固體廢物排污收費制度的完善策略分析

葉 赟

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)察大隊 福建永安 366000）

污染物處理會消耗大量的人力、物力，在改革開放初期，為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)降低各方面成本，污染物處理一直由國家出資處理，但是企業(yè)在不斷發(fā)展，污染物在不斷增加，廢物處理已經(jīng)成為一個社會性的大問題。且企業(yè)也已經(jīng)有能力承擔部分廢物處理的費用，因此國家有必要研究出臺相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范廢物排放收費政策?，F(xiàn)結(jié)合國家現(xiàn)行的固體廢物處理相關(guān)政策，提出固體廢物排污收費制度的完善策略。

1 以和諧固體廢物排污收費制度運行環(huán)境塑造為前提

排污收費需要一個和諧的運行環(huán)境，需要相關(guān)法律間相互協(xié)調(diào)，做好銜接，避免不必要的沖突。目前我國固體廢物排污收費的制度是國家與地方法律法規(guī)結(jié)合的方式，法律條文較多，雖然起到了項目補充及借鑒的作用，但是不同法律之間也存在一定的沖突，這反而給執(zhí)法工作者造成了一定的困擾。避免這些問題首先需要從修改現(xiàn)行法律入手，保證其符合當今法律制度的要求，同時在我國規(guī)定的法律框架內(nèi)注重運用各種法律解釋來說明行為的合法性，減少不必要的法律沖突。

2 以建立完善的固體廢物排放聯(lián)合監(jiān)管機制為基礎(chǔ)

我國的固體廢物排放是依靠政府管理、排污者自律及社會監(jiān)督聯(lián)合的，三者相互合作，共同推進排污收費制度建設(shè)監(jiān)管。但是目前固體廢物排放管理大部分還是依靠國家管理，排污者自律能力及社會公眾的監(jiān)督作用并沒有很好的發(fā)揮，特別是公眾監(jiān)督制度薄弱。

2.1 完善政府的管理

政府是排污收費管理的主體，因此政府的管理作用是決不可忽視的，政府需要進一步解決固體廢物排污收費制度固定性不強、征收目的不明確等問題，同時嚴格執(zhí)法，以固體廢物排污收費的各項基本原則為基礎(chǔ)。法律具有很強的強制性，政府應(yīng)當重視法律的重要作用，學(xué)會適當使用法律手段，進一步完善固體廢物排放監(jiān)管機制。

2.2 提升企業(yè)的自律能力

排放者是固體廢物的制造者，同時也是固體廢物的主要責任人，只有他們最了解自己的排放情況，因此，排污者的支持是固體廢物排放綜合管理的基礎(chǔ)條件。

在固體廢物排放者的自律方面，我市已要求建立固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置方面的管理臺帳制度、重大事項的報備制度，當然還有很多制度需要不斷完善。只有通過這些制度的不斷完善，才能培養(yǎng)排污者養(yǎng)成良好的社會責任意識，把握自己的排放情況，有利于固體廢物的防治與治理工作，同時更好的發(fā)揮社會的監(jiān)督管理作用。因此，固體廢物排放的綜合管理離不開企業(yè)自身自律能力的提升。

2.3 注重社會公眾的監(jiān)督

企業(yè)廢棄物排放首先影響到的是周邊群眾，而公眾一旦切身利益遭到損害，在懂法的情況下會積極進行監(jiān)督舉報，這也是國外很多發(fā)達國家短時間內(nèi)在廢棄物處理上取得長足進步的法寶。而我國公眾法律意識薄弱，在遇到類似問題時一般選擇忍氣吞聲，這也助長了很多地方企業(yè)的不正之風(fēng)。我國應(yīng)當加強公眾的法律意識，同時對固體廢棄物的舉報行為進行必要的獎勵，這樣則更有利于提高公眾的參與積極性，同時對于公眾的舉報應(yīng)該開通相應(yīng)的綠色通道，保證公眾參與的及時回復(fù)和獎勵，保證公眾參與行為的良性循環(huán)。

3 以提高固體廢物排污費收費標準為手段

根據(jù)《排污費征收標準及計算方法》規(guī)定固體廢物排污費征收標準及計算方法為：“對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達不到環(huán)境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元?！弊?015年1月1日起，我省調(diào)整了排污費征收標準。其中廢氣、污水和重金屬污染物的征收標準都調(diào)高了，固體廢物和危險廢物的排污費征收標準卻保持不變，顯然，這在一定程度上是不合理的。如果想提升固體廢物排污者防治污染的積極性，必須要解決收費偏低問題。當然，解決也是建立在適度的原則基礎(chǔ)上，收費過高則對經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。具體可以按照“污染者付費原則”，將固體廢物收費標準上調(diào)，廢棄物處理成本加高，讓廢物生產(chǎn)者自己花錢負責治理，從而使得污染者對環(huán)境做出合理補償。對于一些減少污染或者積極自行處理污染的企業(yè)，則需要進行必要的獎勵政策，保證相對公平性，從法律層面引導(dǎo)企業(yè)治理固體廢物排放污染。

4 以固體廢物收費配套建設(shè)為保證

收費制度的順利實施需要配套建設(shè)為基礎(chǔ)，固體廢物排污收費還需要采用?？顚Ｓ玫姆绞?，確保收費的目的不僅僅是為了懲戒企業(yè)，而是為了通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)或促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，減少或消除固體廢物的排放，降低生態(tài)負擔。因此，進一步完善固體廢物收費配套建設(shè)使之成為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體還應(yīng)加強相關(guān)的制度建設(shè)，如綜合利用制度、限期治理制度等。

[1]陳陽.法律經(jīng)濟學(xué)視野下的我國排污收費制度思考[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報,2009（1）:70.

[2]國家環(huán)境保護總局著.排污收費制度[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003:23.