環(huán)境管理存在的問題、原因及對策研究

汪有和

（光山縣環(huán)境保護(hù)局 河南信陽 465400）

環(huán)境管理是通過運(yùn)用政策、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，對損害環(huán)境的各種活動(dòng)施加影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種管理行為[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由此帶來的各種環(huán)境問題也日益突出，各種環(huán)境問題頻發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境管理，解決環(huán)境問題是保持可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。

1 環(huán)境管理存在的問題

1.1 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，環(huán)保部門中的環(huán)境管理中相關(guān)機(jī)構(gòu)法律地位不明確，沒有獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，例如環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件規(guī)定層次較低，不能在更大范圍內(nèi)行使監(jiān)理職責(zé)。環(huán)保部門中的一些職能設(shè)置與政府其他部門機(jī)構(gòu)職能設(shè)置多有重疊，多頭管理降低了環(huán)境管理效率。另外，跨區(qū)域環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)缺乏，發(fā)生區(qū)域性環(huán)境問題時(shí)難以有效、及時(shí)解決。例如，當(dāng)發(fā)生跨流域水體污染、沙塵暴以及酸雨污染時(shí)，各地政府在解決這些問題時(shí)往往“自掃門前雪”，不能很好的從整體上提出有效解決的辦法和措施，加劇了環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

1.2 環(huán)境管理制度不完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國逐步建立起環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排放污染物許可證制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核機(jī)制、“三同時(shí)”等等一系列行之有效的管理制度。但這些制度的設(shè)置還較為籠統(tǒng)和寬泛，缺乏系統(tǒng)性、體系性，沒能很好地把環(huán)境管理之外的政策、措施與環(huán)境管理職能有效結(jié)合，例如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政稅收等方面沒有很好的引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，單純依靠行政手段加以約束。此外，諸如排污收費(fèi)制度等管理制度作為一種末端管理制度，與當(dāng)前推行的清潔生產(chǎn)和污染物排放總量控制明顯不相適應(yīng)，應(yīng)該把環(huán)境管理的關(guān)口遷移，更加注重預(yù)防。

1.3 公眾參與度不高

當(dāng)前，環(huán)境管理多以政府推動(dòng)為主，群眾的參與程度不高，一方面是由于相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)的不健全，對于公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定不夠具體，在具體的參與程序和權(quán)益保障機(jī)制不完善，例如公民或社會(huì)團(tuán)體對于企業(yè)污染行為的監(jiān)督會(huì)獲得哪些獎(jiǎng)勵(lì)？政府相關(guān)部門會(huì)提供哪些具體的權(quán)利支持？就目前來看，群眾參與的方式主要是污染事故發(fā)生后舉報(bào)，以及受到污染危害后的舉報(bào)等等，這些多是事后末端參與，真正主動(dòng)將環(huán)境保護(hù)納入到自己的日常行為中的主動(dòng)意識不強(qiáng)。此外，政府給予一些非贏利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等主體參與到環(huán)境保護(hù)的路徑不暢。

2 環(huán)境管理存在問題的原因分析

2.1 地方政府在政府職能上的錯(cuò)位和虛位

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場作為資源配置的主體。但政府的主要職能則是不斷向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)的公平。環(huán)境管理作為一項(xiàng)應(yīng)該由政府承擔(dān)，發(fā)揮其作為主體的應(yīng)有職責(zé)，切實(shí)完善環(huán)境公共政策，完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其管理職能。但當(dāng)前，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)，把經(jīng)濟(jì)增長放在首位，對于環(huán)境管理的投入不夠。例如，當(dāng)?shù)胤降慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)相沖突時(shí)，地方政府往往為了確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以犧牲環(huán)境為代價(jià)[2]，這種管理體制也在一定程度上制約了環(huán)保部門有效開展工作。

2.2 政績考核機(jī)制存在缺陷

政績考核能夠發(fā)揮出很好的導(dǎo)向功能，對政府部門或官員的政績考核的設(shè)立會(huì)直接影響政府部門及人員的管理目標(biāo)、管理決策和行為。當(dāng)前，地方政府對于官員的考核大多注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，對于環(huán)境保護(hù)的政績考核缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是政府的重要職責(zé)之一，這種錯(cuò)位的政績考核體系不利于環(huán)境管理職能的發(fā)揮。

3 加強(qiáng)環(huán)境管理的對策

3.1 健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

把環(huán)境保護(hù)政策與部門發(fā)展和地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，設(shè)置更高規(guī)格、更具權(quán)威性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理范圍和管理流程。進(jìn)一步完善環(huán)保部門的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上下條線之間的部門要對口設(shè)置，確保政令暢通，提高工作效率。進(jìn)一步理順政府其他職能部門與環(huán)保部門之間的職責(zé)、職權(quán)，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和部門，提高解決重大環(huán)境問題的效率，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善環(huán)境管理體系

目前，國外發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了對環(huán)境管理的投入，也積累了許多豐富經(jīng)驗(yàn)，例如日本建立起相對成熟的政府、企業(yè)、公眾三位一體的環(huán)境治理模式，德國則把環(huán)境保護(hù)作為聯(lián)邦政府的主要義務(wù)，實(shí)行“以防為主，誰污染誰負(fù)責(zé)和廣泛合作”的治理模式；而新加坡則采取征收資源補(bǔ)償稅，對環(huán)保型的固定資產(chǎn)運(yùn)行加速折舊、減免企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的相關(guān)賦稅等等，我們應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合總量控制的相關(guān)制度，建立排污權(quán)交易，征收資源補(bǔ)償稅等等政策措施，運(yùn)用政府的行政、稅收等杠桿加大環(huán)境管理力度。

3.3 完善公眾參與機(jī)制

政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與到環(huán)境管理中來，既要鼓勵(lì)普通群眾積極參與，也要鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及非盈利性機(jī)構(gòu)積極參與。一方面要加強(qiáng)對環(huán)境知識的普及和宣傳，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，另一方面，政府相關(guān)管理部門要積極暢通公眾參與環(huán)境管理的路徑和渠道，為公眾參與環(huán)境管理提供便利。加強(qiáng)對公眾參與環(huán)境管理的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，激發(fā)公眾參與的積極性。

[1]魏志榮.我國環(huán)境管理存在的主要問題及解決對策[J].北方經(jīng)貿(mào),2006（6） ：110-111.

[2]付德忠,尹貴斌.我國環(huán)境管理的不足與制度建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007（53） ：38-41.