實(shí)施新舉措陜西“丹治”二期工程建設(shè)再上新臺(tái)階

陜西省水土保持局

(陜西 西安 710004)

實(shí)施新舉措陜西“丹治”二期工程建設(shè)再上新臺(tái)階

陜西省水土保持局

(陜西 西安 710004)

“丹治”二期工程；水土保持；措施；陜西省

陜西省是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，自“丹治”工程實(shí)施以來，大力推進(jìn)了水土保持工程建設(shè)，尤其是“丹治”二期工程建設(shè)以來，項(xiàng)目區(qū)共治理小流域122條，新增治理面積2 430 km2，開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)40多條，控制面源污染面積100多km2，新營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果1 000多hm2，新建各類綠色產(chǎn)品加工廠23家、城郊型旅游點(diǎn)55處，年產(chǎn)值達(dá)12.8億元，促進(jìn)了水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，使水污染惡化趨勢(shì)得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。介紹了工程建設(shè)中采取的各種新舉措，并針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)建議。

1 “丹治”二期工程新進(jìn)展

陜西省是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，涉及陜南3市28縣(區(qū))和寶雞市、西安市的太白、鳳縣和周至縣，總面積 6.27萬km2，占丹江口水庫(kù)控制面積的66%；境內(nèi)年均入庫(kù)水量近285億m3，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量的70%。做好水源區(qū)水土保持工作，對(duì)于維護(hù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)安全、水質(zhì)安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

自丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持綜合治理工程實(shí)施以來，在水利部、國(guó)家南水北調(diào)辦等有關(guān)部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)清水送北京”為目標(biāo)，大力推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。“丹治”一、二期工程累計(jì)治理小流域470條，治理水土流失面積1.2萬km2，新修基本農(nóng)田2萬多hm2，營(yíng)造水保林20多萬hm2、經(jīng)濟(jì)林10萬hm2。截至目前，已完成工程總投資28.93億元，其中中央投資18.14億元。“丹治”工程建設(shè)促進(jìn)了水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，使水污染惡化趨勢(shì)得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。尤其是“丹治”二期工程建設(shè)以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、開拓進(jìn)取，工程建設(shè)取得了新進(jìn)展：

(1)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施“山、水、田、林、路、村”綜合治理，構(gòu)建“上攔下保，立體防御”的工程體系，小流域治理水平和工程防御標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。二期工程治理小流域122條，新增治理面積2 430 km2，林草覆蓋率提高12百分點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)年均保土能力達(dá)到4 700萬t，蓄水能力達(dá)到4.3億m3，侵蝕強(qiáng)度由中度下降為輕度。據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦考核結(jié)果和陜西省環(huán)保、水文部門監(jiān)測(cè)資料，在漢、丹江流域的10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，有2個(gè)斷面優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)，達(dá)到Ⅰ～Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，有8個(gè)斷面符合達(dá)標(biāo)水質(zhì)。

(2)控制面源污染，生態(tài)清潔小流域建設(shè)蓬勃發(fā)展。結(jié)合“丹治”工程和省內(nèi)煤油氣資源開采水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目建設(shè)，在綜合治理的基礎(chǔ)上，大力開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，探索面源污染防治和清潔小流域治理的新思路、新舉措、新政策和新模式。近年來，水源區(qū)開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)40多條，控制面源污染面積100多km2，形成了一批以控制水體污染為重點(diǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥、化肥施用量，減少農(nóng)村面源污染為主要建設(shè)內(nèi)容的生態(tài)清潔型示范小流域，極大地豐富了小流域綜合治理內(nèi)容，提高了防治水土流失和控制面源污染水平。

(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在創(chuàng)辦典型示范小流域、示范片和示范工程的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府提出的“陜南循環(huán)發(fā)展”新思路，著力培育小流域綠色經(jīng)濟(jì)，使得在限制污染工業(yè)發(fā)展后，農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。各縣充分發(fā)揮水資源豐沛、光熱資源豐富和綠色種植業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育茶葉、核桃、板栗、柑橘等經(jīng)濟(jì)林果基地，發(fā)展生態(tài)旅游和城郊型農(nóng)家游，提升治理效益，提高當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c治理的積極性。近3年來，“丹治”項(xiàng)目區(qū)新營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果1 000多hm2，新建各類綠色產(chǎn)品加工廠23家、城郊型旅游點(diǎn)55處，年產(chǎn)值達(dá)12.8億元，項(xiàng)目區(qū)群眾依靠綠色種植業(yè)，年人均增收600元以上。同時(shí)，各地積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦綠色企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如漢濱區(qū)在寇家溝小流域治理中，通過引入陽(yáng)晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目，增加了小流域建設(shè)的資金投入，實(shí)施坡改梯79.4 hm2，工程規(guī)模大且集中連片，坡面水系和田間道路配套完善，現(xiàn)已大規(guī)模發(fā)展良種種植、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、苗木繁育等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(4)工程建設(shè)緊貼民生，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。在“丹治”工程建設(shè)中，各地緊緊圍繞省委、省政府確定的陜南生態(tài)移民搬遷戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為生態(tài)移民創(chuàng)造有利條件，許多“丹治”工程區(qū)成為生態(tài)移民建設(shè)示范區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。如白河縣的蔓營(yíng)村被稱為“全縣水保生態(tài)第一村”，商南縣富水鎮(zhèn)任家溝村、石泉縣繞峰鎮(zhèn)雙樟村、鎮(zhèn)巴縣陳家灘鎮(zhèn)拉溪塘村都成為全縣乃至全省有名的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

2 二期工程建設(shè)的新舉措

為了確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)，省委、省政府在制定全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出了陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。省上先后編制了《陜西省漢、丹江水污染防治規(guī)劃》《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，出臺(tái)了《陜西省水土保持條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。省政府按照部際聯(lián)席會(huì)議要求，及時(shí)成立了陜西省南水北調(diào)工程辦公室，并多次召開省內(nèi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署和解決我省水源區(qū)水污染防治和水土保持工程建設(shè)的重大問題。多年來，省委、省政府一直把南水北調(diào)中線水土保持工程作為考核省水利廳和省水保局年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在水土保持業(yè)務(wù)工作中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施。

2.1 建章立制，強(qiáng)化管理

根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，我省先后制定了《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》和《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程檢查驗(yàn)收辦法》，始終堅(jiān)持“抓住前典、運(yùn)用兩監(jiān)、把好兩關(guān)”的項(xiàng)目管理思路，推進(jìn)管理工作上水平。項(xiàng)目區(qū)各市、縣也都制定了工程建設(shè)和資金管理辦法，用制度和辦法規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和管理。在建設(shè)過程中，省上針對(duì)各地技術(shù)力量參差不齊的實(shí)際，不斷加大督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)力度，組織省、市技術(shù)力量深入基層指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。從2010年開始，省水保局每年都組織開展“機(jī)關(guān)百人下基層”活動(dòng)，在每年秋冬治理季節(jié)后，抽調(diào)管理人員、財(cái)務(wù)人員及技術(shù)人員，深入治理一線，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。各項(xiàng)目縣在縣委、縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以水保項(xiàng)目為龍頭，充分調(diào)動(dòng)各部門的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性，形成了“政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的齊抓共建格局。

2.2 注重宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法

結(jié)合新水土保持法和《陜西省水土保持條例》的貫徹落實(shí)，我省始終把水土保持國(guó)策宣傳放在重要位置，利用多種形式，占領(lǐng)有效陣地，大力宣傳，廣造輿論，不斷增強(qiáng)全民水土保持和水資源保護(hù)意識(shí)。尤其是2014年以來，為了配合中線通水，省水保局和漢中、安康、商洛3市及項(xiàng)目區(qū)各縣都制定了詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，在《人民政協(xié)報(bào)》舉辦了《為了一江清泉向北流——陜西省丹江口水庫(kù)水源區(qū)水土保持紀(jì)實(shí)》專版，在《陜西日?qǐng)?bào)》舉辦了3期宣傳專版，在省級(jí)以上媒體發(fā)表新聞報(bào)道和專訪30余條(篇)。項(xiàng)目區(qū)各縣在城市周邊、公路沿線和項(xiàng)目區(qū)樹立標(biāo)志牌，刷寫宣傳標(biāo)語。略陽(yáng)縣還開展了水土保持有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，在騰訊網(wǎng)、水利部網(wǎng)站、長(zhǎng)江水利網(wǎng)、漢中市政府網(wǎng)、《陜西水利》和《陜西水土保持》等媒體上發(fā)表文章16篇。

為了有效防止新的人為水土流失，鞏固治理成果，在開展治理工作的同時(shí)，不斷加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，最大限度地遏制新的人為水土流失現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近5年來，水源區(qū)3市生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案2 200多個(gè)，方案申報(bào)率達(dá)到95%，審批率達(dá)到100%，驗(yàn)收合格率達(dá)到50%以上，生產(chǎn)建設(shè)單位投入返還治理水土流失資金達(dá)到7.6億元。

2.3 抓點(diǎn)示范，機(jī)制創(chuàng)新

為了推動(dòng)“丹治”二期工程再上新臺(tái)階，不斷提高治理水平，我們繼續(xù)堅(jiān)持“三沿”建設(shè)的思路，把重點(diǎn)工程向城鎮(zhèn)周圍、高速公路沿線、主要河流兩岸布置，因地制宜，建設(shè)各種類型的綜合治理示范點(diǎn)。全省涌現(xiàn)出一大批綜合治理程度高、特色明顯的示范工程，如白河縣厚子河小流域十天高速公路沿線把坡改梯和茶園建設(shè)作為治理重點(diǎn)，漢濱區(qū)寇家溝小流域緊鄰城區(qū)周邊，旬陽(yáng)縣平定河小流域邱家坡村治理點(diǎn)緊鄰十天高速公路，嵐皋縣頭橋小流域沿縣城周邊和水源地四季河布設(shè)治理措施。這些示范點(diǎn)工程規(guī)模大，綜合治理程度高，開發(fā)治理效益好，已經(jīng)成為我省水土保持工程建設(shè)的典型和標(biāo)桿。

按照水利部的統(tǒng)一部署，我省把創(chuàng)建典型示范工程和生態(tài)清潔小流域治理作為推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)的重要舉措，積極組織“丹治”工程項(xiàng)目縣開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)和水保科技示范園創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)各地開展試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步研究探索陜南地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域和水土保持科技示范園建設(shè)的思路和措施。丹鳳縣、石泉縣、略陽(yáng)縣在“丹治”工程治理的基礎(chǔ)上，積極開展水保生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工作，桃花谷、大嶺溝、金池院等重點(diǎn)小流域通過采取生活污水集中收集和修建生物降解池等手段，有效地解決了農(nóng)村生活污水排放問題，極大地美化了村容村貌，改善了群眾的生活條件，成為生態(tài)清潔小流域的典范和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。丹鳳縣桃花谷、西鄉(xiāng)縣櫻桃溝、漢濱區(qū)三條嶺3個(gè)示范園被命名為省級(jí)水土保持科技示范園，其中丹鳳縣桃花谷和西鄉(xiāng)縣櫻桃溝水土保持科技示范園于2014年2月被水利部命名為國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。

各縣(區(qū))不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過招商引資，實(shí)行大戶承包治理，推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)民營(yíng)資本參與水土保持工程建設(shè)，合力打造精品示范工程，逐步走出“民生水?！钡男侣纷印ｊ兡?市28縣(區(qū))，共引進(jìn)企業(yè)和大戶50余家，投入民間資本3億多元，培育示范基地17個(gè)，治理面積100多km2。民間資本參與水土保持工程，成為“丹治”二期工程建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

2.4 調(diào)查研究，科技引領(lǐng)

為加快水源區(qū)水土保持和水質(zhì)保護(hù)工作的進(jìn)程，盡快建立新時(shí)期水土保持投入的新機(jī)制，我省在配合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、財(cái)政部等部門開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究工作的同時(shí)，聯(lián)合西安理工大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校和科研單位，從2007年開始著手研究建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，目前該課題已取得重大進(jìn)展，并通過省科技廳主持的技術(shù)鑒定；為了探求水源區(qū)水土流失治理和水質(zhì)保護(hù)的對(duì)策，省水保局還與西安理工大學(xué)等單位聯(lián)合開展了“陜西漢丹江水源區(qū)及渭河流域水土流失非點(diǎn)源污染過程與控制研究”“水土保持在南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)的社會(huì)效應(yīng)研究”等科研項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)各縣通過示范工程建設(shè)，探索治理新方法、新技術(shù)，并積累了調(diào)整措施配置結(jié)構(gòu)、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的經(jīng)驗(yàn)。洋縣、勉縣、商南等縣(區(qū))探索了PP織物袋生物筑坎、木樁護(hù)埂等治理技術(shù)；漢濱、旬陽(yáng)、西鄉(xiāng)等縣推廣空心磚筑坎，達(dá)到了既穩(wěn)定田坎又透水的作用，其成本較石坎梯田明顯降低。

3 存在的問題和下一步工作重點(diǎn)

我省“丹治”二期工程總體上進(jìn)展順利，成效明顯，但還存在許多不容忽視的問題：一是水保工程治理季節(jié)性強(qiáng)，加之基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)較為復(fù)雜、管理部門較多等，一些縣工程開工晚、進(jìn)度慢、跨年度建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍；二是雖然國(guó)家提高了投資標(biāo)準(zhǔn)和中央投資比例，但由于原材料和人工費(fèi)用上漲過快、地方財(cái)政困難、配套資金難以落實(shí)等，建設(shè)資金缺口依然較大，受資金限制，點(diǎn)、面治理效果差別很大，一些縣重視抓典型示范工程，重視抓水保工程措施，對(duì)面上治理及林草措施重視不夠；三是機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度不夠，治理水平有待提高，工程效益不夠明顯。

2014年是南水北調(diào)中線工程的通水之年，《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施也進(jìn)入尾聲。我們將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人與自然和諧相處和保護(hù)一江清水為目標(biāo)，進(jìn)一步加大防治力度，積極開展面源污染防治，把治理水土流失和保護(hù)水質(zhì)與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)民增收密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。下一步將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，把防治水土流失和控制農(nóng)村面源污染結(jié)合起來，推進(jìn)治理工作上臺(tái)階；二是繼續(xù)堅(jiān)持示范引導(dǎo)的工作方法，充分利用“丹治”工程建設(shè)機(jī)遇，在丹江口庫(kù)區(qū)積極創(chuàng)建水土保持示范工程、精品工程；三是結(jié)合農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，積極引導(dǎo)民間資本參與水源區(qū)水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不斷提高規(guī)模效益，積極探索促進(jìn)治理工作的新思路、新機(jī)制、新形式；四是認(rèn)真總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳水土保持在保護(hù)水源、改善民生、美化環(huán)境方面的效果和作用。

4 幾點(diǎn)建議

(1)盡快啟動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃工作。為了確保水源區(qū)水土保持工程建設(shè)的連續(xù)性，爭(zhēng)取主動(dòng)，超前謀劃后續(xù)工作，建議國(guó)家盡快安排“十三五”規(guī)劃工作。結(jié)合陜西省的實(shí)際情況，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是把陜西水源區(qū)內(nèi)太白、鳳縣、周至縣納入治理范圍。二是要提高投資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過前期治理，剩余的治理任務(wù)越來越艱巨，難度也越來越大，加之材料費(fèi)、人工費(fèi)不斷上漲，國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的政策也在不斷深化，原來的投資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需要，因此在“十三五”規(guī)劃時(shí)必須做充分的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的投資標(biāo)準(zhǔn)和分類政策。三是要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入規(guī)劃當(dāng)中，并且要加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)的比重，全面提升水源區(qū)小流域治理水平。四是把坡耕地治理作為專項(xiàng)納入“十三五”規(guī)劃中，切實(shí)解決坡耕地水土流失問題。

(2)落實(shí)新《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，出臺(tái)符合水土保持工程建設(shè)特點(diǎn)的施工管理政策。2011年7月修訂的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十一條規(guī)定：“根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”然而，我省項(xiàng)目區(qū)有關(guān)市、縣紀(jì)檢委、發(fā)改委、水利等部門在執(zhí)行過程中，堅(jiān)持按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，無論工程大小必須進(jìn)行招投標(biāo)，以至于增加了建設(shè)成本，影響了開工時(shí)間，錯(cuò)失了治理季節(jié)。建議國(guó)家從政策上進(jìn)一步明確符合水土保持工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，減少中間環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(3)加快建立丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了保證南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)，我省對(duì)漢丹江流域“五小”企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，有些甚至是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政受到較大損失，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。從2008年開始，中央加大了對(duì)丹江口水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，但由于沒有明確資金使用范圍，使得用于水源區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金難以落實(shí)。建議國(guó)家加快建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的步伐，出臺(tái)相應(yīng)政策。同時(shí)，從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金中，安排一定比例用于水土保持生態(tài)建設(shè)。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

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