù)警防控機(jī)制

認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防，最大限度上減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長效機(jī)制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，做好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分發(fā)揮常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)事故預(yù)防的作用。建立完善有效的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和設(shè)施。制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。建立科學(xué)的隱患排除機(jī)制，要和相關(guān)單位制定隱患排除責(zé)任，并且要認(rèn)真落實(shí)，要能夠?qū)﹄[患治理工作進(jìn)行經(jīng)常性、規(guī)范性開展。加大對(duì)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源的排查力度。

2.2 完善環(huán)境應(yīng)急管理指揮和決策機(jī)制

落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任與環(huán)保部門的管理責(zé)任?？茖W(xué)利用地理信息、環(huán)境科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)，促進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件的合理、迅速處置。組建完備有序的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“應(yīng)急指揮官”制度建設(shè)，給指揮官更多的職責(zé)和權(quán)力，在處理重大環(huán)境危機(jī)時(shí)，指揮官結(jié)合事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、綜合專家意見，及時(shí)準(zhǔn)確作出處置決策，提高協(xié)調(diào)、決策、指揮能力。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。結(jié)合企業(yè)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)特征、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布等，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》，配備足夠的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備。努力提升專業(yè)環(huán)保應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)。加強(qiáng)人員突發(fā)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，使事件得到有效控制。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

2.4 及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào)與通報(bào)

第一時(shí)間進(jìn)行信息上報(bào)，并視情況建議政府對(duì)周邊或下游可能受到風(fēng)險(xiǎn)影響的人群進(jìn)行信息通報(bào)，將對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的傷害將至最低。

2.5 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境應(yīng)急制度建設(shè)

政府及環(huán)保部門要認(rèn)真編制轄區(qū)切實(shí)可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮預(yù)案在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防中的作用，規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。同時(shí)制定并發(fā)布應(yīng)急專家、人員、物資及隊(duì)伍建設(shè)。橫向加強(qiáng)與氣象、水利、交通、消防、醫(yī)療等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，縱向加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、園區(qū)、政府多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置效率，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，迅速準(zhǔn)確地處理事故、控制事態(tài)發(fā)展，把損失降到最低，制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

3 結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重影響國家環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，事故處置時(shí)間緊迫，處置任務(wù)繁重，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急反應(yīng)能力，科學(xué)制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急方案，最短時(shí)間內(nèi)采取科學(xué)有效的措施處理突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)人民身心健康，保護(hù)環(huán)境安全。

[1]陸猛.突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理與監(jiān)測(cè)[J].科技傳播,2014(13).

[2]陳丹青,趙淑莉,肖文,等.完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè),2012,28(3).

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[4]張志敏.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù),2012,13:14-17.