山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的水土保持生態(tài)建設

郝曉燕 ，張福生

(1.忻州市水利局，山西 忻州034000； 2.山西省社會科學院，山西 太原 030006)

山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的水土保持生態(tài)建設

郝曉燕1，張福生2

(1.忻州市水利局，山西 忻州034000； 2.山西省社會科學院，山西 太原 030006)

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；水土保持生態(tài)建設；生態(tài)環(huán)境；山西省

水土保持生態(tài)建設是黃土高原地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎工程。在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)功能勢必受到較大影響?；謴秃吞嵘鷳B(tài)環(huán)境承載能力，不僅與資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源組合配置方式的轉(zhuǎn)型變革密切相關，而且與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密不可分，這為水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略方向、實施路徑提出了新要求。面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，山西省水土保持治理應以增強生態(tài)環(huán)境承載能力與生態(tài)服務功能為重心，把創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用、環(huán)境保護的實現(xiàn)條件作為戰(zhàn)略發(fā)展方向。

水土保持生態(tài)建設是黃土高原地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎工程。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，特別是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設，將極大地影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。生態(tài)環(huán)境承載能力的恢復和提升，不僅與資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源組合配置方式的轉(zhuǎn)型變革密切相關，而且與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密不可分。這給水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略方向、實施路徑提出了新的要求。

1 山西省水土保持生態(tài)建設的探索與實踐

山西省的水土保持生態(tài)建設，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，圍繞著生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟建設的需求，重點對制約發(fā)展的生態(tài)環(huán)境因素實施治理，創(chuàng)造發(fā)展的實現(xiàn)條件。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展時期，土壤侵蝕破壞土地資源，土地生產(chǎn)能力持續(xù)衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收，陷入越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)。針對這些問題，水土保持生態(tài)建設以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為取向的治理方略，重點是修梯田、打壩淤地和發(fā)展水澆地，改變廣種薄收的生產(chǎn)方式，調(diào)整土地資源的利用結(jié)構(gòu)。1949年，山西省占播種面積95%的糧食作物單位面積產(chǎn)出只占到當時全國平均水平的60.9%。1949—1979年，全國糧食單產(chǎn)每年遞增3.4%，山西省糧食單產(chǎn)每年遞增4.3%，高出全國平均水平0.9百分點。到1979年，基本農(nóng)田建設面積占累計治理面積的43%?？梢娊?jīng)過30年的綜合治理，水土保持生態(tài)建設成效顯著。以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標，以基本農(nóng)田建設為重點的水土保持治理措施為改造黃土丘陵溝壑區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式奠定了基礎。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革，以市場為導向的生產(chǎn)力要素的投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了資源配置與生產(chǎn)方式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大影響。在資源開發(fā)利用、生態(tài)建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，逐步向發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的不斷變化，以特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設為標志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向規(guī)?；⒓s型、效益型方向轉(zhuǎn)變。相應的水土保持生態(tài)建設，更加注重資源環(huán)境保護性開發(fā)利用、資源組合利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的水土保持生態(tài)建設定位

我國經(jīng)濟建設進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，以著力提升經(jīng)濟發(fā)展的增長質(zhì)量、綜合效益，增強可持續(xù)發(fā)展的功能為導向。山西省作為國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善做出了整體部署。以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍鸩綄崿F(xiàn)數(shù)量型增長方式向質(zhì)量型增長方式的轉(zhuǎn)變，主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，自然資源生態(tài)環(huán)境服務功能減退向經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應的轉(zhuǎn)變。

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設同步推進的過程，對資源配置結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)利用方式、資源環(huán)境保護治理提出了新要求：既要提高資源利用效率，又要滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對資源要素的質(zhì)量要求；既要轉(zhuǎn)變數(shù)量型、粗放型的增長方式，又要構(gòu)建適應可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)體系的基礎設施。作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎設施建設，水土保持綜合治理仍是首要的選項，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境承載能力減退的狀況，提升資源開發(fā)、利用、保護的綜合效益是生態(tài)建設的重心。因此，改善和提升生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)服務功能，推進資源配置利用方式的調(diào)整變革，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設的產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素重組創(chuàng)造條件，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期水土保持綜合治理的主要內(nèi)容。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的水土保持生態(tài)建設對策

山西地處黃土高原，80%的土地面積是山區(qū)丘陵地區(qū)。面對水土流失依然嚴峻、水資源嚴重短缺、土地資源開發(fā)利用困難等問題，為滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對建設用地、生態(tài)用地、水資源需求不斷增長的需求，水土保持生態(tài)建設要有新的進展。

3.1 明確功能定位

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型伴隨著生產(chǎn)力布局的調(diào)整，也伴隨著國家國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略部署——主體功能區(qū)的規(guī)劃建設。山西大部分地區(qū)被列為國家限制開發(fā)區(qū)域，其中黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)為重大生態(tài)功能區(qū)。

水土保持治理要突出重大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的恢復提升，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程中，為生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益同步增長創(chuàng)造基礎條件；要圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，突出建設用地、生態(tài)用地、水環(huán)境保護開發(fā)的綜合治理，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎條件。圍繞主體功能區(qū)的建設部署和規(guī)劃，創(chuàng)建適應資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的生態(tài)環(huán)境和基礎條件，成為新時期水土保持生態(tài)建設的目標取向。

3.2 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)

水土保持生態(tài)建設已形成以流域為單元實施綜合治理的較為成功的技術(shù)路線。在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，在主體功能區(qū)建設規(guī)劃的指導下，水土保持生態(tài)建設需要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等相互聯(lián)接起來。應把水土保持生態(tài)建設規(guī)劃作為基礎性、組織性工作，強化政府行為，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型建設的各項規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌部署項目建設。

3.3 搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

水土保持生態(tài)建設已從重點改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件推進到改善自然生態(tài)環(huán)境承載能力與提高生態(tài)服務功能的階段，從水土流失治理擴展到生態(tài)環(huán)境治理、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變的各個環(huán)節(jié)，生態(tài)建設涉及城鄉(xiāng)各類區(qū)域，應當完善實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌的組合機制。在規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎上，以政策法規(guī)調(diào)動社會力量投入治理，通過建立生態(tài)補償機制加強和鞏固生態(tài)建設。

3.4 創(chuàng)新綜合治理

在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設進程中，水土保持生態(tài)建設要為新的產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、生態(tài)服務創(chuàng)造條件。在已有的以流域為單元實施綜合治理經(jīng)驗的基礎上，不僅要在科學規(guī)劃、技術(shù)進步、區(qū)域開發(fā)等方面大力探索，而且要整合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理建設的投入要素，完善城鄉(xiāng)管理的組織機制。水土保持綜合治理要圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設過程中的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的同步增長，拓展綜合治理的實施路徑。

(責任編輯 王 琦)

S157

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郝曉燕(1968—)，女，山西河曲縣人，高級工程師，學士，主要從事水土保持和生態(tài)建設方面的工作。

2014-02-20