簡(jiǎn)政放權(quán)要與加強(qiáng)管理兼顧

簡(jiǎn)政放權(quán)要與加強(qiáng)管理兼顧

簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)環(huán)境管理，均是黨中央、國(guó)務(wù)院文件安排的近期任務(wù)。處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)管理的關(guān)系，考驗(yàn)環(huán)境保護(hù)主管部門的智慧。處理不好，不僅達(dá)不到簡(jiǎn)政放權(quán)“大道理”的要求，還會(huì)喪失建立現(xiàn)代治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的機(jī)遇。

從延安時(shí)期采納“精兵簡(jiǎn)政”的建議，到國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，均是我黨從實(shí)際出發(fā)做出的抉擇。李克強(qiáng)總理指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，重審批輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，也容易滋生腐敗”。名目繁多、無(wú)處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”，浪費(fèi)人力和物力，貽誤市場(chǎng)機(jī)遇；削弱社會(huì)公平公正，擠壓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間；影響黨和政府的形象和威信，挫傷人心民意。針對(duì)飽受詬病的“看得見的手”，簡(jiǎn)政放權(quán)是“大道理”。

在我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的“放、管、服”三管齊下程中，一些地方和行業(yè)的審批事項(xiàng)只換了個(gè)“馬甲”，從明的變成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到了與政府有關(guān)的中介，審批中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。因此，李克強(qiáng)總理指出，簡(jiǎn)政放權(quán)不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事?！爸挥邪言摲诺臋?quán)放掉、把不該管的事交出去，集中力量把政府該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧”。

雖然李克強(qiáng)總理提到的審批等問題在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域或多或少存在，即環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)也需要簡(jiǎn)政放權(quán)，但不能以此推卸環(huán)境管理責(zé)任；有些“權(quán)”不僅不能放，還應(yīng)加強(qiáng)。

改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，人均收入水平翻了一番，但也付出了過重的環(huán)境污染代價(jià)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。作為生態(tài)文明體制改革的重要舉措，環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案等文件相繼出臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且要終身追究。黨政同責(zé)彰顯了生態(tài)環(huán)境權(quán)責(zé)一致原則，可以有效地約束黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為；終身問責(zé)制突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“決定性因素”。試問，在終身追責(zé)成為“長(zhǎng)了牙齒的老虎”后，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部還敢犧牲環(huán)境換政績(jī)，還能有恃無(wú)恐踐踏環(huán)境？

簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)環(huán)境管理，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，必須統(tǒng)籌兼顧。雖然環(huán)境保護(hù)是政府部門的職能，仍要分清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)的邊界；不劃清政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)的邊界，政府部門難免越位、錯(cuò)位和缺位。

環(huán)境保護(hù)是“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮政府管理和調(diào)控作用。政府的作用是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)涉及生態(tài)安全等重大公共利益事項(xiàng)審批中，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，理順關(guān)系、優(yōu)化流程、從嚴(yán)監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，建立責(zé)任追溯制度，加大執(zhí)法力度，提高違法者的成本，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的環(huán)境目標(biāo)。

用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說明，是一般常識(shí)。環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)是一個(gè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，均具公益性特點(diǎn)。規(guī)矩應(yīng)該由政府定，工作既可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可以由事業(yè)單位來(lái)做。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，均是如此。執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須是行政性質(zhì)，否則“警察和小偷”會(huì)結(jié)成“利益共同體”，難以保證執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

環(huán)境保護(hù)可以利用市場(chǎng)機(jī)制，本質(zhì)是調(diào)整利益關(guān)系，提高污染治理效率。社會(huì)團(tuán)體和非政府組織（NGO）承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的公益性事務(wù)，企業(yè)自己或委托第三方進(jìn)行污染治理。生態(tài)環(huán)境好是全社會(huì)共同努力的結(jié)果，是企業(yè)減排、公眾參與和共同行動(dòng)的結(jié)果，而不僅僅是由政府管出來(lái)的。如果沒有好的制度，沒有人的行為文明，好的環(huán)境也會(huì)遭到破壞；我國(guó)某一時(shí)期植被遭砍伐以及改革開放前“越窮越砍”的惡性循環(huán)就是佐證。

不能將環(huán)境保護(hù)管理的一切權(quán)利均下放到基層，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法等，至少應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)；且要考慮基層能否接得住、管得了，否則難以避免“無(wú)人問事、集體不作為”的局面。對(duì)跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，中央政府應(yīng)起到制定規(guī)劃和政策、協(xié)調(diào)和治理監(jiān)督等方面的責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任。地方的環(huán)境保護(hù)，需因地制宜，重點(diǎn)是“執(zhí)行力”。應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)定環(huán)境保護(hù)局及其職能，明確必要的人員編制，增加公共財(cái)政投入；執(zhí)法人員費(fèi)用支出不能來(lái)自“排污費(fèi)”，如果人員偏多則應(yīng)按國(guó)務(wù)院清查“吃空晌”部署進(jìn)行精簡(jiǎn)，以提高行政效率。

作者簡(jiǎn)介周宏春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、研究室主任，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者，主要從事資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的政策研究。