遼寧省實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的成效及經(jīng)驗(yàn)

劉立權(quán)，宋國(guó)獻(xiàn)，韓 冰，凡勝豪

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的成效及經(jīng)驗(yàn)

劉立權(quán)，宋國(guó)獻(xiàn)，韓 冰，凡勝豪

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

水土保持；農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；成效；做法；遼寧

遼寧省黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，同時(shí)也是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目自2011年實(shí)施以來，遼寧省主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、示范推動(dòng)、科技先導(dǎo)、強(qiáng)化管護(hù)等5個(gè)方面入手開展工作，項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)形成了水土保持綜合防護(hù)體系，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化條件下遼寧省水土保持工作主要存在的問題，并有針對(duì)性地提出了建議。

遼寧省2011—2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目主要分布在沿海低山丘陵區(qū)、遼西及遼東山地丘陵區(qū)的7個(gè)縣(市)，其中清原、本溪、桓仁、寬甸屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，彰武、興城、朝陽屬半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。遼寧省黑土區(qū)面積12.29萬km2[1]，占全省總面積的82.9%，是全國(guó)重要的商品糧基地。全省黑土區(qū)水土流失面積3.33萬km2[1-2],占全省黑土區(qū)總面積的27.10%，嚴(yán)重的水土流失造成該區(qū)耕地面積減少、土地生產(chǎn)力下降、河床抬高、水庫(kù)淤積、環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁[3]。從2011年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目在遼寧省開始實(shí)施，以期達(dá)到保持水土、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目區(qū)分屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)和半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)的土壤類型主要有棕壤、白漿土、草甸土、沼澤土、水稻土，多年平均氣溫5.6～7.7 ℃、降水量776～1 140 mm，降水年際變化大，年內(nèi)分配不均，7—9月降水量占全年的63.84%～78.89%，且受季風(fēng)、地理位置和地形影響，時(shí)有暴雨發(fā)生；半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)的土壤類型主要有褐土、棕壤、草甸土和風(fēng)沙土，多年平均氣溫7.2～8.7 ℃、降水量450～630 mm，7—9月降水量占全年的70.85%～85.58%，雨季不但雨量大且常發(fā)生陣雨，歷時(shí)短、強(qiáng)度大。項(xiàng)目區(qū)總面積為1 339.2 km2，涉及71個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口12.3萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6.3萬人，人口密度91人/km2，人均耕地0.24 hm2；項(xiàng)目區(qū)水土流失面積506.5 km2，占土地總面積的37.8%，其中輕度247.2 km2、中度178.3 km2、強(qiáng)烈62.1 km2、極強(qiáng)烈15.9 km2、劇烈3.0 km2。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目2011—2013年3年累計(jì)治理遼寧省的小流域47條，共完成水土流失綜合治理面積354 km2，占計(jì)劃任務(wù)的100.1%，其中完成坡改梯786.1 hm2，營(yíng)造水土保持林7 210 hm2、經(jīng)果林1 539.7 hm2、地埂植物帶1 270 hm2，修筑截水溝257.0 hm2，改壟4 715.7 hm2，種草6.2 hm2，封禁治理17 092.6 hm2，保土耕作2 529.6 hm2，修筑小型水利水保工程2 025處、護(hù)岸(坡)30 km、溝頭防護(hù)14 km、溝渠5.2 km、生產(chǎn)道路90.7 km。完成水土保持總投資9 600萬元，其中中央財(cái)政資金6 000萬元、省級(jí)配套2 700萬元、市級(jí)配套300萬元、縣級(jí)群眾投勞折資600萬元。

2 項(xiàng)目實(shí)施成效

2.1 生態(tài)效益

通過綜合治理，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地的承載能力和防洪減災(zāi)能力，延緩了匯流時(shí)間，減少了溝道徑流量與含沙量，使得一些地區(qū)地下水位明顯升高，一些斷流多年的小河道細(xì)水常流。項(xiàng)目區(qū)生物資源向多樣性發(fā)展，接近絕跡的野生動(dòng)物大量繁殖與棲息，動(dòng)植物群落均得到了較大的豐富與發(fā)展。

坡改梯的土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)綜合防護(hù)體系基本形成，有效地保護(hù)了水土資源。經(jīng)測(cè)算，經(jīng)過3年的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)綜合治理程度達(dá)70%以上，林草保存面積增加84.0 km2，林草覆蓋率提高20.4%，年攔蓄地表徑流1 075.5萬m3，減少土壤侵蝕量89.4萬t。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施水土流失綜合治理帶來的近期直接經(jīng)濟(jì)效益主要是坡改梯后產(chǎn)量、地埂植物帶種植護(hù)梗作物收益、水土保持林木材蓄積量、果樹產(chǎn)量的提高，以及保護(hù)農(nóng)田、提供灌溉水源帶來的直接保產(chǎn)增產(chǎn)。靜態(tài)分析法計(jì)算結(jié)合測(cè)算結(jié)果顯示，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量由治理前的17 531萬kg增加到19 031萬kg，人均糧食比治理前增加148 kg，增加經(jīng)濟(jì)收入6 860.1萬元，農(nóng)村人均純收入比治理前增加1 137.9元，16 918人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

2.3 社會(huì)效益

通過3年的治理，項(xiàng)目區(qū)水土資源得到有效保護(hù)和開發(fā)利用，水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)作物種類得到豐富，群眾生活水平有了較大提高，有效地促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。科技推廣對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)，通過科技推廣保障了受益區(qū)群眾能夠接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)培訓(xùn)，為糧食、果樹的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。項(xiàng)目的實(shí)施起到了良好的示范帶動(dòng)作用，特別是寬甸項(xiàng)目區(qū)工程的實(shí)施，對(duì)于提升邊境地區(qū)國(guó)際形象有著積極的促進(jìn)作用。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供有力的組織保障

項(xiàng)目縣均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和任務(wù)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合相關(guān)項(xiàng)目，為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目健康有效開展提供了有力的組織保障。在省政府農(nóng)建大禹杯競(jìng)賽中，我們還將農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目列為水?？荚u(píng)項(xiàng)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目縣水利水保及農(nóng)發(fā)業(yè)務(wù)部門不斷總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，及早安排部署，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，召開了項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開展了項(xiàng)目前期工作、工程管理和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)巡回檢查督促。在實(shí)施過程中，每條小流域安排1名水土保持技術(shù)人員，全面負(fù)責(zé)從勘察設(shè)計(jì)、組織施工、檢查驗(yàn)收到管護(hù)移交全過程的技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站水管員是本地村民的優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)絡(luò)，做好施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督、占地協(xié)調(diào)工作。

3.2 規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

從水土保持工作的實(shí)際出發(fā)，2012—2013年省水保局制定了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》《遼寧省水土保持精品工程實(shí)施方案》《遼寧省水土保持文明示范工程考核辦法》《遼寧省水土保持工程質(zhì)量檢查辦法》等一系列制度，為實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目提供了制度保障。具體著重抓好4個(gè)環(huán)節(jié)：一是扎實(shí)做好前期工作，努力夯實(shí)施工基礎(chǔ)；二是著力做好施工管理，確保工程質(zhì)量合格；三是狠抓項(xiàng)目資金管理；四是做好運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目效益正常發(fā)揮。為了抓好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，各項(xiàng)目縣也積極探索，采用了多種行之有效的措施。

項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)范管理，實(shí)行了項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制，積極推行了公示制、群眾投勞承諾制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理細(xì)則》等一系列管理規(guī)定。同時(shí)，各項(xiàng)目縣結(jié)合實(shí)際，分別制定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理等辦法，進(jìn)一步規(guī)范各方管理行為。

3.3 示范推動(dòng)，探索新的治理模式

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各項(xiàng)目縣總結(jié)多年小流域綜合治理開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，把項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，探索建立了各具特色的治理模式，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)作用。如本溪縣項(xiàng)目區(qū)山水林田路建設(shè)充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，大力開展以封山禁牧為主的林草建設(shè)，推廣植物谷坊、沼氣池等措施，充分利用當(dāng)?shù)貤l件，滿足百姓需求。興城市經(jīng)過多年的小流域綜合開發(fā)治理，從山頂?shù)缴侥_、從坡面到溝道，采取步步設(shè)防、梯級(jí)攔蓄等措施，形成了以“坡面建魚鱗坑、竹節(jié)壕、果樹臺(tái)田，溝壑筑谷坊、沉沙池，溝道設(shè)攔蓄壩的梯級(jí)蓄水、美化、亮化”為特點(diǎn)的新型綜合治理模式。

3.4 科技先導(dǎo)，提升綜合開發(fā)水平

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨，堅(jiān)持以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地開展各項(xiàng)水土保持工程建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，從如何做好“地、水、環(huán)境、人及治理開發(fā)”等方面下功夫：從“地”上著力，切實(shí)提高保土耕作技術(shù)等，充分發(fā)揮土地的增產(chǎn)潛力，全面提升治理程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；從“水”上增效，創(chuàng)新用水理念，積極推廣應(yīng)用“壩、塘”高效利用水資源模式，合理調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，在豐水期利用小型抽水設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到田間地頭、果樹臺(tái)田中，大大提高了水資源的開發(fā)利用效率和效益；從“環(huán)境”上突破，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林草覆蓋度，改善生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；從“人”上挖潛，加大科技培訓(xùn)力度，發(fā)揮致富帶頭人的作用，大力開發(fā)人力資源，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；從“治理開發(fā)”上著手，大力發(fā)展特色型種植業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林果業(yè)等開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了綜合開發(fā)、保持水土、提高單產(chǎn)、增加收入多重目標(biāo)，提升了流域的治理水平和效益。

3.5 強(qiáng)化管護(hù)，鞏固治理成果

各項(xiàng)目縣在抓好水土流失治理的同時(shí)，把預(yù)防監(jiān)督和治理成果管護(hù)緊密結(jié)合，并作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。一方面，狠抓宣傳教育，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳水土保持的地位和在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提高項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)、鞏固治理成果的自覺性。另一方面，狠抓監(jiān)督管護(hù)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，配備管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在具體管護(hù)中，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況和措施性質(zhì)，分別采取了不同的管護(hù)方法，做到責(zé)任到人，長(zhǎng)期不變。

4 建 議

4.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)黑土區(qū)水保的扶持力度

東北黑土區(qū)每年向國(guó)家交售的糧食占全國(guó)總量的1/3以上[1]，無論是對(duì)保障我國(guó)現(xiàn)在還是今后的糧食安全均起著舉足輕重的作用[4]。目前的現(xiàn)狀卻是寶貴的黑土資源正在被水土流失逐漸蠶食，加之“兩工”取消，且水土流失嚴(yán)重的縣市多數(shù)財(cái)政困難，很難拿出配套資金進(jìn)行水土保持建設(shè)。農(nóng)民不再出工投勞，相應(yīng)的扶持政策尚未出臺(tái)，嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)狀很難扭轉(zhuǎn)。因此，建議國(guó)家針對(duì)黑土區(qū)水土流失治理，結(jié)合國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，加大對(duì)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理的支持力度，出臺(tái)提高中央投資比例、穩(wěn)定增長(zhǎng)投入等細(xì)化的政策支持。

4.2 做好基層服務(wù)調(diào)研，破解水土流失治理難題

目前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深化，許多傳統(tǒng)的水土保持工程建設(shè)管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。例如，在工程實(shí)施過程中，如在坡改梯、地埂植物帶營(yíng)造中一般占用一部分耕地，但是補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、如何列支都有待于進(jìn)一步研究。近年來人工等價(jià)格的上漲幅度很大，而在2013年遼寧省新出臺(tái)的“一事一議” 籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)中又規(guī)定每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，這些問題均有待解決。

應(yīng)深入工程一線做好調(diào)研服務(wù)工作，依據(jù)各地物價(jià)水平修改定額標(biāo)準(zhǔn)，并制定定額浮動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上實(shí)行按批準(zhǔn)規(guī)劃的措施種類進(jìn)行投資，同時(shí)允許列支水保資金補(bǔ)償占用農(nóng)民土地的損失，盡量保證農(nóng)民的切身利益不受損。探索建立農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民互助組織，采取“輪換工”或“互助工”等形式，解決分戶勞力緊張問題，實(shí)現(xiàn)水土保持規(guī)模治理效益。

4.3 優(yōu)化科技推廣費(fèi)用使用，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的科技推廣費(fèi)用支出限制應(yīng)用在成熟項(xiàng)目的示范與應(yīng)用，現(xiàn)實(shí)情況卻是各地土質(zhì)、氣候等自然條件千差萬別，同時(shí)一個(gè)示范項(xiàng)目的廣泛推廣，例如地埂植物帶、新樹種的大量引進(jìn)，又可能對(duì)當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)造成巨大的沖擊。因此，建議科技推廣費(fèi)用除了用于示范與應(yīng)用外，可以適當(dāng)?shù)奶崛∫欢ū壤?，用于科技?xiàng)目當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性及市場(chǎng)調(diào)研、咨詢，提升工程的科技含量，以更好地發(fā)揮水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

[1] 水利部，中國(guó)科學(xué)院，中國(guó)工程院. 中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全(東北黑土區(qū)卷) [M].北京：科學(xué)出版社，2009:1，187.

[2] 遼寧省水利廳.遼寧省第四次土壤侵蝕遙感普查成果公報(bào)[EB/OL].[2007-08-29].http://www.dwr.ln.gov.cn/20132/content_35977_ 258.htm.

[3] 謝立亞，任麗華，石連奎，等. 遼寧省黑土區(qū)水土流失及防治對(duì)策[J].水土保持通報(bào)，2005(25)：92-95.

[4] 鄧偉，張平宇，張柏. 東北區(qū)域發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2004:1-40，276-284.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0025-03

劉立權(quán)(1971—)，男，遼寧葫蘆島市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

2014-11-20