電梯定期檢驗(yàn)市場化改革的思考

顧衛(wèi)東

(上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局 上海 201203）

電梯定期檢驗(yàn)市場化改革的思考

顧衛(wèi)東

(上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局 上海 201203）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電梯定期檢驗(yàn)市場社會化改革試點(diǎn)，作為特種設(shè)備部分檢驗(yàn)資源社會化改革工作的一部分，改變了根據(jù)監(jiān)管區(qū)域指定電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有模式，由企業(yè)自主對具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)、服務(wù)和效率進(jìn)行市場化選擇。在試點(diǎn)過程中，鼓勵行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、民營檢驗(yàn)企業(yè)進(jìn)入市場化競爭。本文試圖就推進(jìn)過程中的政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管等方面工作進(jìn)行探討，指出監(jiān)管部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，建立有序的競爭機(jī)制，促進(jìn)檢驗(yàn)市場良性發(fā)展，為保障電梯安全服務(wù)。

電梯 定期檢驗(yàn) 改革 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

電梯是載人的運(yùn)輸設(shè)備。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的加快，我國電梯保持以每年20%的速度增長，截至2014年底，全國電梯總量達(dá)到360萬臺。近10年間，電梯數(shù)量從60萬臺增長到360萬臺，而且還將繼續(xù)保持高速增長。電梯數(shù)量的高速增長，使得電梯定期檢驗(yàn)人機(jī)不匹配矛盾日益突出，這將影響電梯定期檢驗(yàn)質(zhì)量，影響電梯安全運(yùn)行。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)質(zhì)監(jiān)部門秉承大膽想、大膽試的改革創(chuàng)新理念，率先試點(diǎn)電梯定期檢驗(yàn)市場化改革，改變原由行政監(jiān)管區(qū)域劃分定期檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的舊有模式，鼓勵使用單位自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)。

在改革試點(diǎn)過程中，使用單位對此持歡迎態(tài)度，通過擇優(yōu)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在樹立企業(yè)安全主體責(zé)任的同時，也方便了企業(yè)；行業(yè)和民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極參與，爭取在市場競爭中獲得利益；部分法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則擔(dān)心定期檢驗(yàn)市場放開后，引發(fā)惡性競爭，降低檢驗(yàn)質(zhì)量，影響電梯安全。筆者認(rèn)為，檢驗(yàn)市場改革是檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展的方向，改革勢在必行，作為承擔(dān)改革的監(jiān)管部門應(yīng)主動思考、積極探索。

1 檢驗(yàn)市場改革要堅(jiān)持定期檢驗(yàn)的法定強(qiáng)制屬性

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。定期檢驗(yàn)的性質(zhì)是法定檢驗(yàn)，具有強(qiáng)制性、監(jiān)督性和服務(wù)性。強(qiáng)制性是指作為安全監(jiān)察的一種技術(shù)手段，其檢驗(yàn)結(jié)論具有法律效力，直接為安全監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù)；監(jiān)督性是指對被檢單位落實(shí)安全管理責(zé)任的一種監(jiān)督檢查手段，是安全監(jiān)察的延伸，是耳目和幫手；服務(wù)性是指定期檢驗(yàn)活動對被檢單位具有服務(wù)性質(zhì)，能幫助被檢單位發(fā)現(xiàn)隱患、提升管理能力。檢驗(yàn)市場化改革是要解決定期檢驗(yàn)工作“由誰做、如何做、要做好”的問題，而不是弱化定期檢驗(yàn)的法定地位。通過市場化改革，引入競爭機(jī)制，最大限度地合理配置檢驗(yàn)資源。

2 頂層設(shè)計(jì)要兼顧前瞻性和系統(tǒng)性

1）要堅(jiān)持政府定位。作為市場化改革，必然要從市場化的角度考慮政府行為的合理界限和原則目標(biāo)。一要積極破除地方壁壘，允許檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事相關(guān)業(yè)務(wù)，以市場化的觀念改進(jìn)檢驗(yàn)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)；二要促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合，鼓勵做大做強(qiáng)，提升高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力；三要發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，及時制定相關(guān)配套政策，規(guī)范檢驗(yàn)市場。

2）要堅(jiān)持正確引導(dǎo)。檢驗(yàn)市場化改革的目的是優(yōu)化配置檢驗(yàn)資源，提升檢驗(yàn)效能，激發(fā)市場活力，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，降低社會成本。通過市場化改革，努力從根本上解決電梯檢驗(yàn)人機(jī)不匹配矛盾，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為使用單位提供更優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)服務(wù)，更有力地保障電梯安全運(yùn)行。監(jiān)管部門在推進(jìn)過程中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，既要吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要符合國內(nèi)實(shí)際。目前，法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)市場的主力軍，應(yīng)統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保市場化改革平穩(wěn)進(jìn)行。

3）要堅(jiān)持有序推進(jìn)。檢驗(yàn)市場化改革是特種設(shè)備檢驗(yàn)市場改革的前奏，要為特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革探索經(jīng)驗(yàn)。市場化改革應(yīng)分兩個階段實(shí)施，嚴(yán)防“一放就亂”、“一哄而上”。第一階段，應(yīng)建立以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)市場格局。通過市場逐步放開，一方面能增強(qiáng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的緊迫感和責(zé)任感，通過提升自身技術(shù)能力和服務(wù)水平，贏得市場，做強(qiáng)、做大；另一方面，由于行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在整個檢驗(yàn)市場中占據(jù)份額較小，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便于及時糾正。第二階段，結(jié)合國家事業(yè)單位改革，對法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過兼并重組等形式形成一批專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同時行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市場競爭中已具備一定實(shí)力，屆時電梯定期檢驗(yàn)市場全面放開則水到渠成、瓜熟蒂落，一批優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也將脫穎而出。

3 市場化改革要建立有效的事中、事后監(jiān)管制度

1）要樹立使用單位安全主體責(zé)任。電梯定期檢驗(yàn)是使用單位的法定職責(zé)，法律明確規(guī)定，使用單位在電梯定期檢驗(yàn)周期屆滿前一個月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)。目前，法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本著為用戶服務(wù)的宗旨，都向使用單位進(jìn)行催檢，使得使用單位養(yǎng)成了惰殆習(xí)慣，有時檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)忘了催，使用單位也就忘了檢，認(rèn)為到期申報(bào)定期檢驗(yàn)不是他們的職責(zé)，這一習(xí)慣要隨著檢驗(yàn)市場化改革的步伐逐步糾正。監(jiān)管部門要適時組織宣傳，督促使用單位落實(shí)電梯定期檢驗(yàn)報(bào)檢制度。

2）要確保檢驗(yàn)質(zhì)量。有市場就會有競爭，有競爭就避免不了出現(xiàn)惡性競爭。如果檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把盈利作為最高目的，不擇手段通過降低檢驗(yàn)質(zhì)量、降低檢驗(yàn)費(fèi)用和出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告去贏得市場，那檢驗(yàn)就會流于形式，影響電梯的安全運(yùn)行，因此建立能保證檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)管制度迫在眉睫。第一要把住關(guān)口，監(jiān)管部門要對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)登記，要督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我承諾，應(yīng)嚴(yán)格遵守電梯相關(guān)法律法規(guī)和地方規(guī)章，按照電梯定期檢驗(yàn)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)施檢驗(yàn)；第二要建立電梯定期檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員的基本信息錄入系統(tǒng)，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過電梯定期檢驗(yàn)管理系統(tǒng)上報(bào)檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)結(jié)果，監(jiān)管部門根據(jù)計(jì)劃組織現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場檢驗(yàn)人員是否與登記的人員一致，是否逐臺檢驗(yàn)，并且邀請行業(yè)內(nèi)專家對電梯進(jìn)行抽檢，比照檢驗(yàn)結(jié)論評價(jià)檢驗(yàn)質(zhì)量，核實(shí)是否存在“錯檢”、“漏檢”等現(xiàn)象；第三要建立檢驗(yàn)質(zhì)量評價(jià)制度，采取打分方式對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，對于不合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要列入“黑名單”，要在電梯定期檢驗(yàn)管理系統(tǒng)上公示；對于有涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)處理，并上報(bào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)部門。

3）檢驗(yàn)市場放開應(yīng)面向社會，接受社會監(jiān)督。通過電梯定期檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，向電梯使用單位、生產(chǎn)單位和社會公開檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員的基本信息，公開“質(zhì)量檢查專家?guī)臁敝袑＜业幕拘畔?，公開檢驗(yàn)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，讓電梯使用單位、維保單位和社會各界人士及時了解需要的信息。這既是政府信息公開的需要，也是為電梯使用單位擇優(yōu)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供方便。對于住宅電梯，如果業(yè)主們了解檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息，也會積極參與監(jiān)督物業(yè)公司，要求選擇優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

4）民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為新生檢驗(yàn)力量，即將與法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一起參與電梯定期檢驗(yàn)市場競爭，監(jiān)管部門要積極鼓勵并加以正確引導(dǎo)。一要倡導(dǎo)民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能把盈利作為唯一目的，要承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)社會責(zé)任和社會管理義務(wù)，在檢驗(yàn)過程中要積極宣傳電梯相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，對在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，要指導(dǎo)、幫助使用單位盡快落實(shí)整改措施和提出合理建議；二要對民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資源條件、質(zhì)量保證體系運(yùn)行、檢驗(yàn)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)和日常監(jiān)督抽查，使民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)盡快發(fā)展成為電梯定期檢驗(yàn)市場的補(bǔ)充力量；三要以自我承諾的形式，引導(dǎo)民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要時段、重大活動的應(yīng)急保障，以及突發(fā)事件的應(yīng)急救援。

4 市場化改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)

市場化改革是否能真正解決人機(jī)配備矛盾，是否能確保電梯檢驗(yàn)質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。目前，電梯維保市場良莠不齊，魚龍混雜，仍然難以有效治理，如果電梯定期檢驗(yàn)市場出現(xiàn)混亂，前后二者的疊加，后果不堪設(shè)想。電梯維保單位一般都代替使用單位向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)，如果維保單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均受利益驅(qū)動，利令智昏，將會聯(lián)手蒙蔽監(jiān)管部門，電梯安全將無法保證。風(fēng)險(xiǎn)最集中的是住宅電梯這一塊，住宅電梯的監(jiān)管難度本來就很大，業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)公司三者關(guān)系、利益難以協(xié)調(diào)一致，如果住宅電梯安全無法保證，將會引發(fā)社會矛盾甚至群體事件。因此，監(jiān)管人員一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，熟悉業(yè)務(wù)，狠抓檢驗(yàn)質(zhì)量。第一階段，監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立“檢驗(yàn)質(zhì)量檢查專家?guī)臁?，專家的選定應(yīng)公正，要從電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯制造廠家、高等院校和科研機(jī)構(gòu)中選取，監(jiān)管部門要依靠專家作為技術(shù)支持，牢牢控制檢驗(yàn)過程中“錯檢”、“漏檢”和“選擇檢”三塊“軟肋”。第二階段，監(jiān)管部門可依靠檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合后保留的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，對檢驗(yàn)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，形成一套科學(xué)有效的監(jiān)督抽查制度。

5 市場化改革試點(diǎn)情況

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)電梯定期檢驗(yàn)市場化改革，具備一定的試驗(yàn)條件。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)分布情況來看，有的分布在洋山島嶼，有的分布在外高橋地區(qū)，兩者相距120公里之遙，交通成本較高。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電梯數(shù)量來看，在用電梯1300余臺，涉及使用單位主要為倉儲及辦公用房，試點(diǎn)切入口小，風(fēng)險(xiǎn)可控。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)來看，強(qiáng)調(diào)先行先試和全方位的制度創(chuàng)新，在試驗(yàn)田里為尋求能夠可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

市場化改革試點(diǎn)半年來，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，已有3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)入駐開展定期檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，其中2家為法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、1家為行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。另外有3家民營機(jī)構(gòu)已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記，即將開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。目前，試點(diǎn)工作正按計(jì)劃有序推進(jìn)，總體情況尚好，為配套市場化改革，監(jiān)管部門專門設(shè)計(jì)了電梯定期檢驗(yàn)管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，一是被檢單位可網(wǎng)上預(yù)約檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約交通成本；二是各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本情況可在系統(tǒng)上查詢，便于被檢單位擇優(yōu)選擇；三是設(shè)立公示欄，向被檢單位宣傳電梯相關(guān)法律法規(guī)、電梯安全知識，及時公布檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及各類違法違規(guī)案件信息。

6 結(jié)束語

電梯安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，電梯定期檢驗(yàn)是保障電梯安全的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。電梯定期檢驗(yàn)市場化能合理配置電梯檢驗(yàn)資源，保證在用的每一臺電梯按時保質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)、消除隱患。監(jiān)管部門要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，及時制定并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，即看得見的手，對檢驗(yàn)市場競爭行為進(jìn)行有序規(guī)范?，F(xiàn)階段處于檢驗(yàn)市場開放初期，可以預(yù)見隨著檢驗(yàn)資源的陸續(xù)社會化，投機(jī)行為和惡意競爭將會浮出水面，比如蓄意壓價(jià)，污蔑打擊對手信譽(yù)和業(yè)務(wù)能力，借證掛靠等。監(jiān)管部門必須盡快轉(zhuǎn)變工作思路，盡快形成責(zé)任明晰、運(yùn)行高效、保障有力的電梯定期檢驗(yàn)市場監(jiān)管模式。

Thoughts on the Marketization Reform of the Elevator Periodic Inspection

Gu Weidong
(Shanghai Municipal Bureau of quality and technical supervision of Free Trade Zone Branch Shanghai 201203)

The socialization reform of elevator periodic inspection in Shanghai Pilot Free Trade Zone is a crucial component of the socialization reform of part of special equipment inspection resources in Shanghai, and will change the existing mode which the elevators are inspected by the designated inspection institution according regulatory region, and the user of elevators will have the chance to chose the qualified inspection institution according to price, service and efficiency. In the pilot process, the industry inspection agencies and private inspection companies are encouraged to participate to the market competition. This paper attempts to analyze how to improve the policy guidance and market regulation, and furthermore points out that the regulatory authorities should plan scientifically, establish orderly competition mechanism, to promote the healthy development of the inspection market. All the effort could improve the elevator security service.

Elevator Periodic inspection Reform Pilot free trade zone

X924.2

B

1673－257X(2015)11-0022-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.11.006

顧衛(wèi)東（1967～)，男，本科，科長，高級工程師，從事特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗(yàn)檢測工作。

2015-07-24 ）