建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測研究

朱 斌

（四川省鄰水縣環(huán)境監(jiān)測站 四川廣安 638500）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（簡稱“驗(yàn)收監(jiān)測”，下同）是執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用）的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在整個(gè)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果是環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是其他領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)都在如火如荼的開展，作為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和調(diào)查的任務(wù)和責(zé)任，不斷提高監(jiān)測水平，全方位開展好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，為環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)。

1 驗(yàn)收監(jiān)測范圍

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》是在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，把之前的“規(guī)定”變更為“辦法”意味著建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步得到了拓展，把環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收從工業(yè)污染型向非工業(yè)污染型拓展，從以往的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不斷向區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目拓展，從有組織排放污染物向無組織排放污染物拓展，從常規(guī)污染物監(jiān)測因子向特定污染物監(jiān)測因子發(fā)展。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收也更加注重全過程覆蓋，從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都被納入到了環(huán)境保護(hù)的管理范疇之內(nèi)，更加注重建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)的“三同時(shí)”制度的落實(shí)。無論是生產(chǎn)工藝、產(chǎn)物環(huán)節(jié)還是環(huán)保措施的合理性、可行性測試，以及檢查、評價(jià)、污染物排放總量、環(huán)境質(zhì)量乃至企業(yè)的環(huán)境管理都被納入評價(jià)范圍。因此，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)評報(bào)告書（表）的批復(fù)意見的落實(shí)情況、污染物的排放水平、環(huán)保措施和設(shè)施的落實(shí)情況、公眾意見調(diào)查等，而最后的成果是一份完整的和全面監(jiān)測報(bào)告，能體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期的各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的技術(shù)材料。

2 驗(yàn)收監(jiān)測常見的問題

驗(yàn)收監(jiān)測中經(jīng)常會遇到項(xiàng)目工程變更、與環(huán)評批復(fù)內(nèi)容不符、出現(xiàn)異常值以及工況負(fù)荷達(dá)不到要求等問題。具體來說：

2.1 工程變更問題

在建設(shè)過程中，建設(shè)單位因資金、技術(shù)等原因?qū)こ踢M(jìn)行了部分變更，這就需要從地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程以及環(huán)保設(shè)施等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查其變更情況[1]，如果項(xiàng)目工程出現(xiàn)遷址、生產(chǎn)工藝改變、設(shè)施停建或緩建等重大內(nèi)容變更，則需要重新報(bào)批。

2.2 遺漏或疏忽環(huán)評內(nèi)容

由于一些主客觀原因，在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查時(shí)，往往會在現(xiàn)場踏勘中遺漏或疏忽重要的建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)內(nèi)容。

2.3 出現(xiàn)異常值

在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，一些新的設(shè)備儀器往往運(yùn)行還處于磨合期或者員工操作不熟練，常常會導(dǎo)致在驗(yàn)收監(jiān)測過程中測得數(shù)據(jù)出現(xiàn)了異常值現(xiàn)象。

2.4 工況負(fù)荷達(dá)不到要求

在監(jiān)測驗(yàn)收時(shí)，一些項(xiàng)目的生產(chǎn)工況條件達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的75%以上，使得工況負(fù)荷難以滿足驗(yàn)收監(jiān)測要求，直接導(dǎo)致環(huán)評的文本數(shù)據(jù)與驗(yàn)收時(shí)監(jiān)測的數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差距，不能準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目竣工后的實(shí)際情況。

3 解決問題的對策

驗(yàn)收監(jiān)測的工作量大、任務(wù)重，這就需要做好驗(yàn)收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作，包括人員的安排、點(diǎn)位布設(shè)及驗(yàn)收監(jiān)測方案編寫等方面；做好驗(yàn)收工況的調(diào)查、樣品的采集以及環(huán)境管理檢查等現(xiàn)場工作；做好樣品交接與分析、數(shù)據(jù)處理、驗(yàn)收報(bào)告的編制等內(nèi)容[2]。針對驗(yàn)收環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各種問題，需要采取有針對性的措施予以解決。

3.1 重新報(bào)批工程內(nèi)容或說明變更情況

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)重大變更情況時(shí)，需要獲得建設(shè)項(xiàng)目的主管部門的批準(zhǔn)，建設(shè)單位需重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。如果沒有發(fā)生重大變更，環(huán)保行政主管部門原則上均應(yīng)給予批復(fù)，但有時(shí)由于市場變化過快，可能未及時(shí)完成項(xiàng)目的審批，驗(yàn)收監(jiān)測部門可向負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境行政主管部門說明情況。

3.2 做好補(bǔ)充監(jiān)測和評價(jià)

對于建設(shè)項(xiàng)目中一些遺漏的重要監(jiān)測內(nèi)容，則需要對其遺漏的部分做好重新監(jiān)測工作，并及時(shí)做出補(bǔ)充評價(jià)。

3.3 查明數(shù)據(jù)異常原因并解決

當(dāng)監(jiān)測時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明是否是實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測點(diǎn)位以及周圍其他情況導(dǎo)致等原因后，對所取得的異常數(shù)據(jù)采取剔除，并綜合評價(jià)等方式進(jìn)行客觀評價(jià)，及時(shí)解決監(jiān)測數(shù)據(jù)異常問題。

3.4 根據(jù)實(shí)際工況條件監(jiān)測

當(dāng)生產(chǎn)能力和負(fù)荷無法在短時(shí)期內(nèi)調(diào)整達(dá)到75%以上時(shí)，應(yīng)分析其原因，可采取分階段進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測[3]，并要求環(huán)境監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)察，以確保監(jiān)測結(jié)果的公正和權(quán)威。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價(jià)管理司.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)教材[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004.

[2]駱虹,林宏.淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2010,22（5）：67-69.

[3]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009.