食品索證監(jiān)管中的問題與對(duì)策分析

柳輝

吉林省敦化市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，吉林敦化 133700

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)于衣食住行的要求與標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，在食品方面，新資源不斷得到開發(fā)，呈現(xiàn)出更加多元化的格局，在銷售方面也存在多種方式并存，批發(fā)、直銷與零售的混雜導(dǎo)致食品交易渠道多、品種多且數(shù)量大，對(duì)于食品索證監(jiān)管工作難度越來越大。由于索證管理制度尤為重要，是嚴(yán)格杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場的主要手段，本文就食品索證監(jiān)管中的問題與對(duì)策展開分析。

1 食品索證制度

食品指的是食品生產(chǎn)加工銷售經(jīng)營者在采購與銷售食品時(shí)，依照相關(guān)法規(guī)條款，向銷售方索取減壓合格證或化驗(yàn)單，查驗(yàn)產(chǎn)品是否符合相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，查驗(yàn)供貨產(chǎn)品合格證明并索取購物憑證。其目的在于保證食品流通領(lǐng)域的衛(wèi)生質(zhì)量，保證消費(fèi)者的權(quán)益和健康不受侵犯。

食品索證監(jiān)督管理制度是按照《食品衛(wèi)生監(jiān)管程序》和《食品衛(wèi)生法》內(nèi)容規(guī)定，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供相應(yīng)的食品索證監(jiān)督管理，加快食品安全信用體系的建設(shè)、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和杜絕假冒偽劣食品流通與市場，具有保障消費(fèi)者的權(quán)益，提高人民生活的水平和質(zhì)量的意義。

2 目前索證管理工作中的問題與不足

目前的食品市場中仍存在不占少數(shù)的假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康安全，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響，這也說明索證管理工作在目前仍存在著許多不足，需要加以關(guān)注并予以解決。

2.1 索證立法的缺失

食品的檢驗(yàn)合格證和化驗(yàn)單據(jù)是食品安全的先手保障，相當(dāng)于食品本身的合法身份證。作為食品銷售經(jīng)營者和消費(fèi)者判斷食品質(zhì)量安全的主要依據(jù)，目前的檢驗(yàn)合格證極易偽造，衛(wèi)生監(jiān)督管理制度往往形同虛設(shè)，食品化驗(yàn)單據(jù)版本眾多，檢驗(yàn)出證機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢驗(yàn)形式多種多樣，造成了食品安全體系的缺失，食品檢驗(yàn)制度缺乏規(guī)范性，需要制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)合格證和化驗(yàn)單據(jù)制度，制定食品檢驗(yàn)制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品檢驗(yàn)制度。

目前的食品衛(wèi)生法律制度的缺失，相印配套法規(guī)保證的缺乏，是監(jiān)督管理缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)章法，使得集成衛(wèi)生檢查檢驗(yàn)工作在實(shí)踐中存在諸多困難，食品索證管理執(zhí)法難以到位，一定程度上也影響了衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，有礙于食品流通性檢驗(yàn)。

2.2 索證工作程序缺乏的規(guī)范制度

由于目前食品衛(wèi)生檢驗(yàn)合格和化驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范制度約束，在食品檢驗(yàn)中不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，導(dǎo)致食品檢查檢驗(yàn)程序缺乏相應(yīng)的效益，規(guī)范化索證工作程序至關(guān)重要。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十二條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢查檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告?！币?guī)定中對(duì)單位具體條件要求模棱兩可，使單位是否確定具備食品安全檢驗(yàn)資格難以確認(rèn)與區(qū)分，很多出具的衛(wèi)生合格證和檢驗(yàn)單據(jù)沒按照國家有關(guān)規(guī)定給出正確的項(xiàng)目檢測結(jié)果，沒有合理的自檢條件限制，使得食品安全檢驗(yàn)工作沒有相應(yīng)的職能和效益。

同時(shí)，有些企業(yè)也存在著無力承擔(dān)食品檢查檢驗(yàn)費(fèi)用的情況，導(dǎo)致產(chǎn)品檢驗(yàn)頻次不足，影響消費(fèi)者對(duì)于食品實(shí)際質(zhì)量的判斷。另外，由于食品檢查檢驗(yàn)需要一定的時(shí)間和檢驗(yàn)流程，有些食品產(chǎn)品由于保質(zhì)期較短，銷售周期快，也給檢驗(yàn)制度帶來了困難，如散裝食品和乳制品，使得此類食品的索證工作難以展開。

2.3 食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏相關(guān)法律意識(shí)

由于目前食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者層次不同，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，許多經(jīng)營者缺乏相關(guān)的法律意識(shí)，對(duì)于食品安全檢驗(yàn)體系的不了解和不重視，對(duì)于索證內(nèi)容和流程不了解，致使許多安全檢驗(yàn)程序的缺失，對(duì)衛(wèi)生許可證的許可范圍和有效期沒有明確的觀念。這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的食品經(jīng)銷單位尤為突出。

雖然食品安全法律法規(guī)實(shí)施多年，其監(jiān)管力度仍不夠強(qiáng)，對(duì)于食品索證工作沒有必要的重視，加上經(jīng)營這對(duì)于食品索證制度認(rèn)知的缺失，造成了目前食品檢查檢驗(yàn)制度的混亂局面。

2.4 食品流通渠道廣泛

由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得食品流通的渠道不斷擴(kuò)大，經(jīng)營方式更加多樣化，直銷、批發(fā)和零售各種體質(zhì)并存，食品種類廣泛，給予索證工作和衛(wèi)生檢查監(jiān)督檢驗(yàn)帶來了巨大的困難和阻礙。

3 解決方案

3.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

對(duì)于目前存在的諸多情況，首先要做的是盡快制定相應(yīng)的食品索證規(guī)范和食品種類管理?xiàng)l例，使食品檢驗(yàn)制度更加規(guī)范化，增強(qiáng)科學(xué)性，使得食品索證有法可依，切實(shí)保障食品安全。對(duì)于食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，以及各級(jí)衛(wèi)生檢驗(yàn)行政部門和單位給予針對(duì)性的統(tǒng)一操作流程和規(guī)范，制定統(tǒng)一的檢查流程和化驗(yàn)單格式，使得食品索證監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，保證食品檢驗(yàn)單據(jù)成為食品的有效安全衛(wèi)生證明，加大對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，保障消費(fèi)者的健康安全。

3.2 建立衛(wèi)生管理制度

我國目前急需建立食品安全管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在食品生產(chǎn)企業(yè)中，建立有關(guān)具體的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的衛(wèi)生管理制度，只有保證了關(guān)鍵控制點(diǎn)的衛(wèi)生指標(biāo)在控制范圍內(nèi)，就可以斷定產(chǎn)品質(zhì)量具有安全的品質(zhì)保障。

通過具體安全衛(wèi)生管理制度檢驗(yàn)后出具食品的衛(wèi)生合格證明，食品才能在制作完成后做到真正的檢驗(yàn)合格后出廠，首先可以避免在出現(xiàn)不合格食品時(shí)進(jìn)行銷毀所造成的浪費(fèi)，同時(shí)還能保證食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)質(zhì)量保證，而且檢驗(yàn)成本低廉，減少生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

另外，還要同時(shí)建立以人為主體的供貨人追究制，保障出現(xiàn)產(chǎn)品問題時(shí)能夠找到具體責(zé)任負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量保障意識(shí)。首先要規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行采購食品時(shí)要主動(dòng)查驗(yàn)、登記供貨人的身份證、工作證等有效證件，并復(fù)印存檔備查，使食品生產(chǎn)銷售具備有效依據(jù)。同時(shí)還要記錄供貨人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等聯(lián)系方式，做好相應(yīng)交易記錄，使產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)相關(guān)問題的情況下，能夠有效追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

由于責(zé)任負(fù)責(zé)人具體明確，交易記錄的存在且脈絡(luò)清晰，可以有效扼制制假、售假行為，對(duì)打擊假冒偽劣產(chǎn)品有積極的意義。

在北京市已經(jīng)設(shè)立可以共享的食品安全追溯數(shù)據(jù)中心，通過這次的實(shí)踐，可以在今后對(duì)各類食品的安全追溯信息進(jìn)行歸集、查詢、分析、評(píng)估、跟蹤、預(yù)警工作建立標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還建立了奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)基地經(jīng)加工企業(yè)、物流配送中心開始，一直到奧運(yùn)村供應(yīng)的全程控制。北京市的蔬菜和水產(chǎn)品市場已實(shí)施準(zhǔn)入制度，進(jìn)入市場銷售的產(chǎn)品必須提交相關(guān)檢測報(bào)告和產(chǎn)地證明，索證索票，實(shí)行全程追溯。嚴(yán)格強(qiáng)化市場準(zhǔn)入原則，從源頭上保障食品安全檢驗(yàn)制度的有效執(zhí)行，從而保障食品安全，提高人民生活質(zhì)量與水平。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營者相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營折的相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)培訓(xùn)，一方面，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者要重點(diǎn)培訓(xùn)食品索證的目的、意義，了解食品安全問題對(duì)于人民生活質(zhì)量水平以及社會(huì)影響的危害，使其掌握食品索證的重要性和必要性，有效做到依法經(jīng)營、合法經(jīng)營，保障食品衛(wèi)生質(zhì)量和安全，從根本上解決食品安全問題；另一方面，嚴(yán)謹(jǐn)化食品索證制度在食品銷售經(jīng)營者印象，使其在食品索證管理中注意鑒別有關(guān)證件的真實(shí)性，如生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)日期、檢驗(yàn)單是否有涂改現(xiàn)象等，發(fā)現(xiàn)有偽造的檢驗(yàn)合格證和化驗(yàn)單要嚴(yán)肅處理。保障食品索證檢驗(yàn)制度能夠有效執(zhí)行，發(fā)揮其職能和效益。

3.4 強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

通過對(duì)基層人民的教育和意識(shí)強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳，提高廣大民眾的食品安全認(rèn)知程度。同時(shí)調(diào)動(dòng)人們參與食品索證監(jiān)督管理的積極性，使人民本身參與到食品安全檢查檢驗(yàn)工作中來，發(fā)揮人民群眾的強(qiáng)大力量。

具體方法如電話索證系統(tǒng)，不僅能夠簡化食品生產(chǎn)經(jīng)營場所索證過程，加快了消費(fèi)者對(duì)不合格食品的舉報(bào)速度，也能夠加快衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)不合格食品的查處，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

綜上所述，目前我國存在的食品索證監(jiān)管中的問題主要表現(xiàn)在機(jī)制和不完善和理念的不夠普及，這些問題都可以概括到我國社會(huì)進(jìn)程的還不夠完善的問題中，健全采購食品索證制度，需要全國的統(tǒng)一規(guī)范，在人民群眾等基層開始，提高食品索證意識(shí)，打破地方保護(hù)主義觀念，減少食品流通過程中的門坎，掃清食品檢查制度的障礙。同時(shí)，規(guī)范統(tǒng)一食品加工廠的檢驗(yàn)合格證、化驗(yàn)單格式和檢查檢驗(yàn)流程，做出明確要求，以保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。各級(jí)食品監(jiān)管部門應(yīng)抓好源頭，實(shí)施全過程監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康。

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