樹立新理念 探索新途徑全面提升小流域綜合治理水平

石泉縣水利局

(陜西 石泉 725200)

樹立新理念 探索新途徑全面提升小流域綜合治理水平

石泉縣水利局

(陜西 石泉 725200)

小流域綜合治理；做法；“丹治”工程；石泉縣

自2007年“丹治”工程實(shí)施以來，為了完成“一庫清水送北京”的任務(wù)，改變?nèi)h水土流失和污染現(xiàn)狀，石泉縣堅(jiān)持以“清水富民，生態(tài)環(huán)?！睘槟繕?biāo)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在水保治理方面做出了有益的探索。通過治理，全縣水土流失面積由原來的840 km2減少到315 km2，年均土壤侵蝕總量減少了40%以上，森林覆蓋率由治理前的58%提高到75.8%，水土流失程度明顯降低，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，境內(nèi)漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。介紹了石泉縣的主要做法。

1 石泉縣概況

石泉縣位于陜西省南部，北依秦嶺、南枕巴山，總面積1 525 km2，人口18.2萬人(其中農(nóng)業(yè)人口15萬人)，屬國家秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣有大小溝溪456條，年均徑流量約13億m3，漢江自西向東穿縣境而過，在境內(nèi)全長(zhǎng)58.5 km，集水面積約1 050 km2，是南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)。同時(shí)，石泉是典型的“八山一水一分田”，雖有耕地總面積1.87萬hm2，但坡耕地占到55%，且水土流失嚴(yán)重，已對(duì)中線水源區(qū)水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 工程實(shí)施情況

自2007年“丹治”工程實(shí)施以來，石泉縣累計(jì)完成投資1.55億元，已實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理28條，同時(shí)按照省水保局煤油氣項(xiàng)目生態(tài)清潔治理要求，率先在全省范圍內(nèi)開展了生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工作。通過治理，全縣水土流失面積由原來的840 km2減少到315 km2，年均土壤侵蝕總量減少了40%以上，森林覆蓋率由治理前的58%提高到75.8%，水土流失程度明顯降低，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，境內(nèi)漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，饒峰河生態(tài)清潔小流域還得到了國務(wù)院南水北調(diào)辦和天津市南水北調(diào)辦組織的“飲水思源南水北調(diào)中線行”采訪團(tuán)的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

3 主要做法

為了完成“一庫清水送北京”的任務(wù)，改變?nèi)h水土流失和污染現(xiàn)狀，石泉縣堅(jiān)持以“清水富民，生態(tài)環(huán)?！睘槟繕?biāo)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在水保治理方面做出了有益的探索。

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到“三結(jié)合”

石泉縣立地條件差，地塊破碎，農(nóng)民居住分散，加之受到地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害影響，水土流失和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，增加了水保治理的難度。石泉縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，因地制宜，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持從思想認(rèn)識(shí)、規(guī)劃布局、方法措施層面做到“三結(jié)合”：

一是將小流域綜合治理規(guī)劃與縣城發(fā)展布局規(guī)劃相結(jié)合。石泉縣始終將小流域綜合治理規(guī)劃與縣委、縣政府制定的“12821”(1個(gè)中心，2個(gè)副中心，8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，20個(gè)集鎮(zhèn)化社區(qū)，100個(gè)農(nóng)村新型社區(qū))統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在前期充分摸底調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從制度層面強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，制定了《石泉縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》和《漢江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并開展了“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，將生態(tài)文明建設(shè)作為各鎮(zhèn)各部門的年終考核指標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)沿江的污水排放進(jìn)行治理、對(duì)裸露荒山進(jìn)行治理，有效保障環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)了水土平衡、水生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)“漢江經(jīng)濟(jì)帶”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，多方籌措資金建設(shè)漢江沿線污水處理廠和垃圾填埋廠，積極引進(jìn)民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑觀光生態(tài)園，目前已建成了“池河明星豬—沼—桑產(chǎn)業(yè)園”“楊柳水保生態(tài)清潔示范園”“光明萬畝核桃園”“絲銀壩蔬菜產(chǎn)業(yè)園”“后柳水鄉(xiāng)茶果園”“兩河鎮(zhèn)潼關(guān)旅游村”等一大批生態(tài)流域示范工程，不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

二是將傳統(tǒng)水土保持治理與現(xiàn)代水生態(tài)工程學(xué)相結(jié)合。我們?cè)凇暗ぶ巍惫こ趟４胧┑幕A(chǔ)上，確立了“以生態(tài)清潔理念統(tǒng)領(lǐng)水土保持工程建設(shè)”的基本原則，按照“水污染防治與小流域綜合治理并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，將水土保持服務(wù)于“生態(tài)文明、生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”使命融匯到、具體到“治水—保水—清水—興水”的水利水保發(fā)展主線中，用生態(tài)、景觀、清潔等設(shè)計(jì)元素來提升傳統(tǒng)水保治理，抓源頭、重過程、保實(shí)效，探索“治污生態(tài)化、堤防景觀化、水岸園林化、園區(qū)清潔化、水系安全化”的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，弱化工程治理、強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)、美化村居環(huán)境，比如在梯田石坎上栽植金銀花掛綠、對(duì)溝溪治理實(shí)施自然景觀駁岸、建設(shè)自然景觀坡塘、農(nóng)耕區(qū)坡下設(shè)置苗圃過濾帶等，將功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性融為一體。

三是治理措施與群眾愿望相結(jié)合?！昂劝踩⒊苑判募Z”是基本條件，我們將群眾需求和愿望作為規(guī)劃措施的重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，堅(jiān)持田、林、路、塘、渠綜合配套建設(shè)，構(gòu)建“生產(chǎn)有路、集水有窖、排灌有渠、增收有靠”的格局，改變山區(qū)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，倡導(dǎo)生態(tài)清潔、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳生活、綠色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園、護(hù)岸堤、坡面水系、人畜飲水等，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2 勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，走好“三步棋”

我們依托“丹治”工程，抓住本省實(shí)施煤油氣生態(tài)清潔試點(diǎn)流域工程的機(jī)遇，以“固土、防水、保水、清水、富民”的水保治理目標(biāo)，突出“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)安全三道防線”，重點(diǎn)抓好“化肥農(nóng)藥、污水、垃圾”面源污染防治，走好“三步棋”：第一步，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，突出生活污水、垃圾治理，引導(dǎo)良好的生活方式。結(jié)合實(shí)際和環(huán)境美化，在饒峰河清潔示范流域內(nèi)，分別采取濾沙凈化、三格式化糞池、無動(dòng)力潛流式人工濕地和景觀性穩(wěn)定塘等措施對(duì)280余戶的污水進(jìn)行了處理；配套垃圾池5座，垃圾箱、垃圾桶80個(gè)，垃圾車4輛，落實(shí)專人，定點(diǎn)收集、集中清運(yùn)垃圾。第二步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局有效措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在陜南移民搬遷、土地空間格局變化的形勢(shì)下，我們充分了解民意，圍繞桑、茶、果、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施區(qū)域主導(dǎo)與多元并重，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，建立生態(tài)清潔產(chǎn)品基地，促進(jìn)旅游村、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；同時(shí)，推行植物護(hù)坡、生物河堤、生態(tài)駁岸等水生態(tài)工程，修復(fù)河濱淺灘、水漫，建設(shè)植物隔離帶、緩沖帶、水草溝，防止已污染的耕地對(duì)水體的二次污染。第三步，多元化投入，創(chuàng)新融資機(jī)制，引進(jìn)民間資本，落實(shí)后續(xù)管護(hù)。在水保清潔示范園建設(shè)中，借助縣上“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之契機(jī)，堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，引進(jìn)民營(yíng)資本，參與水保生態(tài)建設(shè)、維護(hù)、管理，實(shí)行土地集中流轉(zhuǎn)，形成了“政府+公司+農(nóng)戶”的建設(shè)模式；同時(shí)，政府協(xié)調(diào)交通、國土、林業(yè)、扶貧等部門，將項(xiàng)目綜合捆綁，形成了公司自管、村組監(jiān)管、部門幫建的建管長(zhǎng)效機(jī)制，彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金不足，既保證了工程質(zhì)量與進(jìn)度，又落實(shí)了園區(qū)后續(xù)管理責(zé)任。

3.3 抓點(diǎn)示范，摸索經(jīng)驗(yàn)，提升“三大效益”

結(jié)合陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目，選取有一定水土保持治理基礎(chǔ)，交通、自然、經(jīng)濟(jì)條件較好，近城、沿路、臨水的饒峰河流域作為清潔流域試點(diǎn)，先小后大、先近后遠(yuǎn)、先點(diǎn)后面，梯次推進(jìn)，積極摸索經(jīng)驗(yàn)，形成了“雙樟村—上壩村—楊柳水保生態(tài)清潔示范園”的區(qū)域性治理，區(qū)內(nèi)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。如雙樟村，投資80萬元將傳統(tǒng)水保措施與面源污染防治、村院美化、庭院經(jīng)濟(jì)、景觀綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等措施結(jié)合起來，嘗試了生態(tài)駁岸、水草溝、人工濕地等措施，徹底取締污水直排、垃圾亂倒，實(shí)行了集中處理，并美化村院，建設(shè)荷塘和桑園，使古樸的村院、百年的楓楊、蔥郁的山林、層層的梯田形成了獨(dú)有的山村旅游風(fēng)景；投資2 000萬元建成的“楊柳水保生態(tài)清潔示范園”，建起了40 hm2的苗木花卉基地，13.3 hm2的無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色果品種植園，近6.6 hm2的桑茶文化體驗(yàn)園、富硒蓮藕園，形成了生態(tài)清潔產(chǎn)品基地，促進(jìn)了城郊“農(nóng)家樂”迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)收益明顯增加。據(jù)流域內(nèi)楊柳水保監(jiān)測(cè)站和卡口站檢測(cè)，流域內(nèi)污水無害化處理率達(dá)90%以上，核心示范區(qū)達(dá)到100%，出口水質(zhì)一般達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，成為楊柳萬人社區(qū)的后花園和人們休閑漫步的好去處，初步實(shí)現(xiàn)了“流域很清潔、面源無污染、產(chǎn)品無公害、群眾能致富、環(huán)境園林化”的目標(biāo)。通過近2年建設(shè)，饒峰河清潔示范流域內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、整潔的農(nóng)家村院、清澈的溝溪水景、秀麗的田園風(fēng)光成為新水保治理的名片和全縣水?？破战逃⑸鷳B(tài)文明展示的平臺(tái)，石泉縣水土保持建設(shè)正由傳統(tǒng)水保向生態(tài)清潔水保、城鎮(zhèn)化水保逐步轉(zhuǎn)型，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、生態(tài)公園、旅游體驗(yàn)”為特點(diǎn)的生態(tài)景觀型秦巴山區(qū)水保流域治理模式正在形成。

3.4 技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)癥施措，破解“四大難題”

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為改變對(duì)水保生態(tài)工程的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，我們推行新技術(shù)、新工藝，破解建設(shè)難題，提高了水保工作科技含量。一是破解污水生態(tài)化處理低溫不達(dá)標(biāo)的問題。在潛流式人工濕地污水處理工藝中，由于厭氧菌冬季低溫繁殖慢，導(dǎo)致厭氧池處理污水不達(dá)標(biāo)，于是我們采用了占地少、節(jié)能環(huán)保的太陽能加熱厭氧池，效果較好。二是破解化肥減量、產(chǎn)量減收的問題。開展了農(nóng)戶沼氣、有機(jī)農(nóng)家肥、林下養(yǎng)殖、稻(藕)魚混養(yǎng)、稻田養(yǎng)鴨等循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，加強(qiáng)立體種植，改變傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展無公害產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)業(yè)面源污染得到初步防治。三是控制高殘留農(nóng)藥使用，解決農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治問題。在果園、稻田安裝太陽能殺蟲燈、粘蟲板，在園內(nèi)放養(yǎng)雞、鴨、鵝，依托自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物，延長(zhǎng)生物鏈，有效防治病蟲害，減少了農(nóng)藥的使用，促進(jìn)了清潔農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，保障了農(nóng)產(chǎn)品的安全。四是合理利用資源，解決發(fā)展與節(jié)能減排的難題。因地制宜，積極推廣新技術(shù)、新措施，完善園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)綜合措施，建成的果園全部實(shí)施噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉措施，建梯級(jí)坡塘，層層攔蓄，有效利用水資源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化；結(jié)合本地土質(zhì)、山體結(jié)構(gòu)情況，充分利用現(xiàn)場(chǎng)資源，修筑了干砌石、漿砌磚、水泥預(yù)制板、空心磚等多種結(jié)構(gòu)的坡改梯地坎，并采用邊坡掛網(wǎng)噴錨和藤蔓植物相結(jié)合的邊坡防護(hù)等多項(xiàng)措施，減少了開山取石、排渣棄土。

同時(shí)，在省水保局的指導(dǎo)下，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，匯編《陜南秦巴山地生態(tài)清潔流域建設(shè)手冊(cè)》《陜南秦巴山地生態(tài)清潔流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，促進(jìn)了全省清潔流域建設(shè)的技術(shù)推廣應(yīng)用，為“美麗鄉(xiāng)村”“美麗流域”建設(shè)邁出了第一步。

3.5 加大宣傳力度，緊抓項(xiàng)目管理，強(qiáng)化建管并重

一是抓好源頭治理，加大宣傳力度，整合力量，部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。利用“世界水日”“中國水周”和“全國法制宣傳日”，在全縣范圍內(nèi)出動(dòng)宣傳車、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立法規(guī)咨詢臺(tái)，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳形式，進(jìn)鎮(zhèn)入村，宣傳《中華人民共和國水土保持法》和《陜西省水土保持條例》；還圍繞生態(tài)清潔型小流域創(chuàng)建，采取墻體彩繪、壁畫、培訓(xùn)會(huì)等形式，強(qiáng)化干群“守土有責(zé)”“清潔家園”“生態(tài)安全”意識(shí)教育，從治理垃圾亂堆、污水亂潑入手，改變?nèi)罕娚盍?xí)俗，糾正“莊稼靠化肥，殺蟲敵敵畏”的生產(chǎn)方式，堅(jiān)持“環(huán)境臟亂差，從源頭抓起；生態(tài)安全，從農(nóng)產(chǎn)品做起”，營(yíng)造生態(tài)清潔的農(nóng)村新形象；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，縣政府印發(fā)了《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目區(qū)水土保持封禁治理與保護(hù)的通告》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈陜西省水土保持條例〉實(shí)施細(xì)則》，水保部門與發(fā)改、公安、國土、城建、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)亂倒亂挖、開山取石取土、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等造成的水土流失現(xiàn)象及時(shí)監(jiān)督管理，打擊違法行為，取得了良好的效果。

二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，完善管理機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理中易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全面實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“法人制”“招投標(biāo)制”“監(jiān)理制”“合同制”“審計(jì)制”的同時(shí)，堅(jiān)持“項(xiàng)目前期會(huì)審制”，即廣泛征求民眾意見，技術(shù)專家提前會(huì)審，班子討論通過，避免布局不合理、群眾不滿意；推行“工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制”，除招標(biāo)監(jiān)理單位和質(zhì)量安全監(jiān)督站的正常巡查、抽檢外，項(xiàng)目區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)、村聘請(qǐng)質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督施工質(zhì)量，確保把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)；加強(qiáng)鎮(zhèn)村、各部門的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)各參建單位責(zé)任，建立項(xiàng)目責(zé)任捆綁制、質(zhì)量終身追究制、不合格施工企業(yè)黑名單制度，使工程質(zhì)量效益雙提升。

三是確保治理效益，落實(shí)管護(hù)機(jī)制。依照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》，出臺(tái)了《石泉縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》，鎮(zhèn)、村成立用水協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作社，對(duì)竣工驗(yàn)收合格的水土保持設(shè)施進(jìn)行了確權(quán)移交，落實(shí)了治理和封育的管護(hù)主體和責(zé)任，健全了建后管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障了治理效益。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0020-03

2014-11-28