建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用

陳儀 唐瑋瑋

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

一般建設(shè)項(xiàng)目從開始考慮到建成運(yùn)行，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖方案、正式施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、正常運(yùn)行等幾個(gè)階段。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不可或缺的工作，從可行性研究報(bào)告階段介入，其作用一直延續(xù)到施工、竣工驗(yàn)收，以及伴隨建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)營期。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件主要從環(huán)保角度提出意見與建議，將項(xiàng)目對環(huán)境的影響降到最低。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在項(xiàng)目前期的作用

1.1 可行性研究階段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目一般在可行性研究階段完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件主要編制依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告立足于項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等方面的分析與研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件則是剖析建設(shè)項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營期與環(huán)境的相互關(guān)系[2]，立足于環(huán)境保護(hù)。

對已編制了可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在技術(shù)上將得到較好的支持。規(guī)范的項(xiàng)目可研報(bào)告，對項(xiàng)目工藝技術(shù)方案的比選、工藝流程的細(xì)化、物料消耗與物料平衡、主要污染源與污染物分析、有毒有害污染物排放情況、綜合利用和污染防治措施等應(yīng)有詳細(xì)說明介紹，以便在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)用。

針對可行性研究報(bào)告的不適內(nèi)容，如污染防治措施欠缺或設(shè)施不合適、資源能源利用率低等，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)明確指出，力爭在初步設(shè)計(jì)時(shí)加以修訂。

1.2 初步設(shè)計(jì)階段

對于大、中型工程項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)報(bào)告可能由于市場因素、工程因素、環(huán)境影響因素等，會(huì)進(jìn)行多次修改調(diào)整，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作持續(xù)時(shí)間較長，可能持續(xù)到初步設(shè)計(jì)階段。

在初步設(shè)計(jì)階段尚未完成環(huán)評(píng)的，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其工程設(shè)計(jì)進(jìn)行剖析。環(huán)保措施應(yīng)以可行性研究報(bào)告及其工程設(shè)計(jì)為依據(jù)，提出切實(shí)可行的廢氣、廢水、噪聲等污染防治措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。若項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其工程設(shè)計(jì)中污染防治措施不能滿足現(xiàn)行環(huán)保要求或技術(shù)經(jīng)濟(jì)不可行，則應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確指出，并推薦出適合本項(xiàng)目的治理方案[3]。

在可行性研究階段已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的，工程在初步設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)保措施建議，將切實(shí)有效可行的污染防治措施落實(shí)到工程設(shè)計(jì)中，做到“三同時(shí)”中的“同時(shí)設(shè)計(jì)”。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在項(xiàng)目施工中的作用

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目施工階段主要起環(huán)保指導(dǎo)作用，項(xiàng)目施工過程中應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的內(nèi)容要求，認(rèn)真落實(shí)好所涉及到環(huán)保工程、設(shè)施的建設(shè)情況，包括廢氣治理、污水治理、噪聲控制、固廢處置等環(huán)保工程和設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施內(nèi)容和生態(tài)保護(hù)措施[4]，并由環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督完成，做到“三同時(shí)”中的“同時(shí)施工”。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度是當(dāng)前我國對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境管理的兩項(xiàng)基本制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)是項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對項(xiàng)目在施工及運(yùn)行過程中執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況的最終檢查，它不僅是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的“守門員”，把著環(huán)境管理工作的一道重要關(guān)口，而且還對環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量起著驗(yàn)證和反饋的作用[5]。故建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中，有著非常重要的地位和作用。

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在工程前期完成，在依據(jù)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收可能會(huì)遇到以下問題：環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施不當(dāng)使得難以做到達(dá)標(biāo)排放、風(fēng)險(xiǎn)防范措施難以實(shí)施、總量指標(biāo)不合理、現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、污染控制指標(biāo)基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法無法驗(yàn)收監(jiān)測等[6]。針對這些問題，環(huán)評(píng)單位與環(huán)保驗(yàn)收單位應(yīng)加強(qiáng)交流、溝通，根據(jù)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題情況及監(jiān)測結(jié)果，把建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果、環(huán)境保護(hù)措施可操作性及有效性，反饋到給環(huán)評(píng)單位，盡量縮小環(huán)評(píng)影響預(yù)測結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響的偏差等，改進(jìn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在項(xiàng)目運(yùn)行管理中的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主張推行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用”的環(huán)境管理方針，在項(xiàng)目實(shí)施前期、中期及后期均考慮到環(huán)境因素，最終達(dá)到人類活動(dòng)與環(huán)境和諧互容的目的。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)，環(huán)境管理部門可以找到環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一結(jié)合點(diǎn)，得出項(xiàng)目建設(shè)后區(qū)域環(huán)境容量承載力與項(xiàng)目環(huán)境排放問題結(jié)果，最終判斷項(xiàng)目建設(shè)是否具有環(huán)境可行性[7]。故環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目環(huán)境管理中具有舉足輕重的作用。

5 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程，是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中不可或缺的工作之一，起到非常重要的作用。在項(xiàng)目前期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)將可能的環(huán)境影響反饋到工程可行性研究及工程設(shè)計(jì)中，完善污染防治措施，預(yù)防環(huán)境污染，將環(huán)境污染的可能性降到最低，做到“同時(shí)設(shè)計(jì)”；在項(xiàng)目施工過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的要求指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)保工程施工，做到污染防治設(shè)施“同時(shí)施工”；在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)是項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)，確保污染防治設(shè)施“同時(shí)運(yùn)行”并達(dá)標(biāo)排放；在項(xiàng)目正常運(yùn)行管理中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)可以給環(huán)境管理部門提供科學(xué)管理依據(jù)等。

[1]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例.國務(wù)院（98）第253號(hào)令.

[2]趙克軍,賀力荃,張勇,等.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的可行性研究與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].重慶環(huán)境科學(xué),2003,8(25):49-53.

[3]鄭洪剛,張健.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與工程設(shè)計(jì)的關(guān)系[J].電力環(huán)境保護(hù),2006,2(18):43-45.

[4]趙化宇,溫建國.論環(huán)境影響評(píng)價(jià)對環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2015,3:42-44.

[5]王偉慧.淺談如何協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)系[J].科技信息(學(xué)術(shù)版),2006,24(6):53-54.

[6]范例,胡志鋒,梁建.基于環(huán)?？⒐を?yàn)收對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2010,2(22):5-7.

[7]王偉,黃志民.淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的作用[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2013,32(1):25-26.