安定區(qū)大力推進(jìn)水土保持引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

梁君濤，成昌軍，王應(yīng)剛，何 富，李繼忠

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 安定743000)

安定區(qū)大力推進(jìn)水土保持引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

梁君濤，成昌軍，王應(yīng)剛，何 富，李繼忠

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 安定743000)

水土保持；生態(tài)安全戰(zhàn)略平臺(tái)；生態(tài)文明建設(shè)；安定區(qū)

安定區(qū)通過著力實(shí)施六大工程、開展六大行動(dòng)、構(gòu)建六大體系、強(qiáng)化六項(xiàng)保障，完善了水土流失綜合防治體系，加快了生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，助推了人與自然和諧持續(xù)發(fā)展，提供了生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)支撐。建成幸福美麗新安定，水土保持生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要樹立“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”理念，致力扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，著力形成水土保持生態(tài)安全“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造黃土高原生態(tài)安全屏障和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

安定區(qū)位于甘肅省中部，屬黃土高原隴中丘陵溝壑區(qū)，總土地面積3 638.7 km2，其中水土流失面積3 306.2 km2，占總面積的91%；年均降水量380 mm左右，年均蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm以上；森林覆蓋率15.98%。境內(nèi)溝壑縱橫，干旱少雨，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境酷劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入4 620元，是國家六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。歷史上的安定曾一度繁榮，《資治通鑒》中有“天下富庶，莫如隴右”之說。但明清以來，由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等原因，生態(tài)破壞，民不聊生，因此有“隴中苦瘠甲于天下”之說。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)的具體實(shí)踐

新中國成立以來，為了從根本上改善生存條件，擺脫貧困面貌，安定區(qū)歷屆黨委、政府帶領(lǐng)人民發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，始終把水土保持作為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，經(jīng)過20世紀(jì)六七十年代的嘗試探索、八九十年代的綜合治理和進(jìn)入21世紀(jì)以來的完善提升三個(gè)階段，探索出了一條在干旱半干旱地區(qū)由不得溫飽到基本解決溫飽到穩(wěn)定解決溫飽并向小康邁進(jìn)的發(fā)展之路。特別是在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，安定提出了以“水保立區(qū)”為首的“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，先后確立了“打造全國水保生態(tài)建設(shè)第一區(qū)縣”和“黃土高原水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持山水田林路村綜合治理，把防治水土流失與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)安全戰(zhàn)略平臺(tái)，2013年被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”。

1.1 著力實(shí)施六大工程，完善水土流失綜合防治體系

多年來，安定區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”，實(shí)施了以國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為主體的一批生態(tài)治理和扶貧開發(fā)工程，創(chuàng)新“五子登科”治理模式，工程措施、生物措施、農(nóng)耕措施同步實(shí)施，基本形成了集徑流調(diào)控聚集、儲(chǔ)存、利用工程于一體的水土流失綜合防治和水土資源開發(fā)利用體系。截至2014年底，全區(qū)水土流失治理面積2 484 km2，治理程度75.1%，其中治理程度達(dá)80%以上的流域面積1 377 km2，占應(yīng)治理完整小流域總面積2 560 km2的53.8%。現(xiàn)有工程防洪攔蓄效益明顯，年可攔泥1 200多萬t，攔泥效益59%，可攔蓄徑流4 700萬m3，蓄水效益65%，年土壤侵蝕模數(shù)由5 640 t/km2減少到2 340 t/km2，年平均流失泥沙量由治理前的2 052萬t下降到現(xiàn)在的852萬t，蓄水減沙效益明顯。

(1)重點(diǎn)生態(tài)工程。1983年，安定區(qū)被列為全國八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，30多年來，已連續(xù)實(shí)施五期工程，累計(jì)有150條小流域得到初步治理，占全區(qū)完整小流域總數(shù)的73%，水土流失治理面積達(dá)1 600 km2。同時(shí)還實(shí)施了黃河流域多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)支流治理、中央預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)治理等項(xiàng)目，建成了一批優(yōu)質(zhì)工程。1999年，胡錦濤同志視察九華溝流域時(shí)高度評(píng)價(jià)治理成效“山河一新、面貌大改”。2000年，花岔、安家溝、官興岔、石家岔、高泉溝5條小流域被財(cái)政部、水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”，安定區(qū)被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。

(2)梯田建設(shè)工程。從20世紀(jì)六十年代以來，全區(qū)男女老少參與梯田大會(huì)戰(zhàn)，借助國家扶貧基礎(chǔ)工程試驗(yàn)項(xiàng)目和國家坡耕地治理、土地整理、基本口糧田建設(shè)等項(xiàng)目開展集中連片規(guī)模治理，全區(qū)累計(jì)治理坡耕地15.73萬hm2，其中興修梯田11.93萬hm2(農(nóng)村人均0.32 hm2)，退耕還林還草3.25萬hm2，人工種草0.55萬hm2。2004年全區(qū)實(shí)現(xiàn)了梯田化，2009年被水利部命名為“黃土高原梯田化縣”，2012年被甘肅省政府授予“全省500萬畝梯田建設(shè)工程省級(jí)優(yōu)秀縣”。坡改梯措施極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、水利化，可使自然降水利用率可提高20%以上，被老百姓親切地稱為“小水庫、大糧倉”，走出了一條“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入—促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。1998年，全區(qū)提前1年實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽，2007年以來，安定區(qū)5次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(區(qū))”。

(3)扶貧開發(fā)工程。安定區(qū)是全國第一個(gè)區(qū)域性扶貧開發(fā)實(shí)驗(yàn)地的“三西”代表地區(qū)之一。1982年以來，按照“有水走水路、無水走旱路、水旱不通另找出路”的思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，走以參與式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧為主的開發(fā)式扶貧之路，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由1982年的23.67萬人下降到現(xiàn)在的8.15萬人，貧困率由70%下降到22.5%。截至2014年底，全區(qū)基本農(nóng)田灌溉面積1.76萬hm2，興建水窖及小型蓄排水工程20多萬座，修通主干道路2 000多km。依托九華溝流域水土保持扶貧開發(fā)項(xiàng)目同期開展的《半干旱地區(qū)水土保持開發(fā)性高效扶貧途徑研究》獲甘肅省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，創(chuàng)立了徑流調(diào)控理論和徑流開發(fā)利用體系。多年來，全區(qū)積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把水土流失綜合治理和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，按照“梯田+水窖+科技=解決溫飽”“結(jié)構(gòu)調(diào)整+市場(chǎng)引導(dǎo)+龍頭帶動(dòng)=脫貧致富”的發(fā)展模式，大力培育馬鈴薯、畜草、蔬菜和勞務(wù)輸出等特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民收入，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。

(5)生態(tài)修復(fù)工程。自2002年安定區(qū)被列為黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)以來，為了依法加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施封禁保護(hù)，先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵭蟹饨Ｗo(hù)的公告》等法規(guī)和制度，并通過印發(fā)公告、宣傳畫、日歷和手冊(cè)，設(shè)置永久性標(biāo)志牌、標(biāo)語牌，制作封育界牌，安裝工程圍欄，采取退耕還林還草、土地退化防治、封禁治理等措施，促進(jìn)植被恢復(fù)。截至2014年底，全區(qū)全面實(shí)施封山禁牧十周年，造林保存面積9.03萬hm2，種草留床面積3.79萬hm2，林草覆蓋率達(dá)到35.3%，現(xiàn)有林草保存面積占宜林宜草面積15.11萬hm2的84.9%，生物種類趨于多樣化。

(6)科技合作項(xiàng)目。安定區(qū)與國際間的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)合作日益密切。比如，1987—1992年，實(shí)施了水土保持世行貸款項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目關(guān)川河流域綜合治理工程，6年新增水土保持治理面積856 km2，累計(jì)治理水土流失1 510 km2，治理程度達(dá)76.2%；水保措施蓄水效率50%，保土效率41.8%；流域內(nèi)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)率9.44%，比非項(xiàng)目區(qū)高0.73百分點(diǎn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51.48%，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率達(dá)27.6%。2001—2004年“中國西部水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理定西縣復(fù)興中/加技術(shù)合作示范項(xiàng)目”開展的“黃土高原半干旱地區(qū)徑流調(diào)控技術(shù)體系研究”成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合防治、綜合開發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)，建立了高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

1.2 著力開展六大行動(dòng)，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程

(1)全民義務(wù)植樹行動(dòng)。安定區(qū)天然林資源和自然草場(chǎng)在新中國成立時(shí)消失殆盡。長(zhǎng)期以來安定區(qū)開展全民義務(wù)勞動(dòng)、動(dòng)員群眾投工投勞，在梯田、道路、造林和“四荒地”治理中發(fā)揮了重要作用，一大批以集體林場(chǎng)、“四旁樹”、綠色廊道為主的防護(hù)林和“青年林”“民兵林”“員工林”孕育而生，不僅是全區(qū)干部職工群眾“住在安定、熱愛安定”常態(tài)化的行動(dòng)體現(xiàn)，更是凝聚成“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”“三苦”精神的有力詮釋。

(2)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。2009年以來，安定區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，掀起新一輪的改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、建設(shè)美好家園的熱潮，大力開展“天更藍(lán)、地更綠、水更清”實(shí)踐活動(dòng)，以“三分建七分管”的理念創(chuàng)新鞏固成果的長(zhǎng)效機(jī)制。在綠地工程方面，“美麗鄉(xiāng)村”“和諧機(jī)關(guān)”“園林小區(qū)”“綠色學(xué)?！薄拔逡顺鞘小眲?chuàng)建活動(dòng)有聲有色，全民“栽一棵樹、獻(xiàn)一份愛心”“情系母親河、捐植紀(jì)念樹”的熱情高漲，水土流失綜合治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程項(xiàng)目落地生根，以生態(tài)環(huán)境綠色化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)。2006年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，對(duì)于水資源十分短缺的安定區(qū)來說意義非凡。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是綜合性社會(huì)示范工程，以提高水資源利用效率和使用效益為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施和手段，初步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。通過梯田、水窖、淤地壩、灌區(qū)改造等綜合治理措施，提高了水資源高效利用和水環(huán)境的承載能力，加快了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

(4)特色產(chǎn)業(yè)增收行動(dòng)。安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)史，也是一部折射經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的發(fā)展史，大規(guī)模推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了永續(xù)利用的豐厚資源，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型富民創(chuàng)造了條件，馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，保水土、保生態(tài)就是保發(fā)展。與1982年相比，全區(qū)農(nóng)民年人均純收入由28.3元提高到4 620.8元，增長(zhǎng)163倍；生產(chǎn)總值由5 280萬元提高到61.12億元，增長(zhǎng)116倍；財(cái)政收入由346萬元提高到7.78億元，增長(zhǎng)225倍。

(5)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。貧困是安定最基本的區(qū)情，水土流失是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。2013年，甘肅省為加快脫貧致富步伐，吹響了“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”、全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)軍號(hào)。水土保持工作按照“改造提升創(chuàng)精品、組裝整合抓配套、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生”的思路，在“水土錢糧”四個(gè)字上做文章，切實(shí)改善基礎(chǔ)條件，提升綜合治理水平，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，最大程度地體現(xiàn)水土保持和扶貧攻堅(jiān)的有機(jī)統(tǒng)一。

(6)法律“七進(jìn)”宣傳行動(dòng)。多年來，安定區(qū)認(rèn)真開展水土保持法律法規(guī)“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法、懂法、守法，把執(zhí)法理念落實(shí)在梯田建設(shè)、流域治理、預(yù)防監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了全民的法治意識(shí)。同時(shí)，充分利用各種媒體、重要論壇、大型會(huì)議、圖書展覽等形式，大力開展輿論宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注參與生態(tài)建設(shè)、人人愛護(hù)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)家園的良好氛圍。

1.3 著力構(gòu)建六大體系，助推人與自然和諧持續(xù)發(fā)展

安定區(qū)著力加強(qiáng)水土保持與構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略平臺(tái)相適應(yīng)的體系建設(shè)，極大地推動(dòng)了人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

由中國國際商會(huì)主辦，瀾滄江-湄公河合作中國秘書處、中國-東盟中心支持，昆明市人民政府、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)云南省分會(huì)、云南城投集團(tuán)共同承辦，2018瀾湄合作博覽會(huì)于11月23日至27日在昆明國際會(huì)展中心舉辦，展覽面積約5．5萬平方米。

(1)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程體系。從21世紀(jì)初開始，安定區(qū)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，宜封則封、宜治則治、封治結(jié)合，一方面對(duì)人口密度小、植被相對(duì)較好的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域?qū)嵭猩犸曫B(yǎng)殖、封山禁牧措施，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)；另一方面對(duì)生存環(huán)境十分惡劣、居住偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶實(shí)行異地搬遷，并支持他們開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)等項(xiàng)目，提供小額信貸、扶貧貼息貸款和技術(shù)服務(wù)到戶，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。從2004年到2013年，全區(qū)在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了26個(gè)異地搬遷項(xiàng)目，搬遷農(nóng)戶3 000多戶1.55萬人。

(2)可持續(xù)利用的資源保障體系。安定區(qū)以水土資源的高效利用為目標(biāo)，以綜合治理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，建立了徑流調(diào)控體系和徑流開發(fā)利用體系，從坡面到溝道，分植被恢復(fù)、農(nóng)田建設(shè)、村莊道路、工程固溝等不同區(qū)域，采取水平階、反坡臺(tái)、魚鱗坑、豐產(chǎn)坑等徑流聚集工程造林種草，并輔之以松土、施肥、平茬、封禁撫育等措施，提高林草覆蓋率，采取興修梯田、集雨節(jié)灌、渠道襯砌和修建水窖、澇池、谷坊、溝頭防護(hù)、淤地壩等徑流儲(chǔ)存利用工程蓄水保墑，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，通過水土流失防治和水土資源利用體系建設(shè)，確保上水上攔上蓄上用、中水中攔中蓄中用、下水下攔下蓄下用，將導(dǎo)致水土流失的降雨徑流變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效水資源，將低效劣質(zhì)的侵蝕土地改造為高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)、林、牧業(yè)用地，提高了水土資源的利用率和產(chǎn)出率。

(3)舒適優(yōu)美的人居環(huán)境體系。多年來，安定人民堅(jiān)持不懈地開展流域綜合治理，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”、危房改造和農(nóng)村環(huán)境連片整治、異地搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生工程，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村面貌和人居環(huán)境得到明顯改善，山綠了、地平了、水清了、路通了、村美了，新農(nóng)村建設(shè)日新月異。近年來，以休閑觀光為目的的農(nóng)家樂、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)悄然興起，生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和安全綠色發(fā)展的理念植入人心，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生公益事業(yè)惠及百姓，人民生活質(zhì)量和健康水平顯著提高。

(4)保障有力的科教支撐體系。2012年，安定區(qū)大坪水土保持科技示范園被授予“國家水土保持科技示范園區(qū)”，成為安定區(qū)水土保持國策宣傳、成果展示、中小學(xué)生科普實(shí)踐和愛國主義教育的重要基地。多年來，安定區(qū)始終把“流域治理+基地建設(shè)+科普教育”融為一體，在建設(shè)生態(tài)示范工程的同時(shí)，積極開展水土保持法律、科技、信息“三講三送”和“七進(jìn)”等活動(dòng)，全民參與建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)顯著提高。依托項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，使其成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支生力軍。水土保持項(xiàng)目建設(shè)與科研院校課題研究同步開展，創(chuàng)新技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果，截至2014年底，有16項(xiàng)水土保持科研項(xiàng)目榮獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

(5)文明健康的生態(tài)文化體系。安定區(qū)堅(jiān)持不懈地興修梯田，開展小流域治理，鑄造了偉大的定西“三苦”精神，并上升為“甘肅精神”，孕育了豐富的生態(tài)文化。先后在全國各地成功舉辦了以世行援助在定西、十年治理十年巨變、旱塬鑄豐碑、堅(jiān)持水保立區(qū)為主題的水土保持生態(tài)建設(shè)巡回展覽。建成了集水土保持成果、旱作高效農(nóng)業(yè)、娛樂休閑與觀光旅游、科普教育和試驗(yàn)示范為一體的水土保持科技示范園區(qū)和展覽館。編輯出版了《旱塬展宏圖》《希望之路》專著和安定區(qū)水利水保志、大事記、年鑒、畫冊(cè)，制作了專題片，創(chuàng)作了戲劇、詩歌作品等。長(zhǎng)期的生態(tài)文化積淀，對(duì)提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念產(chǎn)生了巨大的影響，具有極其重要的史料、學(xué)術(shù)和文化價(jià)值。

(6)健全有效的行業(yè)能力體系。一是規(guī)劃工作。先后編制了《安定區(qū)梯田化區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《安定區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》《安定區(qū)“十二五”水土保持發(fā)展規(guī)劃》等。二是監(jiān)測(cè)工作。項(xiàng)目建設(shè)同期開展監(jiān)測(cè)科研工作，在重點(diǎn)治理區(qū)布設(shè)有代表性的水沙監(jiān)測(cè)站和氣象、植被等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效益效果評(píng)價(jià)。稱鉤河流域壩系工程被列為全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，正在發(fā)揮著重要作用。三是技術(shù)工作。梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)、水墜壩施工、雨水集蓄利用等技術(shù)已日益成熟，特別是對(duì)位配置、徑流調(diào)控技術(shù)體系不斷完善和提高。四是科技支撐。逐步建立了院、校、地聯(lián)合，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的科技試驗(yàn)示范推廣機(jī)制。五是社會(huì)服務(wù)。積極構(gòu)建以國家水土保持科技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化社會(huì)服務(wù)體系，水土保持工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，人才、技術(shù)、信息和勞力、資金等資源得到優(yōu)化配置。

1.4 著力強(qiáng)化六項(xiàng)保障，提供生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)支撐

(1)強(qiáng)化組織保障。長(zhǎng)期以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終不渝地堅(jiān)持“順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律”原則，帶領(lǐng)廣大干部群眾，充分發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，始終把水土保持生態(tài)建設(shè)工作列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容納入年度政府和部門目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，一屆接著一屆干，屆屆都有新貢獻(xiàn)。

(2)強(qiáng)化人才保障。多年來，安定區(qū)在梯田建設(shè)、流域治理、工程管理、預(yù)防監(jiān)督、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀的水土保持技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年以來，安定區(qū)及水土保持部門獲得各級(jí)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)120多項(xiàng)，其中15次榮獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，26次榮獲地廳級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；6人被授予“全國水土保持先進(jìn)個(gè)人”，4人先后享受國務(wù)院政府特殊津貼并被評(píng)為省優(yōu)秀專家、省“555”創(chuàng)新人才，獲甘肅青年科技獎(jiǎng)，10人成為縣級(jí)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。

(3)強(qiáng)化資金保障。按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，以國家投資為主體，采取“財(cái)政擠一點(diǎn)、部門投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道、多形式、多元化整合各類資金，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，使資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。采取“一事一議”的方式，積極推行群眾投工投勞承諾制，彌補(bǔ)了地方配套和群眾自籌資金的不足。通過積極爭(zhēng)取社會(huì)援建幫扶、職工捐款獻(xiàn)愛心、單位部門開展義務(wù)勞動(dòng)，形成了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與抓落實(shí)的生態(tài)建設(shè)新格局。

(4)強(qiáng)化政策保障。在梯田建設(shè)、“四荒”資源開發(fā)、淤地壩管護(hù)、植被保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)人帘３止ぷ髦校捕▍^(qū)堅(jiān)持“大干大支持、小干小支持”和“誰治理、誰受益”的原則，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助、小額信貸相關(guān)優(yōu)惠政策，無論是行業(yè)部門、社會(huì)組織、集體或個(gè)人，在國家投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，“各出其力、各投其資、各記其功、各收其效”，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)治理進(jìn)程。

(5)強(qiáng)化機(jī)制保障。在長(zhǎng)期的水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，安定區(qū)逐步確立了組織協(xié)調(diào)、群眾參與、建設(shè)管理、大戶扶持、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)動(dòng)、科研生產(chǎn)結(jié)合的工作機(jī)制，提出了“三集中、四統(tǒng)一”，即集中時(shí)間、集中勞力、集中地塊，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工的工作措施，確保了工程質(zhì)量和效益的充分發(fā)揮。2006年，區(qū)政府制定了《定西市安定區(qū)水利水保工程管理辦法(試行)》《安定區(qū)水利水保工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，從建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、資金運(yùn)作、獎(jiǎng)罰規(guī)定等方面明確了各方主體責(zé)任，規(guī)范了建設(shè)管理程序。

(6)強(qiáng)化法治保障。結(jié)合實(shí)際制定了《安定區(qū)實(shí)施水土保持法細(xì)則》及方案審批、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等15項(xiàng)規(guī)范性文件和制度，完成了“兩區(qū)”劃分，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。2003年開始實(shí)行封山禁牧，2005年實(shí)現(xiàn)了全面封禁管護(hù)。依法查處違法行為，有效遏制了陡坡地復(fù)墾、開荒、鏟草皮、放牧等人為造成水土流失的行為。督促轄區(qū)內(nèi)磚瓦(建材)廠積極編制水土保持方案和落實(shí)水土流失防治措施，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制人為水土流失事件的發(fā)生。2011年，安定區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣(區(qū))通過水利部驗(yàn)收，依法治理能力得到顯著提高。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

安定區(qū)在長(zhǎng)期的水保生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以小流域?yàn)閱卧虼笫痉秴^(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單一型治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變，由綜合治理向治理與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，由分散型治理向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。得出了六條深刻的體會(huì)：一是堅(jiān)持“水保立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把水土保持生態(tài)建設(shè)始終納入政府目標(biāo)管理體系。二是堅(jiān)持“三苦”精神不動(dòng)搖，這是全區(qū)廣大干部群眾年復(fù)一年，戰(zhàn)山斗水，在嚴(yán)酷生存環(huán)境中創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富。三是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧募夹g(shù)路線不動(dòng)搖，“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理、整體推進(jìn)，形成了“荒山封禁造林、坡地退耕種草，梯田覆膜種薯、溝道筑壩攔蓄，村村路電暢通、戶戶窖池配套，家家建棚養(yǎng)畜、人人創(chuàng)業(yè)致富”的治理和開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的基本原則不動(dòng)搖，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)。五是堅(jiān)持踐行民生水保理念不動(dòng)搖，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是堅(jiān)持強(qiáng)化全民水保、集中力量辦大事的理念不動(dòng)搖，積極構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好格局。

3 總體構(gòu)想

在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進(jìn)程中，安定區(qū)水土保持工作要全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，按照“致力扶貧行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)安全平臺(tái)，建成幸福美麗安定”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)以東河、西河、稱鉤河、西鞏河、關(guān)川河五大水系為骨架，以水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為主體，以小流域?yàn)閱卧詫?shí)施重大生態(tài)工程為載體，重點(diǎn)抓好坡耕地整治、流域治理、淤地壩建設(shè)三大工程，提升科研監(jiān)測(cè)、安全運(yùn)用、監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、行業(yè)管理五項(xiàng)能力，切實(shí)在鞏固治理成果上求突破、在建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程上求突破、在發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)上求突破，著力形成以生態(tài)修復(fù)、綜合治理、項(xiàng)目帶動(dòng)、預(yù)防保護(hù)、分區(qū)防治、科技支撐為主的水土保持生態(tài)安全“六大發(fā)展戰(zhàn)略”[1]，努力打造黃土高原生態(tài)安全屏障和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

[1] 劉震.努力推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].中國水土保持，2013(4)：4-9.

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

C

1000-0941(2015)10-0072-05

梁君濤(1963—)，男，甘肅定西市人，局長(zhǎng)，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)與管理工作；通信作者李繼忠(1973—)，男，甘肅定西市人，高級(jí)工程師，農(nóng)學(xué)學(xué)士，主要從事水土保持工作。

2015-07-05