道家思想與簡(jiǎn)政放權(quán)

摘要：道家思想的核心在于順應(yīng)事物規(guī)律，體現(xiàn)在國(guó)家治理層面就是政府的治理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)施加過多的限制。這一思想不僅對(duì)古代社會(huì)治理具有深刻的影響，對(duì)我國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)的改革也產(chǎn)生的重大影響。道家思想

引言

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的相關(guān)決定，都將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革工作的重點(diǎn)。2015年5月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，2016年5月23又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，這兩個(gè)文件對(duì)于政府簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行了具體的部署。可以說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)歷來(lái)都是我國(guó)改革的關(guān)鍵?！昂?jiǎn)政放權(quán)，就是要確立政府職能在市場(chǎng)社會(huì)中的公共屬性地位，既包括政府向社會(huì)與市場(chǎng)放權(quán)，也包括上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)?！盵1]在政府與社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系以及政府上級(jí)與下級(jí)關(guān)系之間，政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，是簡(jiǎn)政放權(quán)的焦點(diǎn)所在。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心就是減少政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的制約，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和市場(chǎng)能夠治理的事物，交由社會(huì)和市場(chǎng)治理，順應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的規(guī)律。這一理念同道家的無(wú)為而治的思想具有一定的相似之處?？梢哉f(shuō)，雖然簡(jiǎn)政放權(quán)的理念使得基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會(huì)思想，但卻也受到了我國(guó)傳統(tǒng)道家思想的影響。道家的順應(yīng)事物規(guī)律，無(wú)為而治的思想對(duì)我國(guó)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革產(chǎn)生了何種影響，兩者之間的關(guān)系為何？目前尚未有學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行論述。對(duì)于這一問題，筆者想從道家的社會(huì)治理理念出發(fā)，梳理我國(guó)歷次簡(jiǎn)政放權(quán)改革的脈絡(luò)，在此基礎(chǔ)上論述道家思想對(duì)我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體影響，最后從行政許可的角度進(jìn)一步闡釋簡(jiǎn)政放權(quán)同道家思想的關(guān)系。

一、道家的社會(huì)治理理念

“正如多數(shù)學(xué)者所認(rèn)為的那樣，中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)就其基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)，是由儒家、道家和佛家三個(gè)主要的哲學(xué)思想體系組成的?！盵2]。儒家主張圣人之治，將就的是“仁”、“禮”和“天命”，通過提高自身的修養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)天下大治。正所謂“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。與儒家不同的是，道家則主張順應(yīng)事物規(guī)律講究萬(wàn)物合于道?！暗揽傻?，非常道。名可名，非常名。無(wú)名天地之始；有名萬(wàn)物之母。故常無(wú)，欲以觀其妙﹔常有，欲以觀其徼。此兩者，同出而異名，同謂之玄。玄之又玄，眾妙之門”（《道德經(jīng)》第一章），“人法地、地法天、天法道、道法自然”（《道德經(jīng)》第二十五章），“圣有所出，王有所成，皆原于一”（《莊子.雜篇.天下第三十三》）。正如崔大華教授所言，“道家思想中的‘道無(wú)形無(wú)跡卻在萬(wàn)物之中”。[3]

道家思想的世界觀對(duì)其政治治理理念產(chǎn)生了深刻影響，在其世界觀的基礎(chǔ)上，道家主張社會(huì)治理應(yīng)實(shí)行無(wú)為而治的理念?！盀閷W(xué)日益，為道日損。損之又損，以至于無(wú)為。無(wú)為而無(wú)不為。取天下常以無(wú)事，及其有事，不足以取天下（《道德經(jīng)》第四十八章），，“所謂無(wú)為者，不先物為也；所謂不為者，因物之所為。所謂無(wú)治者，不易自然也；所謂無(wú)不治者，因物之相然也（《淮南子.原道訓(xùn)》）?！钡兰宜枷胫械臒o(wú)為，并不是字面意義上的無(wú)所作為，而是指社會(huì)治理應(yīng)順應(yīng)各事物的規(guī)律，不應(yīng)人為違背它，不應(yīng)改變事物的屬性，而是適應(yīng)萬(wàn)物變化規(guī)律，只有這樣才能達(dá)到無(wú)為而無(wú)不為的境界。由此可見，道家思想中關(guān)于政府的職能并不是完全的無(wú)所作為，質(zhì)言之不是一種“無(wú)政府主義”。其強(qiáng)調(diào)的是政府在為與不為之間應(yīng)有一定的界限——對(duì)于順應(yīng)事物發(fā)展就能達(dá)到“良善”結(jié)果的事物，政府過多的限制，更不應(yīng)人為的去違背。從這一角度看待，道家思想中隱含了政府與社會(huì)、自然規(guī)律之間關(guān)系的劃分以及政府職能與社會(huì)職能之間界限的思想。其實(shí)這一點(diǎn)從道家思想在社會(huì)治理中的具體應(yīng)用就可以得到很好的證明。

雖然在封建時(shí)期，國(guó)家的主要治理理念是以儒家思想為基礎(chǔ)，但在漢武帝“罷黜儒家，獨(dú)尊儒術(shù)”政策推行之前，即漢代初期，道家思想曾作為社會(huì)治理的正統(tǒng)思想，得以在實(shí)踐中運(yùn)用。雖然，這一時(shí)期的道家思想糅合了其他思想，但其核心思想未發(fā)生改變。漢初將黃老思想作為施政的知道思想，是有一定歷史背景的。眾所周知，秦朝自商鞅變法以來(lái)，是以法家思想為指導(dǎo)。法家主張依法而制，強(qiáng)調(diào)法在治理中的作用?！懊髦翁煜乱?，緣法而治，按功而治”（《商君書.君臣》），“法令者，民之命也，為之治本也認(rèn)為所以備民也。為治而去法令，猶欲無(wú)饑而去食也，欲無(wú)寒而去衣也”（《商君書.定分》）。雖然，法家強(qiáng)調(diào)“法”的作用，但在對(duì)待民眾時(shí)法家思想家都主張實(shí)行嚴(yán)刑峻法，“內(nèi)行刀劇，外用甲兵”（《商君書.開塞》），“故其治國(guó)也，正明法，陳嚴(yán)刑，將以救群生之亂，去天下之禍，使強(qiáng)不凌弱，眾不暴寡，耆老得遂，幼孤得長(zhǎng)，邊境不侵，君臣相親，父子相保，而無(wú)死亡系虜之患，此亦功之至厚者也”（《韓非子·奸劫?gòu)s臣》）。法家思想對(duì)于前期秦朝的強(qiáng)大發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但發(fā)展到后期可以說(shuō)成為“嚴(yán)刑峻法”、“酷刑”的代言詞。這也是秦朝統(tǒng)治后期，起義不斷，導(dǎo)致秦朝滅亡的原因。

漢初的統(tǒng)治者在建立統(tǒng)治后認(rèn)為導(dǎo)致秦朝滅亡的原因主要為嚴(yán)刑峻法和沉重的苛捐雜稅，使得民眾難以從事生產(chǎn)，社會(huì)發(fā)展停滯不前，未能滿足民眾歸于安定的愿望。漢初統(tǒng)治者在吸收秦朝滅亡的教訓(xùn)以及當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興的社會(huì)背景，認(rèn)為實(shí)行與民休息，輕徭薄賦的政策，才能鞏固新生政權(quán)。這種施政理念與道家的無(wú)為而治思想產(chǎn)生了共鳴。漢初著名思想家陸賈在向劉邦呈上的《新書》中講到“道莫大于無(wú)為，行莫大于謹(jǐn)敬。何以言之？昔舜治天下也，彈五弦之琴，歌南風(fēng)之詩(shī)，寂若無(wú)治國(guó)之意，漠若無(wú)憂天下之心，然而天下大治”，認(rèn)為無(wú)為而治是達(dá)致道的最好途徑，也是實(shí)現(xiàn)天下大治的最有效治理方式。漢初著名政治家賈誼也以黃老思想作為自己哲學(xué)思想的基礎(chǔ)。黃老思想的集大成著作是劉向的《淮南子》，其內(nèi)容不僅涉及到國(guó)家治理、四季變化，還對(duì)時(shí)令、宇宙等進(jìn)行了論述。其對(duì)于道家無(wú)為而治思想的表述，歷來(lái)被奉為經(jīng)典。在與民休息的同時(shí)，在漢文帝和漢景帝時(shí)期還對(duì)刑罰的嚴(yán)酷性進(jìn)行了改革，這也是與黃老思想密不可分的。黃老思想嚴(yán)刑峻法并不能實(shí)現(xiàn)天下大治，反而損害民眾的積極性。“夫峭法刻誅者，非霸王之業(yè)也；箠策繁用者，非致遠(yuǎn)之術(shù)也”（《淮南子.原道訓(xùn)》），實(shí)現(xiàn)天下大治在于“脩道理之?dāng)?shù)，因天地之自然，則六合不足均也”（《淮南子.原道訓(xùn)》）。

道家思想作為漢初施政的指導(dǎo)思想，其對(duì)鞏固新生政權(quán)以及漢初的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。通過實(shí)行與民休息、輕徭薄賦的政策，極大的提高了民眾的生產(chǎn)積極性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了有一個(gè)高度。當(dāng)時(shí)最為形象的描述就是國(guó)庫(kù)中用于穿銅錢的線已經(jīng)斷掉，錢仍花完。由此可見，當(dāng)時(shí)的財(cái)富積累達(dá)到何種程度。在無(wú)為而治思想或者是黃老思想的指導(dǎo)下，漢朝出現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)盛世——文景之治。這就證明了道家思想作為一種社會(huì)治理理念，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和治理是有一定意義的。雖然，儒家作為中國(guó)古代傳統(tǒng)統(tǒng)治思想，但不可否認(rèn)的時(shí)，在具體的社會(huì)實(shí)踐或者國(guó)家治理中，一直存在道家思想的影子。道家思想也在不斷隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生變化，道家思想本身所具有的包容性也使其得以適應(yīng)不同的時(shí)代?！笆聦?shí)已經(jīng)表明，道家思想的深邃和廣泛蘊(yùn)涵著中國(guó)哲學(xué)在現(xiàn)在和將來(lái)能不斷吸收和消化新的、異己的理論或思想而保持不斷發(fā)展的觀念因素和學(xué)術(shù)功能?！盵4]事實(shí)也將證明，道家思想對(duì)于現(xiàn)代當(dāng)代中國(guó)行政改革尤其是簡(jiǎn)政放權(quán)的改革同樣產(chǎn)生了重大影響。兩者在國(guó)家治理中都主張減少人為的限制，順應(yīng)事物規(guī)律，劃清政府在國(guó)家治理中“作為”與“不作為”的界限，用現(xiàn)代用于就是指政府職能的轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。這也就是簡(jiǎn)政放權(quán)的核心所在。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)的歷史沿革

1941年至1943年是中國(guó)抗戰(zhàn)最困難的時(shí)期，在日軍的“鐵腳合擊”與“鐵壁合圍”的情勢(shì)下，抗日根據(jù)地日漸縮小，物質(zhì)供應(yīng)極端困難。由于黨、政、軍、民機(jī)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員過多，難以適應(yīng)農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，使根據(jù)地的供給能力不堪重負(fù)。為了改進(jìn)機(jī)關(guān)主義、形式主義、官僚主義，毛澤東同志經(jīng)過深思熟慮，提出“精兵簡(jiǎn)政”的政策。所謂的“精兵簡(jiǎn)政”是指：將黨、政、軍、民等組織機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)人員縮減到占所在根據(jù)地總?cè)丝诘?%以內(nèi)，軍隊(duì)（含游擊隊(duì)）與黨、政、民工作人員的比例為3∶1，從而使脫產(chǎn)人員與根據(jù)地的供養(yǎng)能力相適應(yīng)，從根本上解決“魚大水小”的矛盾；壓縮與合并黨、政、軍、民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)關(guān)行政人員和部隊(duì)的非戰(zhàn)斗人員，充實(shí)基層和連隊(duì)，將編余干部送到學(xué)校和訓(xùn)練班儲(chǔ)備與學(xué)習(xí)；建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定由中共中央代表機(jī)關(guān)及各級(jí)黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的黨、政、軍、民工作，消除黨、政、軍各自為政現(xiàn)象。[5]也正是依賴著“精兵簡(jiǎn)政”政策，使民力與抗戰(zhàn)相協(xié)調(diào)，敵后根據(jù)地才能在日軍的瘋狂“掃蕩”之下堅(jiān)持下來(lái)，并不斷發(fā)展壯大。因此我們可以看出，“精兵簡(jiǎn)政”雖在抗戰(zhàn)時(shí)期更多地是作為一項(xiàng)戰(zhàn)略而非政策，但其實(shí)質(zhì)上卻是“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的雛形。

新中國(guó)建立初期，第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，以及對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的全面展開，我國(guó)逐步形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。選擇這樣的經(jīng)濟(jì)體制雖在當(dāng)時(shí)是有“生產(chǎn)力水平十分低下”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱”、“現(xiàn)代工業(yè)很少”等客觀因素，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也從一開始的利大于弊轉(zhuǎn)變?yōu)楸状笥诶?。文化大革命后，中?guó)陷入了生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、人們溫飽得不到解決、科技教育落后等嚴(yán)重局面，中國(guó)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，也唯有改革才能改變這種局面。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系[6]，那么簡(jiǎn)政放權(quán)就是這個(gè)核心的核心。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)也是全面深化改革的總關(guān)鍵?！昂?jiǎn)政放權(quán)”作為一項(xiàng)“精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)”的政策，主要是用于針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。從字面上理解，簡(jiǎn)政放權(quán)就是指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)及人員、下放權(quán)力于社會(huì)和市場(chǎng)。換言之，精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。

十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的偉大決策，步入改革開放初期的中國(guó)開始實(shí)行“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的政策。在鄧小平同志的帶領(lǐng)下，我國(guó)嘗試在廣東、深圳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全方位的改革，實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并試圖將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上。后于1993年中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”；1995年中共十四屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，其一便是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。1999年“十五大”報(bào)告第一次提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確指出大力發(fā)展資本市場(chǎng)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。至此，改革開放初期的簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)改革開放初期的簡(jiǎn)政放權(quán)隱藏在具體措施里，那么當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)則是被領(lǐng)導(dǎo)人提到了臺(tái)面上。根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神[7]，2013年通過了《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議更是將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為此次會(huì)議的主題。更有評(píng)論稱：本輪簡(jiǎn)政放權(quán)要求中央各部委和各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對(duì)象既包括下一級(jí)政府，也包括社會(huì)、市場(chǎng)，改革的視角更加全面。及時(shí)修改法律法規(guī)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對(duì)已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況開展全面督查，改革的布局更為周密，不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來(lái)越高。[8]國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰指出：“職能轉(zhuǎn)變，就是要明確權(quán)力界限和各自的職能，把該管的事情全力管起來(lái)，把不該管的事放下，交給社會(huì)，交給企業(yè)?！盵9]2015年3月，國(guó)務(wù)院決定，計(jì)劃用三年時(shí)間分階段實(shí)施，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，以國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。文件清理工作涉及的范圍包括企業(yè)發(fā)展環(huán)境、三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面，都與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)；2016年月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話，稱“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。[10]

綜上所述，簡(jiǎn)政放權(quán)政策從新中國(guó)建國(guó)初期發(fā)展到今天，經(jīng)歷了數(shù)次修改和完善，也越來(lái)越與現(xiàn)今的“中國(guó)夢(mèng)”思想不謀而合：都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，逐步建立起法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)作為一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“開弓沒有回頭箭”，未來(lái)這一思路仍需穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、道家思想對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的影響

道家思想歷來(lái)是我國(guó)“封建制君主”所排斥之物，這主要是由于封建帝制需要加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是在清朝時(shí)期，乾隆皇帝設(shè)立軍機(jī)處使得中央集權(quán)制達(dá)到高峰。新中國(guó)成立后，我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民當(dāng)家作主，國(guó)家、政府的權(quán)利被分散到個(gè)人身上。1978年改革開放后，政府與市場(chǎng)之間的“權(quán)力模式”成為了決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。道家思想中的“無(wú)為而治”思想與國(guó)家的政治相結(jié)合，使得我國(guó)走上簡(jiǎn)政放權(quán)之路。道家思想對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的影響主要體現(xiàn)在法治社會(huì)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能以及建立自由貿(mào)易區(qū)等方面的影響。

（一）道家思想對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)法治社會(huì)的影響

1. 道家思想逐漸融進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制

十八屆三中全會(huì)主要是針對(duì)全面深化改革問題作出的一系列指導(dǎo)思想。其中的經(jīng)濟(jì)體制改革蘊(yùn)含了巨大的道家思想，也正是道家思想對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響所在。例如《決定》中指出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！薄敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵11]簡(jiǎn)言之，社會(huì)能夠治理的事情，由社會(huì)自己解決，政府不應(yīng)過多的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的決定作用，這與道家的“無(wú)為而治”思想正相吻合。

2.從法治的角度上看，道家思想對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)起到“收放有度”的影響。

亞當(dāng)·斯密反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)只有在自由和寬松的狀態(tài)下，才能得到好的發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)杰弗遜曾說(shuō)過，“世界上最好的政府是管事最少的政府”。而我國(guó)從建國(guó)以來(lái)一直在對(duì)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行摸索，對(duì)于如何達(dá)到一個(gè)“政府權(quán)力收放有度”的標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的重重之重。在經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)積累以及學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)后，十八屆四中全會(huì)在全面依法治國(guó)決定中從法治的角度對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行了推進(jìn)和落實(shí)。至此，道家“無(wú)為而治”的法哲學(xué)思想也正式植根于我國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)與依法治國(guó)之中。例如十八屆四中全會(huì)全文公報(bào)中指出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！盵12]可見，政府支持行業(yè)治理，發(fā)揮市場(chǎng)主體在法治建設(shè)中的自我管理、自我約束成為了我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)必不可少的一部分。如此一來(lái)，政府將不必過多干預(yù)社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民掌握自身權(quán)利的法治社會(huì)。

（二）道家思想對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響

自黨的十八大以來(lái)，政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。[13]顧言之，我國(guó)正在由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合成為了當(dāng)下政府轉(zhuǎn)變職能的核心所在。眾所周知，道家思想中的“無(wú)為而治”思想并不是真正的“無(wú)所作為”，它所體現(xiàn)出的是一種有的放矢的思想。結(jié)合國(guó)務(wù)院在2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上要做的就是從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，而并非讓“群眾自己找菜”。可見，道家思想對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變上具有重大影響，具體來(lái)說(shuō)可分為以下幾方面。

1.減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府審批權(quán)歷來(lái)是全國(guó)各大小企業(yè)的頭疼病，企業(yè)中大大小小的問題幾乎都需要找當(dāng)?shù)卣畬徟沟谜畬徟鷻?quán)限一直被全國(guó)各地企業(yè)所詬病。但自從近年來(lái)我國(guó)治國(guó)思想的轉(zhuǎn)變，使得政府的職能也逐漸轉(zhuǎn)變，逐漸由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，且放權(quán)、監(jiān)管并重。國(guó)務(wù)院在2015年公布的清單中顯示對(duì)行政審批事項(xiàng)取消了200個(gè)以上，而且對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體最大化與政府服務(wù)最優(yōu)化的結(jié)合。

減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出了我國(guó)在簡(jiǎn)政放權(quán)道路上的決心，也是道家思想近千年來(lái)在國(guó)家治理層面的升華。與之相對(duì)比的封建時(shí)期，帝王為了加強(qiáng)中央集權(quán)，重稅重賦，為了集中權(quán)力，文字獄等現(xiàn)象層出不窮。但也正是這些歷史基礎(chǔ)才奠定了我國(guó)現(xiàn)在所走之路必須是一條民心所向、政府服務(wù)于人民的道路。

2.國(guó)家擬修改相關(guān)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2016年6月27日在北京開幕，會(huì)議重要內(nèi)容是將《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等6部法律的修正案草案提請(qǐng)會(huì)議審議。修正案草案主要涉及的是關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批改革和關(guān)于取消中央指定地方實(shí)施行政審批等事項(xiàng)涉及法律規(guī)定的修改。[14]從修改法律的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一來(lái)可以優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，二來(lái)節(jié)省了企業(yè)辦理審批的時(shí)間。將道家思想上升到國(guó)家層面，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了“無(wú)為而治”與“簡(jiǎn)政放權(quán)”最高層次的結(jié)合。

從表面上看，國(guó)家從修改法律的層面來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，其實(shí)質(zhì)則是在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面做出推進(jìn)。正如筆者所引用的國(guó)家擬對(duì)節(jié)約能源法、水法、防洪法、職業(yè)病防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、航道法此六部法律做出修改來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)環(huán)境、社會(huì)治理等方面做出的重大完善。首先，對(duì)此些法律簡(jiǎn)政放權(quán)不僅起到節(jié)約審批時(shí)間、增加辦事效率的作用，也體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)某些相關(guān)部門的監(jiān)管不力。其次，從法律層面進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)比黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定效力要高。最后，如果修改草案通過，這也將是我國(guó)從法律層面對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)做出規(guī)定的重大決策。

3.優(yōu)化政府服務(wù)，強(qiáng)化改革保障機(jī)制

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致的原則，以及結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，我國(guó)政府也正在探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。具體而言，政府通過隨機(jī)抽查、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等渠道對(duì)企業(yè)自治實(shí)行監(jiān)督，主要是形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管并非是進(jìn)行管理，更多的側(cè)重在監(jiān)督上面，是一種對(duì)政府放權(quán)的保障機(jī)制。既優(yōu)化了政府的服務(wù)，也對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行保障。政府簡(jiǎn)政放權(quán)不能僅憑一家之力，還需要收權(quán)企業(yè)對(duì)權(quán)利進(jìn)行真正的推進(jìn)與落實(shí)，落實(shí)要有針對(duì)性、有目的性。即“放”與“收”相結(jié)合，政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，企業(yè)也要保證自己的程序與措施符合相關(guān)法律的規(guī)定，加強(qiáng)自身的自律性，如此一來(lái)，國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的效益才能最大化。

（三）道家思想對(duì)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的影響

自由貿(mào)易區(qū)是政府行政干預(yù)較小的區(qū)域，是本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)政府目前為止放權(quán)最大的一個(gè)發(fā)展模式，也是道家思想在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的集中體現(xiàn)。我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)主要集中在上海、廣東、天津、福建等沿海區(qū)域城市，這與我國(guó)的改革政策有很大關(guān)系。在2016年上海自由貿(mào)易區(qū)成立三年之際的自貿(mào)區(qū)法治論壇上，有專家提出，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該踐行競(jìng)爭(zhēng)中立原則，在制度、稅收、信貸、政府采購(gòu)等方面保持中立立場(chǎng)，創(chuàng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？梢娢覈?guó)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面仍有一些阻礙點(diǎn)存在。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是道家思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的最大體現(xiàn)。減少政府的行政干預(yù)，實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，形成了一批可推廣、可復(fù)制的發(fā)展模式，正是道家思想給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的縮影，因此總結(jié)道家思想對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的影響，實(shí)質(zhì)上便是歸納了道家思想在我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)中的地位?？偟膩?lái)說(shuō)，道家思想對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，外資企業(yè)成倍增長(zhǎng)。自從我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建立以來(lái)，與很多國(guó)家在關(guān)稅方面也達(dá)成了一致，使得很多外資企業(yè)聞?dòng)嵹s來(lái)。例如隨著天津自貿(mào)區(qū)投資便利化逐漸增強(qiáng)，外企來(lái)這里發(fā)展更加踴躍。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立到今年6月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)1112家，增長(zhǎng)2.6倍，占全市59%；注冊(cè)資本2511億元，增長(zhǎng)2.7倍。[15]

第二，新興貿(mào)易企業(yè)不斷增多，金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)成效顯著。2016年是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立三周年，其中簡(jiǎn)政放權(quán)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，截至2016年7月末，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量共計(jì)464家，比2015年4月末（即上海自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)區(qū)當(dāng)月）增加34家，其中分行級(jí)及以上機(jī)構(gòu)數(shù)量164家，比2015年4月末增加13家。從金融機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)數(shù)量以及增長(zhǎng)速度上來(lái)看，上海的金融市場(chǎng)無(wú)疑走到了中國(guó)甚至世界的最前端。[16]

第三，形成了一批可推廣、可復(fù)制的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。我國(guó)的這幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，截至到目前為止，最大的成績(jī)莫過于形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為我國(guó)內(nèi)陸中心城市也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

綜上可知，道家思想已經(jīng)融入到我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的思想中去，也逐漸融入到我國(guó)的治國(guó)思想之中。無(wú)論在建設(shè)法治社會(huì)方面，還是在轉(zhuǎn)變政府職能方面，它都蘊(yùn)含其中。強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”，政府不過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等，是道家思想對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的最大體現(xiàn)。

四、道家思想與行政審批

道家思想涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、為人處世等內(nèi)容，千百年來(lái)一直為世人所推崇和研究。道家思想在越來(lái)越多的方面影響著我們國(guó)家的治國(guó)理念與治理方式。在上文中，我們著重從宏觀領(lǐng)域論述了道家思想在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)中的體現(xiàn)，下面，我們將在微觀領(lǐng)域進(jìn)行論述，即從行政審批的角度論述道家思想對(duì)國(guó)家治理方式的影響。因?yàn)樵趪?guó)家一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措中，行政審批表現(xiàn)的最為明顯。

（一）道家思想中的“無(wú)為”理念在行政審批改革中的體現(xiàn)

道家思想認(rèn)為，道是萬(wàn)物的本體，即道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。天地萬(wàn)物都是道創(chuàng)生的。道是一種極其完美的事物，包含著和諧、正義、寬容、友善等所有的善。老莊主張以道的全能代替統(tǒng)治階級(jí)君主的全能。同時(shí)，老莊提出了“自然主義”，其與“道”的關(guān)系即是“人法地，地法天，天法道，道法自然”[17]。國(guó)家基于遵循自然的規(guī)律、釋放人類本性的需要就要實(shí)行“無(wú)為而治”。

我國(guó)在2001年便著手行政審批制度的改革，該改革主要是逐漸取消不必要的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化繁瑣的行政審批程序，減少政府的干預(yù)，進(jìn)行權(quán)力下放，使市場(chǎng)更加自由。2002年，國(guó)家取消了789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2003年，國(guó)家取消了406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變了82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式；2004年，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變了39項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式，下放了47項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2007年，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2010年，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)；2012年，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目。十八大以來(lái)，由于“簡(jiǎn)政放權(quán)”思想的進(jìn)一步深化，該項(xiàng)改革更是如火如荼的進(jìn)行，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，先后取消和下放了1700多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，兌現(xiàn)了該屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾。這項(xiàng)改革背后所蘊(yùn)含的治國(guó)理政的理念與道家思想不謀而合，反映了道家思想對(duì)“自由”鍥而不舍的追求。

自由是社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，老莊（老子與莊子的并稱）提倡的自由分為兩種，一是政治管理中的自由，二是人的心靈上的自由。國(guó)家在對(duì)行政審批改革的過程中，取消了大量的行政審批事項(xiàng)，使公民有更大的自由決定自己想做的事，而不必再經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的許可，這項(xiàng)改革一方面可以減輕行政機(jī)關(guān)的壓力，使其能夠更好的對(duì)必要事項(xiàng)進(jìn)行管理。另一方面也可以減少對(duì)人們約束，使人們能夠更好的按照自己的想法追求自身的價(jià)值。當(dāng)管理者與被管理者、服務(wù)者與接受服務(wù)的人都能夠得到心靈上的釋放，這個(gè)社會(huì)也便更能有序的運(yùn)行。不斷深化的行政審批制度改革減少了政府不必要的干預(yù)，有利于政府減少濫用公權(quán)的可能性，提高工作效率。在市場(chǎng)運(yùn)行的過程中，政府減少了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，使市場(chǎng)更能夠按照自身的價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，更能夠真實(shí)的反映市場(chǎng)的變化需求，從而市場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)的平衡，在這種方式下，市場(chǎng)能夠比較健康的發(fā)展，也更容易適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種突發(fā)的狀況。同時(shí)，這一行為能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，把權(quán)力用到該用的地方，使資源的配置更加合理。有利的約束和規(guī)范了行政權(quán)力，有利于做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

英國(guó)學(xué)者李約瑟曾指出，“中國(guó)如果沒有道家思想，就會(huì)像是一棵深根已經(jīng)爛掉了的大樹”[18]，從中可見，國(guó)外學(xué)者對(duì)以老莊為代表的道家思想予以了充分的肯定。內(nèi)地學(xué)者蕭漢明指出老莊道家思想在防范封建君主獨(dú)裁專制上做出了時(shí)代條件所能許可的理論貢獻(xiàn)。[19]僅就行政審批事項(xiàng)的改革而言，我們亦可以發(fā)現(xiàn)道家“無(wú)為而治”思想所起到的作用，一方面使行政機(jī)關(guān)反思減少公權(quán)、簡(jiǎn)化程序的意義，避免行政機(jī)關(guān)權(quán)力過大，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力縮減下來(lái)之后，官本位思想、潛規(guī)則等錯(cuò)誤觀念和行為也會(huì)相應(yīng)的縮減下來(lái)。另一方面，隨著行政審批事項(xiàng)的減少，公民可以自主決定的事項(xiàng)便相應(yīng)的增多，可以在某種程度上調(diào)動(dòng)公民的積極性，提高其主體意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)其對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的熱情，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）道家思想中的“為之應(yīng)為”在行政審批改革中的體現(xiàn)

通過以上論述我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家取消了部分行政審批項(xiàng)目，但依然保留了必要的項(xiàng)目，在行政審批事項(xiàng)中，并沒有砍除政府的一切權(quán)力，而是仍然保留了在一些事項(xiàng)上的決定權(quán)。這是不是與道家的“無(wú)為而治”相沖突呢？顯然不是。道家思想認(rèn)為，在人類社會(huì)中，并不是每個(gè)人都是善良、正義的，故而我們就需要從自然中獲得某種組織規(guī)則。自然，并不是一種無(wú)序的狀態(tài)，它有著自己獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則及規(guī)律，如花開花敗、潮漲潮落。自然中這種無(wú)意識(shí)的規(guī)則和規(guī)律與人類生活具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)聯(lián)系。老莊認(rèn)為，生命原則是根本的正義原則，自由原則是最高價(jià)值目標(biāo)。老莊的社會(huì)正義思想包括無(wú)為而不為的行政正義思想，其批判的是擾亂民心和民生的“有為而治”，反對(duì)的不是“絕對(duì)不為”，只是反對(duì)“妄為之為”。我國(guó)政府對(duì)行政審批制度的改革一方面體現(xiàn)了老莊所主張的“無(wú)為而治”，另一方面便是體現(xiàn)了其所主張的“為之應(yīng)為”，這里的“為”是順應(yīng)自然、符合人性的。我們所力求建立的社會(huì)確實(shí)是一個(gè)公正、自由、有序的社會(huì)。但自由不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，不是形式上的，而是實(shí)質(zhì)上的。我們所說(shuō)的政府對(duì)行政審批事項(xiàng)的改革正是追求相對(duì)的、實(shí)質(zhì)的自由的體現(xiàn)，這與道家所倡導(dǎo)的“無(wú)為”再次不謀而合。

政府對(duì)行政審批權(quán)的進(jìn)一步配置重新審視了政府行政審批權(quán)力和市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間的分配與界限問題。[20]這也反映了道家思想中對(duì)正義的追求。就像上文所提到的，在人類社會(huì)中，由于并不是每一個(gè)人都是善的，所以市場(chǎng)不可能在毫無(wú)規(guī)制的情況下就自動(dòng)變得有序、穩(wěn)定，從亞當(dāng).斯密“看不見的手”的無(wú)為政府，到凱恩斯“政府干預(yù)理論”下的全能政府，政府在市場(chǎng)中的地位和作用愈發(fā)明顯，政府在市場(chǎng)中擔(dān)任著不可替代的角色，基于此，為了達(dá)到實(shí)質(zhì)的自由，政府不得不繼續(xù)保留一些行政審批權(quán)，這也是對(duì)于正義追求的必要手段。正如李克強(qiáng)總理指出的，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府關(guān)注、管好它應(yīng)該做的事”。[21]行政審批有著深厚的歷史背景，已實(shí)行了2000多年，并非現(xiàn)世所創(chuàng)，其在歷史的發(fā)展進(jìn)程中日趨完善，有著獨(dú)特并及其重要的價(jià)值，不可能全部取消，只能隨著人們素養(yǎng)的提高、社會(huì)的進(jìn)步而逐漸減少。

美國(guó)法學(xué)家龐德指出，“正義，在理論上，我們可以把它看成是一種個(gè)人美德，或是對(duì)人類的需要或者要求的一種合理、公平的滿足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們可以把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度”[22]。正義，是我們?cè)谏钪幸恢弊非蟮?，更是政府在?guó)家治理中所力求得到的，正因如此，政府對(duì)行政審批權(quán)的擁有才必不可少，若只是追求所謂的“自由”，將政府的審批權(quán)限全部取消，那這個(gè)社會(huì)必然是混亂不堪的。只有在政府的適當(dāng)管理下，我們所追求的正義才可真正實(shí)現(xiàn)。道家“為之應(yīng)為”的思想就反映在了本文所論述的行政審批權(quán)限的改革之中，其警示人們應(yīng)該辯證的看待一項(xiàng)制度存在的合理性，制度既不能約束人們的一切行為，也不能對(duì)一系列行為都不加以約束，道家的“為”與“不為”理論在政府的行政審批改革中得到了極其完美的體現(xiàn)。在進(jìn)行行政審批權(quán)改革的過程中，保留下來(lái)的行政審批權(quán)力便有力的論證了道家思想中的所駁斥的“絕對(duì)不為”，在其已經(jīng)剔除了不必要的行政審批權(quán)后，其當(dāng)然也不是“妄為之為”。

很多人對(duì)道家思想的理解僅僅是“無(wú)為而治”，這顯然是一種有失偏頗的觀點(diǎn)。只有當(dāng)我們用正確的眼光去理解這一思想時(shí)才能夠發(fā)現(xiàn)其在國(guó)家進(jìn)行行政審批權(quán)的改革中所起到的作用，當(dāng)掌權(quán)者在這一項(xiàng)改革中融入了道家的治世思想時(shí)，便使得這項(xiàng)改革更加合理，更能適應(yīng)社會(huì)生活的需要，更加符合人民群眾的利益需求。

五、結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)傳統(tǒng)文化核心內(nèi)容之一的道家思想，“天人合一，道法自然；無(wú)為而治，唯道是從”，它既是戰(zhàn)國(guó)后期諸子思想滲透融合的產(chǎn)物，也是一種較為成熟的治世學(xué)說(shuō)，千百年來(lái)一直為世人所研究和推崇。在社會(huì)治理理念上，道家主張“無(wú)為而治”，以達(dá)到“無(wú)為而無(wú)不為，無(wú)治而無(wú)不治”。道家所主張的無(wú)為，不是無(wú)所作為，而是不要妄為，不要亂作為。當(dāng)政者，不能專權(quán)，亂權(quán)。而簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)改革開放以來(lái)政府改革的主線，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)也明確表明了簡(jiǎn)政放權(quán)是必然趨勢(shì)。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，用老子的話講就是不斷強(qiáng)化“無(wú)為”理念的過程，政府不該管的不該做的，還給市場(chǎng)、還給社會(huì)。國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的核心理念就是社會(huì)能夠治理的事情，要有社會(huì)自己解決，政府不應(yīng)過多的干預(yù)，這與道家思想中的“無(wú)為而治”思想是吻合的。

當(dāng)前，在大刀闊斧推進(jìn)政治體制改革的浪潮下，政府已經(jīng)向自身權(quán)力開刀，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，全面轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)便民利民事業(yè)，打造“無(wú)為而治”的行政局面。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入“深水區(qū)”，需要消除大量“盲點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”時(shí)，道家思想中蘊(yùn)含的豐富的理論價(jià)值為其提供了巨大的理論依據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)的治理者應(yīng)充分挖掘道家思想的精神財(cái)富，只有正確領(lǐng)會(huì)了道家思想中無(wú)為而治的精神實(shí)質(zhì)，理解了無(wú)為而治的現(xiàn)代意蘊(yùn)，并充分吸收其思想精髓，做到合理治理、有限治理、有效治理，才能妥善處理治理者與被治理的諸多矛盾，盡快解決社會(huì)治理的難題。

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作者介紹：郝玥，四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法律碩士，研究方向：訴訟法與司法制度（本文系作者所在課題組參加四川省社會(huì)科學(xué)院2016年“學(xué)術(shù)新苗”課題——道家思想與簡(jiǎn)政放權(quán)的研究成果）

[1]魏瓊：《簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的行政審批改革》，載《政治與法律》2013年第9期。

[2]崔大華：《道家思想及其現(xiàn)代意義》，載《文史哲》，1995年第1期。

[3]崔大華：《道家思想及其現(xiàn)代意義》，載《文史哲》，1995年第1期。

[4]崔大華：《道家思想及其現(xiàn)代意義》，載《文史哲》，1995年第1期。

[5]詳見http：//baike.baidu.com/link？url=babAMpOuRTcyFn8qXJu0kzu6CTkHdpMAdAxH5guoTnqVIQYm21IOiNrdJlLu9nz9ZcyX157d-oWrxIFRyR5Q_q

[6]摘引自“人民網(wǎng)—觀點(diǎn)”，http：//opinion.people.com.cn/n/2013/1115/c1003-23550282.html

[7]深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

[8]摘引自“中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)”，http：//study.ccln.gov.cn/fenke/zhengzhixue/zzxkct/262912.shtml

[9]摘引自《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2013年03月11日第 05 版。

[10]摘引自“中華人民共和國(guó)中央人民政府”，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/10/content_5071731.htm

[11]摘引自黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文》。

[12]摘引自《十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文》。

[13]摘引自《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。

[14]來(lái)源于2016年6月27日《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道：《中國(guó)擬修改6部法律簡(jiǎn)政放權(quán)》，網(wǎng)址http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201606/27/t20160627_13221632.shtml 最后一次訪問時(shí)間：2016年9月24日。

[15]2016年09月18日北方網(wǎng)報(bào)道：《天津自貿(mào)區(qū)聚集效應(yīng)：每半小時(shí)就有一家企業(yè)注冊(cè)》，網(wǎng)址http：//district.ce.cn/newarea/roll/201609/18/t20160918_15985769.shtml，最后一次訪問時(shí)間2016年9月24日。

[16]摘引自《上海自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)金改成效卓著》，載《上海金融報(bào)》 2016年9月23日。

[17]劉白明：《老莊正義思想研究》，湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年5月。

[18][英] 李約瑟：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史（第二卷）：科學(xué)思想史》，科學(xué)出版社1990年版，第178頁(yè)。

[19]蕭漢明：《道家與長(zhǎng)江文化》，湖北教育出版社2005年版，第223頁(yè)。

[20]路瑤：《中國(guó)行政審批權(quán)配置研究》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年3月。

[21]李克強(qiáng)：《市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)社會(huì)做好的就交給社會(huì)》，鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)http：//finance.ifeng.com/news/special/2013lianghui/20130317/7783179.shtml.

[22[美]羅斯科·龐德：《通過法律的社會(huì)控制-法律的任務(wù)》，商務(wù)印書館1984年版，第73頁(yè)。