淺談強化現(xiàn)場監(jiān)管在污染減排中的作用

朱堯德 李曉斌

（1隨州市環(huán)境保護監(jiān)測站 湖北隨州 441300 2隨州市環(huán)境保護局 湖北隨州 441300）

1 前言

2 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的目的

我國自“十一五”以來，堅持采取總量減排控制措施，極大地遏制了污染物排放總量不斷增長的趨勢，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、減少資源能源過渡消耗、提高生產(chǎn)效率起到明顯的促進作用。強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管可以有效促進減排項目落實、防止污染排放出現(xiàn)反彈，限制和消減污染物的排放總量，不僅確保完成污染物削減指標，還可起到鞏固現(xiàn)有減排成果、不斷深化減排效益的目的，最終促進改善環(huán)境質(zhì)量改善，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

3 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的作用

3.1 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于摸清底數(shù)，便于組織和篩選減排項目，為完成減排目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)。組織并實施污染減排項目是完成主要污染物總量減排目標的核心要素，沒有減排項目，一切成為空中樓閣。通過日常監(jiān)管，可以有效掌握監(jiān)管范圍內(nèi)的減排項目資源的基本狀況，做到心中有數(shù)。一旦確定污染物總量減排工作目標，即可按照要素進行分類，確定減排項目類型和數(shù)量，為完成減排任務(wù)提供有效保障。

3.2 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于督促結(jié)構(gòu)調(diào)整（關(guān)閉）項目落到實處，納入全方位掌控，防止已關(guān)閉的項目“死灰復(fù)燃”。通過加強對擬定（或已經(jīng)）關(guān)閉或淘汰的落后產(chǎn)能（生產(chǎn)線）企業(yè)或項目的現(xiàn)場監(jiān)管，確保這些結(jié)構(gòu)調(diào)整項目按要求落實到位；對已經(jīng)關(guān)閉或淘汰并通過了減排項目現(xiàn)場核定（認定減排量）的項目，通過不定期巡查，做到全面掌控，有效防止可能出現(xiàn)的“死灰復(fù)燃”或污染反彈的情況。

3.3 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于監(jiān)督環(huán)保設(shè)施正常運行，促進穩(wěn)定達標排放，確保污染減排效果。目前，我國除了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察人員親臨企業(yè)污染排放現(xiàn)場外，還可以通過污染源監(jiān)控中心，對監(jiān)控對象排放情況進行數(shù)據(jù)分析和適時監(jiān)控，了解現(xiàn)場排污狀態(tài)。對于沒有按照監(jiān)控裝置的污染減排企業(yè)則要深入現(xiàn)場督查，由此確保減排工程落到實處，減排效果得到保障。

3.4 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于推行新的環(huán)保排放標準，倒逼企業(yè)提檔升級，不斷深化污染減排效益。近幾年來，我國陸續(xù)發(fā)布了一些新的污染物控制標準，對現(xiàn)有企業(yè)的污染排放提出了更高的要求，倒逼企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)升級。如促進企業(yè)嚴格執(zhí)行原輔材料和能源定額消耗，降低污染物排放量；對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)進行改造或重新設(shè)計，盡量使用清潔生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)的技術(shù)工藝水平；淘汰落后的生產(chǎn)工藝，采用新工藝；加強生產(chǎn)過程控制避免造成原料浪費，建設(shè)污染物產(chǎn)生；加強廢棄物回收利用和循環(huán)使用，減少污染物排放；制定各種切實可行的管理制度，實施獎罰分明的責(zé)任管理措施，可以減少污染物的產(chǎn)生。通過企業(yè)提檔升級改造，極大深化減排效益。

3.5 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于增強單位或企業(yè)的主體責(zé)任，自覺加大環(huán)保投入，促進污染減排不斷深入。隨著污染減排工作深入進行，各級政府逐步加大了環(huán)保投入，如加強城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、提高清潔能源使用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，極大地推動力污染減排工作的落實。但是有的企業(yè)出于成本考慮，對減排工作任務(wù)的落實主動性不強，甚至存在消極抵觸情緒，為了降低設(shè)施運營成本而疏于管理乃至停運，因此，需要環(huán)保工作人員強化現(xiàn)場監(jiān)管，確保污染減排的主體責(zé)任落實，促進企業(yè)的生存和發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的意識逐步增強，有效推動污染減排工作深入進行。

3.6 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于增強聯(lián)動效應(yīng)，促進社會輿論參與監(jiān)督，從機制上確保減排實效。污染減排工作要依靠社會輿論參與，如組織新聞媒體加強減排宣傳報道，開展系列和專題污染減排宣傳活動，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作等。既要宣傳污染減排先進典型，也要對減排工作不落實的地方和企業(yè)進行公開曝光，形成強大社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，為推進污染減排和生態(tài)文明建設(shè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。

4 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)涵

4.1 強化排污許可制度管理

“山高皇帝遠啊，我就給你說，我們這兒擺個攤兒……政府都要管制你的，他們(購物店的人)不管的，人民幣，實話實說?！薄?5四川省松潘縣川主寺鎮(zhèn)商店店主。

依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，推進污染源有效管控，對無許可證或者違反許可證排污行為嚴格追究法律責(zé)任，將排污許可的監(jiān)督檢查作為環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容。將總量控制制度以排污許可證的形式予以落實，加快落實排污權(quán)交易制度，通過公眾平臺發(fā)布企業(yè)的基本信息、治理工藝及排放情況，使各級政府和公眾能夠切實監(jiān)督企業(yè)排污情況。

4.2 注重污染減排過程管理

要將污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的目的放在確保減排設(shè)施正常運行和提高企業(yè)守法意識及環(huán)境管理水平上來，加強對國控重點污染源、污水處理廠等重點減排企業(yè)的日常監(jiān)察，保證監(jiān)管頻次；加大對全口徑核算行業(yè)相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，提高重點監(jiān)管企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行率和主要污染物排放穩(wěn)定達標率。要進一步深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，切實增強企業(yè)環(huán)境保護意識和環(huán)境責(zé)任感，發(fā)揮企業(yè)在總量減排工作中的主體作用，有效促進監(jiān)管減排。

4.3 提升監(jiān)察人員監(jiān)管能力

通過加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，切實提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，實現(xiàn)工作內(nèi)容從單一打擊企業(yè)環(huán)境違法向服務(wù)總量減排轉(zhuǎn)變。認真學(xué)習(xí)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，掌握核算的一般原則和方法，做到核細工程減排項目，核清結(jié)構(gòu)減排項目，核實管理減排項目，切實提高污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的針對性和有效性。

4.4 嚴肅查處企業(yè)違法行為

要重點檢查企業(yè)減排設(shè)施擅自停運、不正常運行和超標排放等違法行為，對惡意偷排，長期超標排放的企業(yè)，堅持一查到底，依法處置。環(huán)境監(jiān)察部門要按照“執(zhí)法重心下移”的要求，明確企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實監(jiān)管頻次，詳細記錄現(xiàn)場核查情況，因監(jiān)管企業(yè)不到位，監(jiān)管人員失職被通報，扣減總量的，要嚴肅追究監(jiān)管人員責(zé)任。對企業(yè)違法行為查處不力、弄虛作假甚至縱容包庇的，要嚴肅追究行政和法律責(zé)任，并對檢查情況進行通報。

5 強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的方法

5.1 污染減排監(jiān)管科學(xué)化是基礎(chǔ)

科學(xué)化監(jiān)管可以使污染減排工作取得事半功倍的效果。要使減排工作取得顯著成效，必須制定科學(xué)的污染減排計劃。（1）要摸清轄區(qū)排污底數(shù)，找到轄區(qū)主要污染行業(yè)或企業(yè)。（2）要突出重點行業(yè)，綜合考慮行業(yè)工藝特點、國家標準、技術(shù)等方面的因素，制定減排計劃，確定結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排項目。（3）還要制定科學(xué)的污染治理方案，確保污染物處理效率；新上污染治理設(shè)施要進行技術(shù)論證，保證方案的可行性與可靠性，為污染減排工作奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 污染減排監(jiān)管規(guī)范化是前提

保證企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，對企業(yè)治污設(shè)施運行臺賬進行規(guī)范；規(guī)范企業(yè)污染治理技術(shù)，使治理措施高效、可行；規(guī)范企業(yè)污染減排檔案，使檔案資料之間能夠互為印證；使監(jiān)管工作全面、到位，對現(xiàn)場檢查頻次與檢查內(nèi)容、監(jiān)測頻次等進行規(guī)范；規(guī)范排污企業(yè)排污口，對重點污染源安裝在線監(jiān)控儀，并規(guī)范在線監(jiān)測項目。

5.3 污染減排監(jiān)管制度化是保障

（1）地方政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立污染減排目標責(zé)任和評價考核制度，層層抓落實。要制定年度減排工作計劃，將減排目標分解到重點行業(yè)和企業(yè)，對重大減排工程簽訂目標責(zé)任書。（2）從項目源頭上把好審查關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。要把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴格執(zhí)行新建項目總量替代制度。（3）嚴格執(zhí)行限期治理制度。對污染物排放不能實現(xiàn)達標或穩(wěn)定達標排污的企業(yè)實施限期治理。（4）嚴格執(zhí)行排污申報與排污許可證制度。嚴格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超總量排污，對違反環(huán)境法規(guī)的嚴肅查處。

5.4 污染減排監(jiān)管經(jīng)常化是手段

（1）執(zhí)法檢查經(jīng)?；?。加強對排污企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，增加明察暗訪的頻次，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。（2）監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)?；?。增加對污染源監(jiān)測的頻次。（3）擴大在線監(jiān)控儀安裝范圍。在線監(jiān)控儀安裝范圍要從原來的只對國控重點污染源逐步擴展到市、縣級，做到24h監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

6 結(jié)語

實現(xiàn)污染減排目標任務(wù)的路徑很多，但強化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管是確保減排效果長期化、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要保障，已經(jīng)在污染減排工作實踐中得到充分體現(xiàn)，是當(dāng)前乃至今后污染減排工作中不可或缺的一項重要手段。

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