新常態(tài)下如何做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與

孟瑾 曹樹愛 陳常東

（日照市環(huán)保局東港分局 山東日照 276800）

1 公眾參與的定義、方式

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，建設(shè)單位、環(huán)保主管部門、環(huán)評(píng)單位與受到或可能受到項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、感興趣團(tuán)體、新聞媒體等相關(guān)群體，就項(xiàng)目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行雙向交流的活動(dòng)。給與相關(guān)利害關(guān)系人表示意見的機(jī)會(huì)，讓公眾通過環(huán)評(píng)程序表達(dá)出對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的意見，并進(jìn)行權(quán)衡取舍。公眾參與主要方式有社會(huì)調(diào)查和討論，其中，社會(huì)調(diào)查主要是以問卷、訪談、電話、信息的方式進(jìn)行信息的搜集，而社會(huì)討論則是通過邀請專家實(shí)地勘驗(yàn)現(xiàn)場，分析討論項(xiàng)目可行度，審查環(huán)評(píng)資料以及公眾聽證的方式來進(jìn)行。

2 公眾參與存在的不足

2.1 缺乏監(jiān)督參與效果

目前，環(huán)評(píng)公眾參與中，因調(diào)查問卷具有反饋及時(shí)、成本低、信息量大、覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用。但調(diào)查問卷往往存在內(nèi)容雷同、避重就輕和缺乏針對(duì)性等問題，不能更好地反映該項(xiàng)目特點(diǎn)。再加上環(huán)評(píng)單位很少向公眾公布公眾參與結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果，公眾缺乏通常渠道了解自己的意見是否被采納，公眾無法對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，由于企業(yè)和環(huán)評(píng)單位是公眾參與的操作主體，目標(biāo)是既要讓項(xiàng)目通過審批，又不能引起公眾的反對(duì)，所以在公眾參與過程中，很多建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位將公眾參與簡單的認(rèn)為是為了審批而必須要走的一道程序，流于形式，導(dǎo)致公眾參與失去了真正的效果。

2.2 信息公開公眾參與

在我國法律規(guī)定的政府公開信息中，環(huán)境信息公開較為單一，只限于環(huán)境及各環(huán)境因素基本狀況的信息、環(huán)境法律法規(guī)和政策，由于種種原因，一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境敏感問題做不到信息公開，使得公眾參與的范圍有限，無法起到真正的作用。

2.3 公眾參與意識(shí)不強(qiáng)

雖然目前我國各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，群眾的環(huán)境意識(shí)明顯提高，但公眾參與意識(shí)還有待于加強(qiáng)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要不斷提高公眾的參與度，充分考慮群眾的意見，并在環(huán)評(píng)工作中適當(dāng)?shù)牟杉{群眾的權(quán)益，著力提高群眾參與的知情權(quán)和參與權(quán)的同時(shí)提高環(huán)評(píng)工作效率，因而必須在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建立健全公眾參與機(jī)制。

2.4 公眾參與缺乏組織性

由于公眾內(nèi)部也存在多種利益競爭，并且不是所有公眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境理念都保持一致，公眾的參與沒有組織性，這種無組織性的參與存在許多缺點(diǎn)和不足。公眾與公眾之間個(gè)體化的差異，使他們在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所提出的主張有分歧甚至存在內(nèi)部沖突。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾參與的對(duì)策

3.1 加大宣教力度著力提高公眾的參與意識(shí)

公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)需要較長的時(shí)間，且與公眾的文化素質(zhì)、思想道德水平以及法制觀念等有著直接的關(guān)聯(lián)，因而環(huán)保部門應(yīng)在日常工作中借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體及新聞媒體等繼續(xù)加大宣教力度，使其充分意識(shí)到公眾參與在環(huán)評(píng)工作中的重要性和解決當(dāng)前環(huán)境問題的嚴(yán)重性與緊迫性，從而不斷提高公眾的參與意識(shí)。

3.2 公眾參與貫穿環(huán)評(píng)全過程

作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在環(huán)評(píng)工作中充分征詢項(xiàng)目所在地公眾的意見，將擬建的工程項(xiàng)目建成后產(chǎn)生和排放的污染物名稱、種類、數(shù)量及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的污染等情況進(jìn)行公示，并充分考慮公眾提出的各種意見和建議，接受公眾提出的各種批評(píng)和監(jiān)督，妥善處理好環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者間的關(guān)聯(lián)，并在整個(gè)環(huán)評(píng)工作中邀請公眾始終貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)全過程或主要過程，而不能只在最后審批階段強(qiáng)調(diào)公眾參與，為公眾參與機(jī)制的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)通過建立具有激勵(lì)和約束性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過其對(duì)環(huán)保工作的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地引導(dǎo)其參與到整個(gè)環(huán)評(píng)全程。

3.3 信息公開廣泛度和深度

作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種形式公開信息，以提高群眾參與的有效性，在采用方式上實(shí)現(xiàn)多元化參與方式，除了既有的聽證會(huì)、專家咨詢、問卷調(diào)查、開展環(huán)保問題專場討論會(huì)等形式，還可以通過熱線電話、新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)信息公布和信息查詢等方式，著力提高信息的公開力度，引導(dǎo)廣大公眾更好的掌握環(huán)保信息，從而引導(dǎo)其主動(dòng)積極地參與到環(huán)保工作中來。新《環(huán)保法》還明確了各級(jí)人民政府環(huán)保主管部門對(duì)環(huán)境信息公開，完善公眾參與程序等負(fù)主要責(zé)任，在項(xiàng)目審批過程中，需全文公開環(huán)評(píng)文件，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，不得審批。

3.4 科學(xué)、規(guī)范地處理公眾參與

對(duì)公眾意見進(jìn)行綜合全面的整理和分析，平等對(duì)待所有參與者的意見，尤其要重視直接受影響的弱勢群體的意見。對(duì)公眾提出的合理的、有建議性的意見，要及時(shí)研究和制定出相應(yīng)的解決對(duì)策，并采取其實(shí)可行的污染防治措施。對(duì)公眾意見所作的處理說明，不僅要在環(huán)評(píng)報(bào)告中報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開評(píng)價(jià)結(jié)論和意見采納情況，以便公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)單位主體的監(jiān)督。

3.5 重視公眾參與真實(shí)有效性

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為保障公眾參與環(huán)評(píng)提供了法律依據(jù)，增加了環(huán)保審批的透明度，提高了決策的科學(xué)性、評(píng)價(jià)的有效性。新《環(huán)保法》明確了建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，公眾參與的有效性、真實(shí)性是管理重點(diǎn)，并依據(jù)公眾參與透明度、公開程度與真實(shí)有效性來重點(diǎn)考核環(huán)評(píng)單位。因此，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)建設(shè)方報(bào)送的公眾參與資料，核對(duì)公眾參與資料是否真實(shí)可靠。

4 結(jié)語

公眾參與作為一項(xiàng)基本原則在環(huán)境環(huán)評(píng)中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)環(huán)評(píng)工作的順利開展有著極其重要的意義和作用。只有轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公眾參與，解決好環(huán)評(píng)中公眾參與存在的問題，才能充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)評(píng)中的真正作用，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)之間的可持續(xù)發(fā)展。

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