義縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程成效及做法

邵子玉

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

義縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程成效及做法

邵子玉

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；成效；做法；義縣

經(jīng)過(guò)5年治理，義縣2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程完成綜合治理面積150.01 km2，共治理了10條小流域，治理措施保存面積148.24 km2，完成水土保持總投資5 874.13萬(wàn)元，治理程度達(dá)到76.1%。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)組織和監(jiān)管、注重隊(duì)伍培養(yǎng)和后期管護(hù)、實(shí)行內(nèi)業(yè)管理檔案化等措施，使項(xiàng)目區(qū)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

義縣地處遼寧省西部，位于北緯40°16′—41°48′、東經(jīng)120°51′—121°44′，總面積2 486 km2。境內(nèi)山嶺起伏，峰巒疊嶂，大凌河橫貫境內(nèi)，構(gòu)成“六山一水三分田”地貌。該區(qū)域年平均氣溫7.8 ℃，平均降水量530 mm，無(wú)霜期126～175 d，土壤類(lèi)型主要有褐土、棕壤土和草甸土三大類(lèi)，屬半干旱半濕潤(rùn)低植被土石丘陵中度侵蝕區(qū)。區(qū)域內(nèi)水土流失面積194.92 km2，占總面積的63.8%，土壤侵蝕類(lèi)型為水力侵蝕，侵蝕模數(shù)為2 494 t/(km2·a)。義縣2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)總面積305.53 km2，涉及10條小流域，總?cè)丝?.12萬(wàn)人，農(nóng)村人口2.79萬(wàn)人，總耕地面積8 193.67 hm2。截至2012年底，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值19 738萬(wàn)元，總收入9 869萬(wàn)元，人均純收入4 959元；糧食總產(chǎn)量2 458萬(wàn)kg，人均糧食882 kg。

1 工程實(shí)施情況

義縣大凌河流域項(xiàng)目區(qū)自1998年列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，現(xiàn)已經(jīng)過(guò)三期15年的治理。共完成10條小流域150.01 km2的綜合治理，其中，保土耕作2 317.00 hm2、水保林3 468.75 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 978.76 hm2、生態(tài)修復(fù)7 236.41 hm2，修圍欄38 km、生產(chǎn)道路80.38 km，修筑谷坊489座，動(dòng)用土石方804. 57萬(wàn)m3。完成水土保持總投資5 874.13萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助3 028.00萬(wàn)元、地方匹配96.00萬(wàn)元、地方自籌及投勞折款投資2 750.13萬(wàn)元。

2 工程實(shí)施成效

通過(guò)各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，年均減少?gòu)搅髁? 925.89萬(wàn)m3，蓄水效率達(dá)89%；年均攔截泥沙量33.43萬(wàn)t，保土效率達(dá)87%。治理措施保存面積為148.24 km2，綜合治理措施保存率為98.8%，治理程度達(dá)到76.1%。取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和蓄水保土效益。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)5年累計(jì)增加產(chǎn)值6 379萬(wàn)元，年平均凈增產(chǎn)值280萬(wàn)元，人均年增產(chǎn)值2 160.21元，人均純收入達(dá)到6 298元，超過(guò)義縣2012年同類(lèi)地區(qū)人均收入(4 610元)37%。預(yù)計(jì)到2022年，治理區(qū)各項(xiàng)治理措施全部生效后，累計(jì)增加產(chǎn)值將達(dá)到26 479.3萬(wàn)元，人均收入將比2007年增長(zhǎng)2.9倍。

2.2 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施保土耕作、水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理、土谷坊、作業(yè)路等水土保持治理措施，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改善。林草覆蓋率由原來(lái)的23.09%增加到60.08%，有效地調(diào)節(jié)和改善了地表徑流的時(shí)空分配。工程措施和植物措施的綜合作用，使降雨就近攔蓄，就地入滲，將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下徑流，使少而集中的降水資源得以調(diào)節(jié)和有效利用；可防風(fēng)固沙，減少水旱風(fēng)沙的危害，使治理區(qū)的溫度、濕度相應(yīng)有所提高，有效地改善和調(diào)節(jié)了小氣候。通過(guò)增加以刺槐、黑松等為主的水保林種，使單一的植物群落向多種群落過(guò)渡，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展。

2.3 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大大增強(qiáng)了綜合生產(chǎn)能力。水土保持坡面工程和溝道工程的修建，減緩地表徑流，延緩匯流時(shí)間，能夠抵御暴雨的襲擊，削減洪峰流量；流域植被恢復(fù)后，保護(hù)農(nóng)田，減輕洪澇災(zāi)害，有效地抵擋風(fēng)沙襲擊，涵養(yǎng)水源，使地下水位回升，減小干旱、霜雹的威脅，逐步形成流域內(nèi)良性小氣候。水土保持綜合治理使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，土地生產(chǎn)率提高21.3%，土地利用率提高9.3%，土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理。隨著水保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，群眾在治山治水中學(xué)到了技術(shù)，開(kāi)拓了視野，生活水平和思想素質(zhì)有較大提高，同時(shí)強(qiáng)化了生態(tài)治理的理念，水土保持工作逐步得到當(dāng)?shù)鼐用竦目隙ê椭С帧?/p>

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織管理

縣委縣政府在項(xiàng)目建設(shè)初期就組建了項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣水利局，成員主要由水利局領(lǐng)導(dǎo)及縣水保站人員組成。確定了各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、“四大班子”共同抓的責(zé)任制度，形成分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，水保部門(mén)具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門(mén)全力抓，上下一心合力抓的工作機(jī)制，并建立了年度向人大和上級(jí)水利水保部門(mén)報(bào)告的工作制度。

3.2 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管工作

堅(jiān)持“質(zhì)量、規(guī)模、綜合、管護(hù)、開(kāi)發(fā)”十字方針，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格施工程序。實(shí)行工程監(jiān)理制、工程合同制、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施公示制等，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)工程獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)勤罰懶。為了保障項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在工程開(kāi)工前和竣工后，項(xiàng)目主體單位出資在工程的顯著位置建立醒目的公示牌，將工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資、建設(shè)工期，以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、法人、監(jiān)理、施工等單位在公示牌上公示，真正做到陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，有效保證了工程建設(shè)的質(zhì)量及安全。

3.3 加強(qiáng)科技推廣，注重隊(duì)伍培養(yǎng)

積極推廣機(jī)械化與專(zhuān)業(yè)隊(duì)相結(jié)合的模式，樹(shù)立典型，全面示范。保證每項(xiàng)工程都有典型，工程的每個(gè)階段都有階段性的樣板。在治理模式上主要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，采取“群眾利用農(nóng)閑大會(huì)戰(zhàn)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍常年干”的方式，加快進(jìn)度、保證質(zhì)量。狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年舉辦技術(shù)骨干培訓(xùn)班，制定實(shí)施技術(shù)人員包片、包流域的責(zé)任制。每個(gè)小流域治理開(kāi)發(fā)前，都由縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)村干部和施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)做好定點(diǎn)、放線(xiàn)等施工準(zhǔn)備工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，注重后期管護(hù)

加大組織宣傳力度，增強(qiáng)守法意識(shí)，使水保法深入人心。建立管護(hù)制度，內(nèi)容包括明確管護(hù)任務(wù)、防護(hù)原則、處罰標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等，要求科學(xué)易懂，責(zé)任明晰，操作方便。成立管護(hù)隊(duì)伍，在治理區(qū)所在的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招聘38名管護(hù)人員，確定個(gè)人管護(hù)面積、簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)，確保治理成果得到有效保護(hù)。

3.5 實(shí)行內(nèi)業(yè)管理檔案化

以小流域?yàn)橹卫韱卧?，有治理任?wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必備流域分布圖、水土保持現(xiàn)狀圖和有價(jià)值的資料片。具體到每一條流域必備四圖、十二張表、一單：四圖，即流域水土流失現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程布置圖、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)D；十二張表，即氣象特征表、坡度組成表、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表、水土流失現(xiàn)狀表、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃表、水土保持措施現(xiàn)狀及規(guī)劃表、投資概算總表、治理措施進(jìn)度及工程量概算表、直接經(jīng)濟(jì)效益表、蓄水保土效益表、小班登記表等；一單，即年度治理驗(yàn)收單。通過(guò)對(duì)大凌河流域綜合治理資料實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)、微機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)業(yè)管理正規(guī)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

4 啟示和建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)認(rèn)知度

充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞?shì)d體，多形式、多層次、全方位地面向領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾、社會(huì)進(jìn)行水?？茖W(xué)知識(shí)普及和有關(guān)法律法規(guī)、方針政策的宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)水保的認(rèn)知度。

4.2 拓寬資金渠道，努力增加水保投入

堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，國(guó)家逐步增加補(bǔ)助，地方逐年增加投入，積極吸引民間資本，在管好用活上級(jí)投入資金的同時(shí)，圍繞綜合開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、財(cái)政稅收、扶貧開(kāi)發(fā)、金融信貸等方面制定有利于加強(qiáng)水保工作的配套措施，多渠道籌集水保資金，逐步建立穩(wěn)定有效的水保投入機(jī)制。

4.3 發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以高效小流域?yàn)橐劳?，突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，建立商品基地，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化治理、綜合性開(kāi)發(fā)、區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

B

1000-0941(2015)06-0071-02

邵子玉(1979—)，男，遼寧遼陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利科研與管理工作。

2015-01-05