淺論垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制

張?zhí)焱?/p>

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

淺論垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制

張?zhí)焱?/p>

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，在城市人口爆炸式增長(zhǎng)的同時(shí)，城市中的生活垃圾問題也越來(lái)越嚴(yán)重。作為城市垃圾無(wú)害化處理的方式之一，垃圾焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，必將成為我國(guó)進(jìn)行垃圾處理時(shí)的主要選擇。本文旨在對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目各階段的投資控制進(jìn)行研究，并提出了若干針對(duì)性對(duì)策，以期起到一定程度的借鑒和指導(dǎo)作用。

城市垃圾；垃圾焚燒發(fā)電；投資控制

1 目前國(guó)內(nèi)對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電研究的現(xiàn)狀

由于垃圾焚燒發(fā)電具有技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)投入都相對(duì)較高的特點(diǎn)，目前對(duì)于這一項(xiàng)目的投資、融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一般都采用市場(chǎng)化的方式。從國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效果與之前投資估算是否準(zhǔn)確密切相關(guān)，而投資估算需要對(duì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及土地情況進(jìn)行綜合考慮。近年來(lái)，由于國(guó)家相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和新設(shè)備的推廣普及，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)成本已得到了極大的減少。

作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，城市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)城市的發(fā)展起到了極為重要的作用，但同時(shí)也需要相當(dāng)高的投資。要想得到投資方更大程度的投入和支持，就必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入客觀的經(jīng)濟(jì)評(píng)估和嚴(yán)格有效的投資控制，但其作為一種特殊行業(yè)，投資融資方式、垃圾消納費(fèi)用以及收益的主要來(lái)源都需要得到審慎的考慮。

2 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資控制研究

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是新能源領(lǐng)域投資建設(shè)項(xiàng)目的一種，與一般的項(xiàng)目存在著不小的區(qū)別，但二者在建設(shè)投資控制方面也有相通的地方，所以對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的研究也可以結(jié)合其特點(diǎn)對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目的投資控制理論進(jìn)行借鑒。

2.1 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制的方法

垃圾發(fā)電項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)策劃和決策、立項(xiàng)和設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工、建設(shè)完成后的試運(yùn)行等階段才能正式完成，具體可分為決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和使用四大階段，其中決策、實(shí)施和使用三者相對(duì)更為重要一些。

決策階段是從決策者產(chǎn)生相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)意圖開始，一直到項(xiàng)目正式立項(xiàng)，在這一階段需要對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告進(jìn)行編制，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。

實(shí)施階段則是從立項(xiàng)開始，持續(xù)到項(xiàng)目正式啟用，這一階段又可以細(xì)分為招投標(biāo)、深化設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)小階段，建設(shè)工程造價(jià)指的就是這個(gè)階段的費(fèi)用總和。

而使用階段從項(xiàng)目正式啟用開始，一直持續(xù)到項(xiàng)目最終被拆除為止，使用成本和最終的拆除成本就投入到了這個(gè)過(guò)程中。

2.2 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資控制的途徑和方法

能夠?qū)贌l(fā)電項(xiàng)目造成影響的因素很多，其中包括物價(jià)指數(shù)、薪資水平、建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，這些都會(huì)對(duì)建設(shè)工程的總體造價(jià)造成影響，針對(duì)這種情況，就必須采用對(duì)投資的動(dòng)態(tài)控制。作為對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資控制的重要手段，動(dòng)態(tài)投資控制的主要方法是贏得值原理法。但由于我國(guó)的相關(guān)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資控制才剛起步，對(duì)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，所以贏得值原理法的系統(tǒng)運(yùn)用還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

3 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投、融資方式及其控制現(xiàn)狀分析

3.1 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要投、融資方式

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資控制，就必須先對(duì)目前該行業(yè)的主要投、融資方式進(jìn)行深入了解，由于投、融資方式不同，其對(duì)于造價(jià)控制的要求也就不同。目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投、融資模式主要有以下幾種：

3.1.1 政府投資。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于，政府更加關(guān)注其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體成本，主要有政府無(wú)償投入、財(cái)政投/融資、民營(yíng)投資，以及政府直接投/融資后再以出租的方式提供等。

3.1.2 民營(yíng)投資。由于這一模式的業(yè)主是投資者，所以其對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的投資控制會(huì)提出更高和更嚴(yán)格的要求。由于這種模式具有更高的效率、更好的激勵(lì)機(jī)制，以及更到位的風(fēng)險(xiǎn)管理，所以這種運(yùn)作模式具有相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 BOT模式。這一模式的大致流程是：政府先與民營(yíng)企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，將項(xiàng)目建成投產(chǎn)后一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給投資方，在規(guī)定年限到期后，投資方再將這一項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)返還給政府。

3.2 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制管理的現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資力度也在逐年加大，并采取了積極的相關(guān)政策。但在其投資規(guī)模逐年增大的同時(shí)，投資管理混亂和無(wú)序的現(xiàn)象也暴露了出來(lái)，最終結(jié)算金額嚴(yán)重超出投資計(jì)劃、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資管理松散等問題也受到政府、全社會(huì)以及相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

就管理手法和管理措施來(lái)看，大部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用的都是靜態(tài)控制而非動(dòng)態(tài)控制，建設(shè)方和投資方大多出于利益的考慮對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行被動(dòng)控制，主動(dòng)控制嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，并沒有對(duì)項(xiàng)目的壽命周期進(jìn)行全面合理的考慮，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資控制也缺乏全面性和系統(tǒng)性。

3.3 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資管理所存在的問題

3.3.1 缺乏健全的投資管理機(jī)制。到目前為止，我國(guó)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目多采用的是BOT運(yùn)作模式，再加上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目相對(duì)較新，缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致了預(yù)算超支，需要不斷追加投資的現(xiàn)象出現(xiàn)。舊有的投資管理體系對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收效甚微，是造成現(xiàn)階段垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀的最主要原因之一。

3.3.2 缺乏充分的項(xiàng)目決策依據(jù)。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)專業(yè)的人才非常少，許多項(xiàng)目管理人員來(lái)自于大型火電廠，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)工藝和相關(guān)設(shè)備都缺乏了解。有的企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目所能產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行了故意的夸大，雖然拿到了項(xiàng)目，但投資額卻支撐不起相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。還有的項(xiàng)目甚至在開工建設(shè)之前并不具備立項(xiàng)的相關(guān)條件，以至于為項(xiàng)目實(shí)施埋下了巨大的隱患。

3.3.3 缺乏對(duì)投資管理的重視和相關(guān)方法。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、建立、咨詢等各有關(guān)方面都存在對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的輕視，往往存在著“先動(dòng)工后結(jié)算”、“先中標(biāo)后結(jié)算”的習(xí)慣做法。在這種情況下，投資管理的動(dòng)態(tài)控制無(wú)疑只是一句空話。所以，對(duì)投資管理意識(shí)的提高和重視是現(xiàn)階段亟待解決的工作。

3.3.4 缺乏有足夠素養(yǎng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資管理人員。截止到目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的具有相關(guān)資質(zhì)的投資管理和造價(jià)控制的專業(yè)人員，但是造價(jià)管理人員還是很難做到對(duì)管理投資進(jìn)行事先控制，這也在一定程度上造成了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資管理機(jī)制的缺失。

4 對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資控制的相關(guān)措施

4.1 在項(xiàng)目前期的策劃與決策階段需要對(duì)投資數(shù)額進(jìn)行科學(xué)估算，確定合理的投資方向和投資目標(biāo)。

4.2 在實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)不同階段細(xì)致劃分，對(duì)投資控制的偏差幅度進(jìn)行明確，在投資控制的過(guò)程中合理運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制方法。

4.3 在施工和招投標(biāo)階段，需要通過(guò)對(duì)管理的加強(qiáng)和科學(xué)管理手段的靈活運(yùn)用，來(lái)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資控制。

4.4 對(duì)竣工后的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)階段進(jìn)行深入研究，將評(píng)價(jià)作為投資控制的一個(gè)重要階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全周期的綜合控制研究。

4.5 利用當(dāng)前國(guó)家對(duì)市政公益事業(yè)PPP模式的支持政策和政府“買服務(wù)”的理念，加大融資渠道，引入第三方或多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，提高投資效率。

5 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用城市生活垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電能夠?qū)崿F(xiàn)其資源環(huán)境無(wú)害化處理，對(duì)于城市的發(fā)展有著重大意義。本文站在業(yè)主的角度，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制研究的現(xiàn)狀、方法、主要投/融資方式，以及存在的嚴(yán)重問題進(jìn)行了剖析和闡釋，并針對(duì)這些問題提出了若干措施和改進(jìn)意見，希望能對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展和推廣起到幫助。

[1]洪雷,王小文,姬艷梅,等.垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)進(jìn)展與應(yīng)用探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2011,19(3)∶55-57.

[2]周猛.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[J].中國(guó)科技博覽,2012, (3)∶27-27.

[3]陶娟秀.淺談我市生活垃圾焚燒發(fā)電的應(yīng)用[J].科技視界,2014, (20)∶277-277,331.

張?zhí)焱ǎ?969—），男，山西陽(yáng)泉人，本科，工程師，研究方向：垃圾焚燒發(fā)電。