鄖西縣創(chuàng)新治理思路探索“丹治”工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

鄖西縣人民政府

(湖北 鄖西 442600)

鄖西縣創(chuàng)新治理思路探索“丹治”工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

鄖西縣人民政府

(湖北 鄖西 442600)

“丹治”二期工程；水土保持；治理；管護(hù)；鄖西縣

自“丹治”二期工程實(shí)施以來(lái)，鄖西縣在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持在工程建設(shè)、管理和效益持續(xù)發(fā)揮上下功夫，在思路創(chuàng)新、觀念更新和做法求新上找支點(diǎn)，較好地完成了年度工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。介紹了鄖西縣“丹治”二期工程建設(shè)情況和管理經(jīng)驗(yàn)，以及在應(yīng)對(duì)面源污染和管護(hù)體制不順、責(zé)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不明、建管脫節(jié)等導(dǎo)致的水土保持設(shè)施建后管理缺位方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

鄖西縣北依秦嶺、南臨漢江，總面積3 509 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))348個(gè)村(居委會(huì))，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人。鄖西縣人文歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。自“丹治”二期工程實(shí)施以來(lái)，鄖西縣在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)下，堅(jiān)持在工程建設(shè)、管理和效益持續(xù)發(fā)揮上下功夫，在思路創(chuàng)新、觀念更新和做法求新上找支點(diǎn)，較好地完成了年度工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步發(fā)揮。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》意見(jiàn)，2012—2015年鄖西縣規(guī)劃治理安家、三官兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)共4條小流域，累計(jì)治理水土流失面積72.6 km2，其中綜合治理面積12.38 km2、生態(tài)修復(fù)面積60.22 km2，項(xiàng)目預(yù)算總投資3 149萬(wàn)元。湖北省發(fā)展改革委以鄂發(fā)改投資〔2012〕1232號(hào)和723號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。2012—2013年，國(guó)家累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃1 250萬(wàn)元，規(guī)劃治理水土流失面積28.46 km2，其中綜合治理面積3.85 km2。

截至目前，該項(xiàng)目共治理水土流失面積28.46 km2，綜合治理面積3.85 km2，均占計(jì)劃的100%，累計(jì)完成土方151.7萬(wàn)m3、石方10.2萬(wàn)km3；到位資金1 250萬(wàn)元，包括中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金999萬(wàn)元、縣級(jí)配套126萬(wàn)元(含投工投勞)；共支付工程款952萬(wàn)元，并完成了年度項(xiàng)目審計(jì)。2014年9月，湖北省水利廳和發(fā)展改革委聯(lián)合組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了年度驗(yàn)收。

2 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。鄖西縣委、縣政府成立了“丹治”二期工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作專班，形成了層層抓、抓層層的工作格局。

(2)采取分工協(xié)作，提高工作效率。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)把關(guān)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“各炒一盤菜、共待一桌客”理念，整合部門項(xiàng)目和資金，提高了資金使用效率，更好地滿足了群眾的實(shí)際需求。

(3)嚴(yán)格“四制”管理，突出流域特色。在建設(shè)中除了落實(shí)法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制外，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)要求，廣泛征求群眾意見(jiàn)，根據(jù)小流域?qū)嶋H量身打造實(shí)施方案，做到了規(guī)劃設(shè)計(jì)切實(shí)可行，突出小流域建設(shè)特色。

(4)強(qiáng)化檢查督辦，提升工程質(zhì)量。堅(jiān)持巡查和督辦檢查相結(jié)合，采取水保局隨機(jī)查、監(jiān)理全面管、技術(shù)員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤辦的梯級(jí)督辦模式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，邀請(qǐng)縣質(zhì)量監(jiān)督站、村干部和項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受干群監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量較好，沒(méi)有出現(xiàn)安全責(zé)任事故和群體上訪事件。

3 項(xiàng)目建設(shè)成效

(1)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)目共完成坡改梯38.76 hm2，配套田間道路2.64 km、排灌溝渠6.62 km，建蓄水池5口、沉沙池28口，整治塘堰8座、谷坊19座，新建河堤2.9 km，整治河堤70 m、攔沙壩1座，同時(shí)為解決行路難的問(wèn)題，新建人行便道1 km。這些措施的實(shí)施改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御災(zāi)害的能力，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。

(2)夯實(shí)了特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄖西縣地處秦嶺余脈，特有的氣候條件非常適宜核桃生長(zhǎng)。在工程建設(shè)中，鄖西縣堅(jiān)持結(jié)合生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，全縣共栽植優(yōu)質(zhì)嫁接核桃11 296 hm2，成林面積達(dá)到6 776 hm2，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1億多元。目前，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)核桃150 t，農(nóng)民年人均增收2 000元以上，尤其是發(fā)展的深加工農(nóng)產(chǎn)品——核桃油供不應(yīng)求，提高了產(chǎn)品附加值。

(3)改善了生態(tài)環(huán)境。完成生態(tài)修復(fù)面積24.61 km2，退耕還林 33.96 hm2，荒山造林76.00 hm2，提高了項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率。經(jīng)測(cè)算，流域林草覆蓋率已由治理前的90%提高到治理后的94%，年攔蓄泥沙10多萬(wàn)t，年增加蓄水88多萬(wàn)m3。

4 項(xiàng)目建設(shè)的思考

項(xiàng)目建設(shè)中，在治理水土流失的同時(shí)，我們主動(dòng)采取措施積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)人口集中帶來(lái)的面源污染，以及長(zhǎng)期以來(lái)存在的管護(hù)體制不順、責(zé)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不明、建管脫節(jié)等導(dǎo)致的水土保持設(shè)施建后管理缺位問(wèn)題。

(1)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村面源污染、生活污水、生活垃圾、村莊環(huán)境專項(xiàng)整治，探索清潔型小流域治理工作。對(duì)2個(gè)村65戶的生活污水集中收集處理，采取生物、物理措施減少農(nóng)藥、化肥造成的二次污染，新建三級(jí)過(guò)濾污水凈化池4座、河道型人工濕地2處，人工栽植本地水生植物1.45萬(wàn)m2，整治農(nóng)戶生活垃圾，美化庭院，建垃圾池4處、花池20座，購(gòu)置垃圾桶40個(gè)，引導(dǎo)村民改變不良生活習(xí)慣，從而使農(nóng)村面源污染問(wèn)題得到有效控制，經(jīng)檢測(cè)流域出口的水質(zhì)已完全達(dá)標(biāo)。

(2)開(kāi)展農(nóng)村水利水保工程管護(hù)體制改革，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策激勵(lì)、資金扶持的原則，引導(dǎo)群眾合理開(kāi)展“一事一議”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小型水利水保工程管護(hù)機(jī)制改革,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利水保工程由“無(wú)力管”向“有錢辦”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合全國(guó)水管體制改革，鄖西縣成立了農(nóng)村水利工程管理局，屬副科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，編制6人，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村小型水利水保工程管護(hù)體制改革、農(nóng)村小型水利水保工程的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)、指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與水利水保工程管理工作等。此外，縣財(cái)政每年安排20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于管護(hù)機(jī)制改革。另一方面，將水保工程按照權(quán)屬進(jìn)行剝離，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家的由縣級(jí)水行政主管部門管理，產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的由村集體或者農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，產(chǎn)權(quán)歸受益戶所有的由受益戶自行管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水利水保工程由無(wú)序管理向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。目前，全縣明確了850余處水利水保工程權(quán)屬，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)100余本，并簽訂了管護(hù)協(xié)議。還聘請(qǐng)了48名村水管員，實(shí)行掛牌上崗，履行小型水利水保工程維修養(yǎng)護(hù)和用水矛盾的協(xié)調(diào)管理之責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利水保工程由“無(wú)人管”向“專人管”轉(zhuǎn)變。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)01-0018-02

2014-11-28