環(huán)境保護的公眾參與制度

高濤 焦家亮

（泌陽縣環(huán)境保護局 河南駐馬店 463700）

1 環(huán)境保護的公眾參與制度簡介

公眾參與制度的確立和實施，是一個國家法制社會不斷健全，法律體系不斷完善的的重要體現(xiàn)之一。公眾參與制度是指公民有權利在一些公共問題的解決上，參與自身對問題的看法與討論，提出自己的意見或者根據(jù)個人的意愿，通過合理合法的途徑來參與到相關的決策活動中去。在環(huán)境保護領域，公眾參與制度的實施，是公民管理意識的上升，更是自身民主意識的覺醒。環(huán)境與人類的生活、生產(chǎn)活動休戚相關，就環(huán)境保護活動自身而言，公民既是環(huán)境問題的制造者，同時也是環(huán)境問題的受害者，更應該是環(huán)境問題解決的直接參與者，對于改善環(huán)境質量，保護環(huán)境免受更多的侵害有著義不容辭的責任。這種制度是社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，適應社會發(fā)展而產(chǎn)生的必然產(chǎn)物。

2 環(huán)境保護中公眾參與制度現(xiàn)狀與存在的問題

雖然環(huán)境問題已經(jīng)引起了世界各國的廣泛關注，但是各國由于自身經(jīng)濟實力和重視程度的不同，對環(huán)境保護的力度也不盡相同。最早將公眾參與制度引入到環(huán)境保護領域中的國家是美國，不但要求保障落實公眾對于相關部門組織進行的環(huán)境活動造成的影響參與評價，而且要求相關部門擁有的關于環(huán)境影響的重大決策和資料信息等要告知公眾，可見在環(huán)境保護這個問題上，美國的確是非常重視公眾對其的參與制度。近年來我國的環(huán)境法制建設也在不斷的完善之中，也同樣是在鼓勵公眾來參與到環(huán)境保護的建設事業(yè)中來。但是我國的公眾參與制度還存在一些缺欠和不足的地方。

2.1 環(huán)境立法的發(fā)展相對緩慢

雖然我國目前的法律也開始明文規(guī)定，公民依法享有與發(fā)達國家公民相似的參與環(huán)境保護的權利，可是在公民實際的環(huán)境保護實踐中，公民的參與意識還很淡薄。主要是環(huán)境保護相關部門制定的法律中，沒有在法律條文中明確指出具體的相關要求，立法上的發(fā)展制度還不夠完善，都是在強調公民應該如何行使自身對于環(huán)境保護的義務，而對公民依法享有的環(huán)境保護的權利卻沒有更多的關注和重視。這在一定程度上極大地打擊了公民的環(huán)保積極性與參與熱情。

2.2 公眾參與形式單一，缺乏雙向互動

就目前的環(huán)境保護活動而言，公眾的參與程度并不是很高。即便是環(huán)境保護法律中明確規(guī)定，公民有參與環(huán)境保護工作的權利，也有要履行相應的義務，但是由于環(huán)境保護法律具有一定的特殊性，只要對環(huán)境的破壞沒有達到一定性質惡劣的程度，都不會觸犯到刑法等相關法律，因此對公民的法律約束力特別的差。而且很多環(huán)保部門進行的一些環(huán)境問題的調查了解，形式都比較單一，一般都會采用調查問卷和一些主題研討會議，很多環(huán)保措施和環(huán)境工程的實施，公眾的參與形式也是非常單一而且有限，甚至是毫不知情，缺乏相關負責部門與公眾之間的互動，導致民眾的參與意識始終提不上去。從而使環(huán)保部門無法得到最真實可靠的信息反饋，一定程度上也制約了環(huán)保政策的制定。

2.3 公眾參與數(shù)量不足，影響力有限

雖然日益惡化的環(huán)境問題已經(jīng)喚起公眾的保護意識，甚至還會有一些自發(fā)的民間組織發(fā)出一系列的環(huán)保號召，開展一系列的環(huán)?；顒?，但是由于是自下而上發(fā)起的組織活動，得不到政府的強烈支持和相應，再加上參與人數(shù)數(shù)量的有限、資金方面不足、規(guī)模也有限，導致整體在社會上所造成的影響力也十分有限，因此也導致公眾參與組織在實際的環(huán)境保護中所發(fā)揮的作用也十分有限。

3 環(huán)境保護中公眾參與制度的完善措施

3.1 提高公眾對環(huán)境保護的參與意識

由于我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，因此公眾對很多環(huán)境問題的發(fā)生原因，以及可能造成的長久的后果還不是特別的清楚，因此應該加大對公眾內部環(huán)境保護知識的宣傳力度，讓公眾了解并有一定的危機感。應該將這項工作作為一項環(huán)保事業(yè)常抓不懈，可以通過變換多種不同的形式，利用多種渠道對公眾進行教育。

3.2 建立健全公眾參與制度，開拓公眾參與新途徑

國家應該加強對環(huán)境保護的立法工作，可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護法律的基礎上，結合具體的發(fā)展情況的實際，適當?shù)脑黾踊騽h減一些條款，制定更加符合實際的條例、法規(guī)以及具體的實施辦法等，用法律的形式來明確包括企業(yè)、政府、個人各方享受的權利和應盡的義務，從而使整個環(huán)保過程能夠得到法律上和制度上的規(guī)范化。甚至在必要的情況下可以吸收和引進國外的一些環(huán)保工總的相關成功經(jīng)驗，建立環(huán)境仲裁部門來解決環(huán)境糾紛?？梢圆粩嗵剿鲗で笠恍┣袑嵖尚星矣胁僮餍缘耐晟频臋C制，多開拓一些新的公眾參與途徑，從而更好地保障和實施公眾參與制度在環(huán)境保護工作中的作用。

4 結語

由于環(huán)境是人類賴以生存的主要場所，因此環(huán)境問題早已成為威脅人類生存健康的主要問題。而公眾力量的參與在一定程度上可以緩解相關環(huán)保部門的工作壓力，也可以形成一種全民參與、全民監(jiān)督的良好的工作氛圍，是一項行之有效的制度。因此要大力發(fā)展和完善公眾參與制度，促進環(huán)境保護工作的更好開展。

[1]鄧庭輝.論我國環(huán)境保護公眾參與的法律制度,2004(2)．

[2]李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究.中國人民大學出版社,2004:26．