桑植縣水土流失治理經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策

王 麗

(桑植縣水利局，湖南 桑植 427100)

桑植縣水土流失治理經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策

王 麗

(桑植縣水利局，湖南 桑植 427100)

水土保持；監(jiān)督檢查；長(zhǎng)效機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)；桑植縣

桑植縣土壤侵蝕模數(shù)3 704 t/(km2·a),年土壤流失量達(dá)374萬t,水土流失已經(jīng)成為制約該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為改善這一現(xiàn)狀，開展了一系列工作，主要經(jīng)驗(yàn)有：廣泛宣傳，不斷提高全民水土保持意識(shí)和法制觀念；依法治理，扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)；注重實(shí)情，編制高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃；強(qiáng)化監(jiān)督，有效遏制人為造成新的水土流失；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全水土保持工作長(zhǎng)效機(jī)制；夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)。分析了存在的問題并提出了對(duì)策建議。

桑植縣位于湖南西北部，是湖南三大暴雨區(qū)之一，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重?？h域土地總面積3 474 km2，水土流失面積1 008.40 km2，占全縣土地總面積的29.03%，比全省平均值19.07%高出9.96百分點(diǎn)。輕度侵蝕面積124.49 km2,占流失總面積的12.35%；中度810.23 km2，占80.35%；強(qiáng)烈73.68 km2，占7.3%。土壤侵蝕模數(shù)為3 704 t/(km2·a),年土壤流失量達(dá)到374萬t，水土流失已經(jīng)成為制約該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為改善水土流失嚴(yán)重的狀況，該縣采取了一系列措施，并取得了不錯(cuò)的效果。現(xiàn)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并提出相應(yīng)建議。

1 主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 廣泛宣傳，不斷提高全民水土保持意識(shí)和法制觀念

為了不斷提高全民水土保持意識(shí)和法制觀念，采取多種形式，加大對(duì)水土保持法和湖南省實(shí)施水土保持法辦法的宣傳力度：一是加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)。定期組織全縣水利系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力做到執(zhí)法先學(xué)法，執(zhí)法先懂法。二是廣泛深入宣傳水土保持法律法規(guī)。在每年“世界水日”、“中國(guó)水周”、水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日開展水土保持宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳水土保持法律法規(guī)。2011—2014年，全縣共出動(dòng)宣傳車30多次，懸掛宣傳橫幅 600多條，設(shè)置固定宣傳牌10座，發(fā)放新水土保持法2 000本，印發(fā)水土保持宣傳資料6 000份，張貼水土保持宣傳畫300多張；舉辦水土保持法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試和講座2次(期)，培訓(xùn)100多人次。在宣傳上做到報(bào)紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音。三是開展以中小學(xué)生為主要對(duì)象的水土保持科普宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持從青少年抓起，突出宣傳教育。堅(jiān)持把水土保持教育與中小學(xué)生素質(zhì)教育、鄉(xiāng)土教育有機(jī)結(jié)合起來，積極推動(dòng)水土保持科普教育進(jìn)課堂活動(dòng)。通過多種形式的宣傳教育，有效提高了全民對(duì)水土流失的嚴(yán)重性、危害性和水土保持的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了全民遵守水土保持法律法規(guī)的自覺性。

1.2 依法治理，扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

2011—2014年，全縣投入水土流失治理資金3 555萬元，治理水土流失36.92 km2。一是建成了一批水土流失治理示范工程。完成了汨湖白石溝和利福塔峰巒溪2個(gè)小流域水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積6.4 km2，投資治理資金265萬元，其中中央投資200萬元，籌集投勞折資65萬元。二是開展了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。對(duì)苦竹坪、利福塔、空殼樹、橋自彎、白石等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村開展了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，共治理石漠化30.52 km2，完成中央投資資金3 290萬元。

1.3 注重實(shí)情，編制高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃

依照“三個(gè)結(jié)合”(水土保持工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水土保持生態(tài)建設(shè)與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合)，以水利普查為契機(jī)，對(duì)全縣水土保持現(xiàn)狀和水土流失情況進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了全縣水土保持基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的基本問題，為依法防治水土流失，制訂水土保持工作方案，編制水土保持“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。已委托懷化水電設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)《桑植縣2015—2025年縣級(jí)水土保持規(guī)劃》編制工作，并做好了上報(bào)立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)督，有效遏制人為造成新的水土流失

一是把好水土保持方案審批關(guān)。2012年5月14日，縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》(桑政辦函〔2012〕55號(hào))，凡是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)遵守“三同時(shí)”原則，依法編報(bào)水土保持方案。將水土保持方案審批納入項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件，做到防治水土流失從源頭抓起，對(duì)無水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不做環(huán)評(píng)審批，發(fā)改部門不進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。2011—2014年，縣級(jí)立項(xiàng)應(yīng)編報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共75個(gè)，依法編報(bào)水土保持方案共68個(gè)。二是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。在抓好項(xiàng)目審批關(guān)的同時(shí)，水利部門加強(qiáng)了對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的跟蹤檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。2011—2014年，組織開展了50余次水土保持監(jiān)督檢查，依法下達(dá)整改執(zhí)法文書80余份，使水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上。通過水土保持行政執(zhí)法檢查，有效地遏制人為造成水土流失案件的發(fā)生。在做好水土保持方案審批和開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程水土保持監(jiān)督檢查的同時(shí)，加強(qiáng)了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。2011—2014年，通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)15個(gè)。認(rèn)真執(zhí)行水土保持補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“收支兩條線”，加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全部繳入國(guó)庫(kù)，主要用于水土流失治理及水土保持監(jiān)督執(zhí)法等。2011—2014年全縣共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)272.6萬元，其中縣級(jí)征收222.6萬元。

1.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全水土保持工作長(zhǎng)效機(jī)制

縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任主任，水利、發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會(huì)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的主導(dǎo)、參與職責(zé)。在完善工作體系的基礎(chǔ)上，將水土保持工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，在制定水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，側(cè)重安排水土保持項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合階段工作重點(diǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》《桑植縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定》《桑植縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》等多個(gè)規(guī)范性配套文件，還制定了《桑植縣水土保持目標(biāo)責(zé)任制》《桑植縣水土保持獎(jiǎng)懲考核制度》《桑植縣重大水土流失案件(事件)報(bào)告制度》《桑植縣水土保持方案審批制度》《桑植縣水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度》《桑植縣水土保持規(guī)費(fèi)征收制度》等相關(guān)制度，并將水土保持工作納入政府績(jī)效考核，為扎實(shí)開展水土保持工作提供了政策保障。

1.6 夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)

為切實(shí)抓好水土保持執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)，解決好有人辦事、有條件辦事的問題，重點(diǎn)做到了“五到位”：一是機(jī)構(gòu)到位。2010年8月30日縣編辦下發(fā)了《關(guān)于縣水土保持站更名并升格為副科級(jí)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》(桑編辦發(fā)〔2010〕11號(hào)文)，正式將縣水土保持站更名為縣水土保持局，并升格為副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，隸屬縣水利局管理，同時(shí)明確了水土保持方案的審批、監(jiān)督檢查、違法案件查處等職責(zé)，為依法開展水土保持監(jiān)督管理工作提供了保障。二是人員配備到位。按照縣編辦核定編制，挑選了6名骨干人員充實(shí)到水土保持局，專職從事水土保持監(jiān)督管理工作，建立了一支技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)精通的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)還任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站(供水站)的61名工作人員為水保執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。三是辦公場(chǎng)所到位。自2012年開展執(zhí)法能力建設(shè)縣建設(shè)以來，水利局黨組高度重視，在辦公場(chǎng)所緊缺的情況下，給水土保持局增添了辦公室，并配備了專門檔案資料室。四是工作經(jīng)費(fèi)到位。水保監(jiān)督執(zhí)法人員工資由縣財(cái)政全額統(tǒng)發(fā)，縣財(cái)政從征收的水土保持規(guī)費(fèi)中返還70%，用于水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，有力地保障了監(jiān)督管理工作的正常開展。五是設(shè)備裝備到位。為提高水保執(zhí)法能力，2015年水土保持局配備了執(zhí)法專用車，增添了攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，有效地提高了執(zhí)法能力。

2 存在的困難和問題

(1)水土流失防治任務(wù)仍很艱巨。由于縣財(cái)力較薄弱，投入水土流失治理資金不足，防治任務(wù)仍很艱巨。

(2)人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有些項(xiàng)目雖然編報(bào)了水土保持方案，但沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施，存在隨意棄土棄渣的現(xiàn)象。另外， “先開發(fā)，后治理；邊治理，邊破壞；破壞多，治理少”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

(3)監(jiān)測(cè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)備和裝備不完善，全縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。

(4)全社會(huì)水土保持意識(shí)有待進(jìn)一步提高。全民參與水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍尚未形成，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)還未取得突破，水土保持專業(yè)隊(duì)伍、人員素質(zhì)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障和執(zhí)法能力等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和提高。

3 對(duì) 策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)把水土保持作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作。進(jìn)一步健全水土保持委員會(huì)各成員單位協(xié)作機(jī)制，把好項(xiàng)目審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。

3.2 進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做到在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，最大限度地減少人為造成的水土流失，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流。一是嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)。凡可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)建設(shè)過程中有開挖回填土方或排棄固體廢棄物的單位和個(gè)人，必須編制水土保持方案報(bào)告書(表)，報(bào)同級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，發(fā)改部門不予辦理可研審批或核準(zhǔn)，環(huán)保部門不予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。二是嚴(yán)把水土保持監(jiān)督管理關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書(表)，在主體工程初步設(shè)計(jì)中設(shè)立水土保持專門章節(jié)。水行政主管部門要把水土保持的后續(xù)設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、施工監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，抓好督促落實(shí)，確保水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，努力把開發(fā)建設(shè)造成的水土流失降到最低程度。三是嚴(yán)把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完工后、主體工程竣工驗(yàn)收前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)先向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T申請(qǐng)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，方可申請(qǐng)相關(guān)部門組織對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收。未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投入運(yùn)行和使用。

3.3 進(jìn)一步夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)

一是做好水土保持項(xiàng)目前期工作。積極謀劃水保重點(diǎn)項(xiàng)目，做好水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促成項(xiàng)目生成落地。二是做好宣傳教育工作，廣泛開展全民水土保持科普活動(dòng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法工作水平。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)09-0039-03

王麗(1980—),女，湖南桑植縣人，政工師，主要從事水政、水保管理工作。

2015-05-06