中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的剖析與展望

趙 云

（ 揚州市江都區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇揚州 225200）

中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改變貧窮落后，在以自然為基礎(chǔ)為核心的前提下向自然資源環(huán)境進(jìn)行無計劃的索取，為了經(jīng)濟(jì)盲目破壞，為了利益私自砍伐，不顧造成的影響，對未來的發(fā)展沒有預(yù)見性也不會思考它的連鎖性問題。 環(huán)境問題是積累起來才會被人警覺，是產(chǎn)生破壞才會高度重視，是降臨在身邊才會驚醒，痛惡悔恨；只是各國的發(fā)展必不可少經(jīng)歷這種過程，任何人類行為都在自然的大環(huán)境中發(fā)生，而大眾的想法，聲音會覆蓋哪怕對的小眾的呼喊，掙扎著被淹沒，歷史的記載不會因為一個農(nóng)民的制止而改變什么，自然的形成不會一帆風(fēng)順，即使在森林草原，有人的地方就有改變。

1 中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分期

1.1 大跨步走向綠色經(jīng)濟(jì)

我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程包括四個階段，分別是探索階段.研究階段.發(fā)展階段和深化階段，環(huán)環(huán)相扣為促進(jìn)落實工作，分階段實行以按時檢查確認(rèn)成果， 制定了目標(biāo)需要嚴(yán)格的把控，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)肅的態(tài)度去實行，調(diào)整心態(tài)，落實規(guī)劃；現(xiàn)階段幾乎人人達(dá)成共識，認(rèn)識了環(huán)保的必要性和重要性，對環(huán)保意識強(qiáng)烈，行為規(guī)范，植樹美化環(huán)境的活動越來越多，隨手撿起垃圾的行為越來越自然，公益活動也離不開環(huán)保問題；從倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的口號開始，從越來越多的公益活動中推進(jìn)，從節(jié)電節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)，每一步都在見證規(guī)劃分期的成果。

1.2 高度重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

在1973 年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上， 經(jīng)過大會討論而確立下來的“ 全面規(guī)劃，合理布局”指導(dǎo)思路掀開環(huán)保節(jié)能的新篇章，環(huán)保問題提上日程，全國上下全面推廣環(huán)保思想，它的重要性雖然不能及時性的被人們認(rèn)識到，但擺在那里潛移默化地影響人們生活，將人類社會各因素聯(lián)系在一起，不可忽視；與時間賽跑，與污染斗爭，分期瓦解頑固勢力，在企業(yè)一環(huán)不心軟，不放松，嚴(yán)懲重賞細(xì)分落實，加速綠色工程，讓人們放心安心。 環(huán)保作為獨立的篇章被加進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也考慮到環(huán)境保護(hù)， 環(huán)境保護(hù)好也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者間相互影響，最大程度保護(hù)地球家園。

2 中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題剖析

2.1 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)要我們刻不容緩的迎接

環(huán)境保護(hù)刻不容緩，環(huán)境規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)細(xì)分為幾類，劃定了區(qū)域大致讓人們更了解了它，了解它涉及之廣，影響之大，危害之懼；團(tuán)結(jié)集體力量，讓已經(jīng)枯萎的地球恢復(fù)生氣，創(chuàng)造鳥語花香環(huán)境之大同，讓未來的生命勃勃生機(jī)。 可持續(xù)發(fā)展在于持續(xù)，持續(xù)的關(guān)鍵在于保護(hù)，曾經(jīng)頒布《 國家環(huán)境保護(hù)“ 十一五”規(guī)劃》的時候，其內(nèi)容與環(huán)境問題息息相關(guān)，但細(xì)節(jié)方面不免讓人疑惑，即沒有準(zhǔn)確落實在哪個單位哪個人身上， 也沒有寫相應(yīng)措施有哪些，有所保留的呈現(xiàn)是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)， 人多更應(yīng)該處理好問題，解決好困難；人多還是什么其他借口都是模糊焦點的擋箭牌，這是一個很頭疼的問題， 問題在于非強(qiáng)制性的工作人們的熱情有限，素質(zhì)參差不齊， 傳統(tǒng)文化的熏陶與自然環(huán)境保護(hù)的意識太差，機(jī)制不完善，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高度沒有提上去，重視程度并不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題相平衡。

當(dāng)前，《 國家環(huán)境保護(hù)“ 十三五”規(guī)劃》的頒布展示了國家致力于解決環(huán)境問題的決心與策略/“ 十三五”的環(huán)保規(guī)劃有別于前幾次的“ 雷聲大雨點小”，將細(xì)節(jié)問題列入條目，重點落實治理大氣污染、水污染和土壤污染。“ 十三五”環(huán)保規(guī)劃的出臺可以看成是中國環(huán)保發(fā)展史上的里程碑。

2.2 新一代新改變

作為有責(zé)任心的我們不能寄期望于他人, 這幾年不斷有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)疏漏空洞檢查不力導(dǎo)致的不達(dá)標(biāo)污染問題破壞環(huán)境平衡，公司工廠為了利益不顧環(huán)境保護(hù)大肆找法律漏洞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有人們無視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)章制度肆意妄為，為什么法律對于環(huán)保問題存在漏洞，為什么國人意識的強(qiáng)化過程要那么長，對環(huán)境保護(hù)有了解卻做不到規(guī)范行為，盲目和禁錮是困惑人們不能完全發(fā)揮自己權(quán)利與義務(wù)的關(guān)鍵，人口眾多加上管理不善是人們之間相互推脫找理由，責(zé)任感不強(qiáng)，自我個性被抑制，擔(dān)心當(dāng)眾出丑的心理問題。 可見一個人的成長過程中個性的確立，責(zé)任感的形成，為人正直且為了不公平不公正的事情站出來， 發(fā)出由心的吶喊，敢站起來，敢說出來。如果每個人 大多數(shù)人都能站出來指出來說出來做出來示范，指引正確的方向，那社會的發(fā)展還會慢么，城市的建設(shè)還會差么，中國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃還會落實不到位么，中國越來越強(qiáng)大，世界越來越美好。 環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃需要管理，需要人人管理，每個人的行為作為需要管理，需要自己管理。

3 中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建議與展望

人類誕生自地球的時間并不長，跟其他物種相比我們只是進(jìn)化過程中占據(jù)了優(yōu)勢， 對于地球母親的孕育我們卻是虧欠最多的，抱著展望未來，實施補救的心態(tài)，我們還將在地球上繼續(xù)生存，創(chuàng)造奇跡。

再修訂再完善《 環(huán)境保護(hù)法》，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)問題嚴(yán)格確定責(zé)任方，以法律機(jī)制加強(qiáng)管理，保證透明化，及時性。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是最忙最累的部門，以權(quán)威的光芒覆蓋下的執(zhí)法人員如果出現(xiàn)知法犯法的行為必須最大程度嚴(yán)懲， 而且要徹查領(lǐng)導(dǎo)人員，全面解決問題，一次性解決問題，準(zhǔn)確嚴(yán)肅解決問題。 如果身處要職卻不能為人民服務(wù)，如果工資收入由國家發(fā)放卻以休閑娛樂為歡， 人民困難不能解決以終生低保為生存也不能平息人民怒火，不可低估不予憐憫。 調(diào)整環(huán)境保護(hù)綱要在國民經(jīng)濟(jì)政策的地位，調(diào)節(jié)氣候惡化問題在力所能及范圍內(nèi)的改善，加強(qiáng)國民素質(zhì)的提升；國民素質(zhì)離不開環(huán)境的影響，傳統(tǒng)文化倫理道德的熏陶，傳統(tǒng)文化作為中華民族五千年的根基，源遠(yuǎn)流長，對事物辯證的看法，對環(huán)境敬畏的態(tài)度， 對處理問題的責(zé)任心尤其強(qiáng)烈形成對比，環(huán)境污染沒有現(xiàn)在那么嚴(yán)重， 也不會出現(xiàn)現(xiàn)在社會 人們眾多的問題，是國家大環(huán)境催生的病態(tài)，是黯淡社會人情味的磨滅。 經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)流動不能繞開環(huán)境保護(hù)這一環(huán)，環(huán)境保護(hù)需要人們熱情參與進(jìn)來，熱情的前提除了本著自愿的意愿，更多情況更多時候還需要金額的獎勵和吸引，用到錢不一定分什么重要項目，即使要按重要來講，環(huán)保也是重中之重，無可厚非。 環(huán)境對人的重要性直接影響人的身體健康，甚至生命；看見滿目花團(tuán)錦簇，聞到晨露下的芬芳，聽到環(huán)繞身邊的蟲叫鳥鳴，一切的一切既遙遠(yuǎn)又真實，發(fā)生在以前，發(fā)生在未來，發(fā)生在夢中，似發(fā)生似不曾出現(xiàn)。 既然愿意撥款去實施環(huán)保計劃，就不能說說而已，要做就要見到效果，看見變化，環(huán)環(huán)相扣的保障就是監(jiān)管，監(jiān)管之重懲罰之強(qiáng)，政府才能得到人們擁護(hù)，與人民貼近，感受生活百變，淺嘗酸甜苦辣。

中國作為發(fā)展中國家的代表，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有著密不可分的聯(lián)系， 與世界經(jīng)濟(jì)格局政治變革人口環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，更與中國人民生活工作發(fā)展有著至關(guān)重要的聯(lián)系。在發(fā)展中發(fā)展，在變化中接受挑戰(zhàn)，與科技接軌，與人文傳揚，發(fā)展已經(jīng)離不開科技，但人的作用仍能扭轉(zhuǎn)格局，未來環(huán)保工作的延續(xù)借助科技越發(fā)完美，更多力量的介入推進(jìn)城市的改變，人們接力完成的事業(yè)更加輝煌，成績的顯著更加耀眼。 展望未來，褪去青澀，以一種想象不到的姿態(tài)迎接我們；放眼望去，山水間詩情畫意，拋開芥蒂，以一種寬廣博大的胸懷擁抱我們，未來無限風(fēng)光，除盡煩擾虛幕。

中國區(qū)域環(huán)境對比明顯，臺灣香港環(huán)境宜人，吸引大批人口的遷移，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈意識，日益形成的觀念慢慢維護(hù)的環(huán)境，帶給他們強(qiáng)大的利益效益；內(nèi)地封閉的環(huán)境，開闊視野的范圍有限，出去觸摸未知，感受異國風(fēng)情的想法和行動不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有給人們太多機(jī)會，貪污在內(nèi)地嚴(yán)重影響大多數(shù)人幸福生活的程度，與國際人民幸福生活，享受生活的指標(biāo)達(dá)不到，貪污治理顧忌種種關(guān)系不敢做，做不到，又要宣傳安撫民心，前后矛盾，監(jiān)管落后；阻擋環(huán)境規(guī)劃方案實施的關(guān)鍵還是上級淡漠的態(tài)度，進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵還是執(zhí)法人員的不屑，落實不到位的關(guān)鍵在于我們每個人做不到應(yīng)盡的責(zé)任，以旁觀者的身份看環(huán)保義務(wù)，以推卸者的身份去劃清界限，人性的可悲，在于集體的暴露，正是人們習(xí)慣于積累問題，才會暴露出更大的問題，而環(huán)境的治理已不再是簡單的除污凈化了，從源頭開始控制，加大科技因素治理環(huán)境污染， 綠化的同時懲罰不良企業(yè)個人自私行為，一方面治理管理，一方面升級改造，愿為環(huán)境保護(hù)盡一份力，愿環(huán)境越來越好。

[1]國家環(huán)境保護(hù)局計劃司《 環(huán)境規(guī)劃指南》編寫組.環(huán)境規(guī)劃指南[M].北京:清華大學(xué)出版社,1994.11.

[2]裴洪平, 汪勇. 我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢探析. 重慶環(huán)境科學(xué),2003.25（ 2）1-3.

[3]張璐.環(huán)境規(guī)劃的體系和法律效力.環(huán)境保護(hù),2006,63-67.

[4]中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度框架研究環(huán)境保護(hù)2008 77-79.

[5]國家層面的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)問題探討, 環(huán)境規(guī)劃回顧與展望.