南昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)思路與保障措施

韓圣明，李 英，劉佳佳，涂安國(guó)

(1.江西省水文局，江西 南昌 330002； 2.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；3.九江市水文局，江西 九江 332000)

南昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)思路與保障措施

韓圣明1，李 英2，劉佳佳3，涂安國(guó)2

(1.江西省水文局，江西 南昌 330002； 2.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；3.九江市水文局，江西 九江 332000)

水生態(tài)文明；建設(shè)思路；保障措施；南昌市

水生態(tài)文明建設(shè)是城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，2013年南昌市被水利部列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。分析了南昌市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的有利條件，探討了其水生態(tài)文明城市的建設(shè)思路、目標(biāo)及任務(wù)，提出了水生態(tài)文明城市建設(shè)的具體內(nèi)容和保障措施，為推進(jìn)南昌市水生態(tài)文明建設(shè)提供了參考。

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)， 2013年水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、目標(biāo)原則及主要工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的總體要求，為進(jìn)一步加快開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供了基礎(chǔ)支撐。2013年7月，南昌市被水利部列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一。全面推進(jìn)南昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)，對(duì)于改善水生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，保障城市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 南昌市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的有利條件

1.1 地理位置和自然條件優(yōu)越

南昌市位于江西中部偏北，贛江、撫河下游，瀕臨我國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖西南岸，土地面積7 402.36 km2，多年平均降水量1 599 mm，多年平均水資源總量65.98億m3，素有“物華天寶、人杰地靈”的美譽(yù)[1]。南昌市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流湖泊眾多，贛江、撫河、修河、信江及清豐山溪等河流穿境而過(guò)，河網(wǎng)密度達(dá)到0.57 km/km2，水面面積在1 km2以上的湖泊有鄱陽(yáng)湖、軍山湖、金溪湖、瑤湖、青山湖、艾溪湖、象湖、前湖等，“一江、兩河、八湖”構(gòu)成了南昌城市水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，河流縱橫、湖泊點(diǎn)綴， “一城景色半城湖”是南昌特有的城市格局，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”是南昌獨(dú)有的壯麗景觀，為南昌市打造水生態(tài)文明城市提供了優(yōu)越的先決條件。

1.2 水資源豐富、水形式多樣、水生態(tài)優(yōu)越

南昌市水系極具特色，河網(wǎng)密布、湖泊星羅棋布，河湖水系高差變化小，連通條件好，水質(zhì)狀況良好。一是水資源極其豐富，市域水面率達(dá)29.8%，城區(qū)水面率達(dá)27.3%，城在湖中，湖在城中，“水城共生”是南昌獨(dú)特的城市形態(tài)。二是水形式多樣，兼有江、河、湖、濕地、水庫(kù)、水塘、水渠等不同形態(tài)的水體，在南方豐水地區(qū)具有一定的代表性。三是水生態(tài)條件優(yōu)越，鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖，也是白鶴等珍稀水禽重要的棲息地和越冬地，現(xiàn)建有南磯山濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，青嵐湖、軍山湖等重要生態(tài)濕地和自然保護(hù)區(qū)。

1.3 水生態(tài)文明城市建設(shè)前期工作基礎(chǔ)好

在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度方面，2012年南昌市下發(fā)了水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，建立了覆蓋流域和市、縣(區(qū))兩級(jí)行政區(qū)域的取用水總量、用水效率、水功能達(dá)標(biāo)等控制指標(biāo)體系，并將控制指標(biāo)納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。南昌作為水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，編制完成了《南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作(2011—2013年)實(shí)施方案》，建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與考核機(jī)制，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有效推進(jìn)。2012年南昌市委、市政府提出了“一湖清水”的戰(zhàn)略部署，作出了把南昌建成“鄱湖明珠·中國(guó)水都”的重大決策，加快了南昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程。

2 總體要求和任務(wù)目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以“加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全力建設(shè)美麗豫章古城”為主線，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和培育豫章水文化，轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，營(yíng)造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境[2]，將南昌市建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。

2.2 基本原則

尊重自然，保護(hù)為主；以人為本，促進(jìn)發(fā)展；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)；彰顯特色，示范引領(lǐng)[3]。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，進(jìn)一步彰顯南昌“山水綠色都城”的獨(dú)特魅力，建立嚴(yán)格的水資源管理體系，建成健康的水生態(tài)體系、安全的供用水體系和優(yōu)美的水景觀體系，實(shí)現(xiàn)“水凈湖清家園美，河湖環(huán)繞潤(rùn)豫章”，將南昌市建成中部地區(qū)最具特色活力的水生態(tài)文明城市典范，助力南昌“鄱湖明珠·中國(guó)水都”城市名片打造，實(shí)現(xiàn)南昌“生態(tài)立市、綠色崛起”。

3 建設(shè)思路

3.1 總體思路

完善水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，落實(shí)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”措施，建立嚴(yán)格的水資源管理體系。實(shí)施河湖連通、水環(huán)境整治、河湖保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)廊道建設(shè)等工程，使河湖水凈、水暢、水美，建立健康的水生態(tài)體系。通過(guò)水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)供水一體化與非常規(guī)水利用等措施，進(jìn)一步提高供水保障能力，建立安全的供用水體系。實(shí)施贛江及河湖景觀提升工程，融入南昌特色水文化元素，打造中心城區(qū)水生態(tài)景觀帶，初步形成“一江、兩河、八湖、一水網(wǎng)”的生態(tài)水景觀格局。

3.2 總體布局

彰顯南昌市各區(qū)域生態(tài)功能與特色，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局，把南昌市建成山、江、湖、田與城相融合的水生態(tài)文明城市。

(1)建設(shè)低山森林生態(tài)控制和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)調(diào)“水源”養(yǎng)育。加強(qiáng)梅嶺山區(qū)、安義縣西部山區(qū)、南昌縣南部丘陵區(qū)、進(jìn)賢縣南部丘陵區(qū)的水土流失治理工作，強(qiáng)化生態(tài)林的水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)水源補(bǔ)給區(qū)良好的水循環(huán)條件與功能。嚴(yán)格防治水污染，推進(jìn)丘陵地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境整治工作，切斷污染源。加強(qiáng)丘陵區(qū)生態(tài)林保護(hù)工作，保護(hù)好野生動(dòng)植物，提高生物多樣性。

(2)建設(shè)中心城區(qū)平原都市水景觀生態(tài)功能區(qū)，彰顯“水都”特色。建設(shè)贛江南昌水利樞紐，抬高城區(qū)段贛江水位，提升贛江的水景觀價(jià)值和品位。打通城區(qū)主要河湖間的聯(lián)系，促進(jìn)水體交換和水質(zhì)改善，增強(qiáng)調(diào)蓄功能，實(shí)現(xiàn)“水暢”。加強(qiáng)城區(qū)河湖水環(huán)境整治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“水凈”。開(kāi)展親水休閑長(zhǎng)廊景觀建設(shè)，實(shí)施河湖景觀提升工程，打造特色濱水景觀，實(shí)現(xiàn)“水美”。

(3)建設(shè)沿鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)功能管理區(qū)，保護(hù)鄱陽(yáng)湖環(huán)境。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖周邊濕地的生態(tài)保護(hù)工作，強(qiáng)化濕地生物棲息地功能，加強(qiáng)野生動(dòng)物尤其是候鳥(niǎo)的保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)鄱陽(yáng)湖南磯山濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。適度開(kāi)展生態(tài)旅游、科考旅游等活動(dòng)，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作。

(4)建設(shè)水網(wǎng)農(nóng)林生態(tài)緩沖區(qū)，提高“水網(wǎng)”效益。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，加快普及農(nóng)村居民節(jié)水減排理念，開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理力度，推廣生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，治理農(nóng)村面源污染。

4 南昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要內(nèi)容

4.1 建設(shè)嚴(yán)格的水資源管理體系

(1)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格控制各縣(區(qū))用水總量、納污總量和最低用水效率，建立地下水動(dòng)態(tài)預(yù)警管理機(jī)制。實(shí)行包括取水、供水、用水、排水和回用在內(nèi)的全過(guò)程節(jié)水，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”實(shí)施率達(dá)到100%。建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確保2016年南昌市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。

(2)加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。建立與最嚴(yán)格水資源管理制度要求相適應(yīng)的城市水資源監(jiān)控體系，進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)南昌市水資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取水量、地下水位、重要水功能區(qū)、飲用水水源地、重要河流的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全市范圍內(nèi)水資源管理信息互通及資源共享，提升水資源管理能力和水平。

(3)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。強(qiáng)化依法治水管水，針對(duì)水資源論證、入河排污口設(shè)置、節(jié)水等水資源管理重要環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、排澇、供水、河道治理及市政建設(shè)等工作，加強(qiáng)河湖管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，完善水生態(tài)文明建設(shè)多部門合作共建機(jī)制。

(4)建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制。制定各縣(區(qū))“三條紅線”考核指標(biāo)，配套建立二級(jí)管理與評(píng)估指標(biāo)體系。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的考核機(jī)制，成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂考核方案，完善水資源管理控制指標(biāo)體系。

4.2 建設(shè)健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系

(1)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。制定城市污水處理廠提標(biāo)改造計(jì)劃，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)排水規(guī)劃及污水接戶管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。

(2)進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理力度。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，加快現(xiàn)有企業(yè)污水深度處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。加大產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰力度，控制部分行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施區(qū)域重大項(xiàng)目聯(lián)合審批，建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制。

(3)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進(jìn)重點(diǎn)流域、飲用水水源保護(hù)區(qū)和重要水庫(kù)周邊農(nóng)村連片整治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治。

(4)實(shí)施河湖水系連通工程。在現(xiàn)有河湖水系的基礎(chǔ)上，對(duì)已有河湖進(jìn)行疏浚擴(kuò)寬，并進(jìn)行橫向連通，形成四通八達(dá)的河湖水系連通體系，實(shí)現(xiàn)河湖聯(lián)調(diào)共濟(jì)、改善排澇條件，達(dá)到“江湖互濟(jì)、河湖相通、水量充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水城交融、人水和諧”的總體目標(biāo)。

(5)實(shí)施河湖綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，樹(shù)立以水為主的規(guī)劃理念，保護(hù)水系、保護(hù)山脈、保護(hù)林木。加快推進(jìn)九龍湖水系、幸福水系、烏沙河水系綜合整治工程和象湖截污工程、梅湖截污工程等城區(qū)重點(diǎn)河湖的整治工作，形成安全生態(tài)的新城格局，提升城市人居環(huán)境。

(6)加強(qiáng)水土保持綜合治理與上游水源涵養(yǎng)保護(hù)。加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)工作，試點(diǎn)期內(nèi)治理水土流失面積66.75 km2，植被覆蓋率達(dá)到25%以上。加強(qiáng)南昌生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大法律法規(guī)宣傳力度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，提高江河源頭水量調(diào)蓄能力，保障水源水質(zhì)。

(7)加強(qiáng)工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)[4]。在河湖綜合整治工程中，要充分保持河流的蜿蜒性和河流斷面形狀的多樣性，積極采用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)材料，維持河湖的自然生態(tài)風(fēng)貌。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流生物多樣性的原則，綜合考慮確定維持河道基本生態(tài)功能的需水量，并通過(guò)建設(shè)魚(yú)道等措施給水生生物留出通道。

4.3 建設(shè)安全的供用水體系

(1)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，拓展南昌產(chǎn)業(yè)布局范圍，推進(jìn)南昌市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局和規(guī)模，建立“產(chǎn)城一體”的發(fā)展模式。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚化和一體化格局，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(2)建設(shè)應(yīng)急和備用水源。在現(xiàn)有供水工程的基礎(chǔ)上，理順應(yīng)急供水管理體制，實(shí)施幸福水庫(kù)、贛撫平原西總干渠應(yīng)急和備用水源工程?？茖W(xué)調(diào)配區(qū)域水資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)次級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性管網(wǎng)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)相鄰網(wǎng)絡(luò)的連通互濟(jì)，提高供水體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(3)開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快贛江等7個(gè)國(guó)家重要飲用水水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保水源地“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”。

(4)促進(jìn)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展污水處理廠出水再生利用設(shè)施建設(shè)，深度處理污水處理廠出水，提高污水處理回用率。逐步建設(shè)小區(qū)中水利用系統(tǒng)，對(duì)已建小區(qū)進(jìn)行中水利用改造。試點(diǎn)雨水資源化利用，建設(shè)城市道路、大型廣場(chǎng)、停車場(chǎng)雨水收集處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)非常規(guī)水資源利用體系建設(shè)，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置[5]。

4.4 建設(shè)優(yōu)美的水景觀體系

(1)實(shí)施河湖水景觀工程建設(shè)。實(shí)施贛江、撫河、艾溪湖、烏沙河等城區(qū)主要河湖的景觀提升工程，建設(shè)一批親水平臺(tái)、休閑公園等親水景觀。依托現(xiàn)有的贛東大堤風(fēng)光帶建設(shè)、撫河城區(qū)段綜合整治、大象湖景觀提升工程、梅湖景觀提升工程及烏沙河綜合整治等工程，打造環(huán)中心城區(qū)水系景觀帶。

(2)加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。打造夢(mèng)山水庫(kù)和溪霞水庫(kù)2個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及1個(gè)以上省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)核心景區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，著力打造示范工程，發(fā)展以特色水景觀為載體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

4.5 建設(shè)獨(dú)特的水文化體系

(1)開(kāi)展特色水文化建設(shè)。南昌自古依水而建，因水而興，形成了獨(dú)特的文節(jié)俱高的贛文化。建設(shè)水生態(tài)文明城市，應(yīng)深度挖掘南昌歷史文化，以特色文化、傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，注入新元素新詮釋，演繹南昌新文化，增強(qiáng)水體周邊文化氛圍及水景觀、水文化的注入，保護(hù)、修復(fù)水文化遺產(chǎn)，打造南昌“鄱湖明珠·中國(guó)水都”特色水文化體系。

(2)開(kāi)展水文化宣傳教育。以南昌水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園等為載體，建立水生態(tài)文明示范教育基地，開(kāi)展水文化專題教育。建立社會(huì)公眾參與機(jī)制、交流合作機(jī)制和建設(shè)投入機(jī)制。倡導(dǎo)水生態(tài)保護(hù)志愿者行動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、主題活動(dòng)等形式，開(kāi)展水文明理念和特色水文化宣傳，增強(qiáng)廣大群眾水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立水生態(tài)文明理念。

5 保障措施

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(區(qū))政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。以創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，建立各部門間的共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(2)建立投融資機(jī)制，落實(shí)資金保障。廣泛開(kāi)辟資金渠道，建立并完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與”的投入機(jī)制[6]。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入。積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融組織、社會(huì)資金參與水生態(tài)文明城市建設(shè)。

(3)明確責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，強(qiáng)化進(jìn)度檢查和過(guò)程監(jiān)管。建立權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤建設(shè)情況，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估。制訂考核方案，分解到單位、實(shí)化到部門、細(xì)化到崗位，建立健全目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，督辦主要建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)情況。推行政務(wù)信息公開(kāi)，建立和完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。

(4)建立河湖管理機(jī)制，保障河湖健康。按照各河湖的不同功能定位，建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾參與的河湖良性管護(hù)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，積極推行河湖保潔社會(huì)化管理及監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)工作。規(guī)范河湖岸線開(kāi)發(fā)利用行為，明確保護(hù)措施，建立“藍(lán)線”管理制度；加大對(duì)非法侵占水域、采砂取土及非法取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康行為的打擊力度，定期開(kāi)展重點(diǎn)河湖健康評(píng)估工作。

[1] 江西省水利廳.2013年江西省水資源公報(bào)[R].南昌：江西省水利廳，2014.

[2] 陳新美，王利杰，李楠.邯鄲市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市初探[J].河北水利，2013(6)：24-25.

[3] 張?jiān)涣?濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)思路與實(shí)踐[J].水利發(fā)展研究，2013(6)：6-7.

[4] 張建云，王小軍.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考[J].中國(guó)水利，2014(7)：1-4.

[5] 李晶.我國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)的政策構(gòu)想與初步探索[J].水利發(fā)展研究，2013(6)：1-5.

[6] 沈志華.湖州市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)探索[J].中國(guó)水利，2014(7)：10-12.

(責(zé)任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)10-0035-04

韓圣明(1983—)，男，遼寧法庫(kù)縣人，碩士，主要從事水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和保護(hù)，以及政策法規(guī)研究工作。

2015-03-26