水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的一點(diǎn)體會(huì)

郭 浩

(寧夏水利廳，寧夏 銀川 750001)

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的一點(diǎn)體會(huì)

郭 浩

(寧夏水利廳，寧夏 銀川 750001)

水土保持；國(guó)策宣傳教育；黨校；寧夏

結(jié)合寧夏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作最應(yīng)該弄清楚的問題。一是為什么要進(jìn)黨校，是解決干部對(duì)水土保持國(guó)策的思想認(rèn)識(shí)問題，是鞏固治理成果發(fā)揮水保工程效益的需要；二是怎么進(jìn)黨校，要因地制宜、因事制宜和因人制宜；三是進(jìn)黨校的目的，是培訓(xùn)黨政干部，強(qiáng)化干部們的水土保持國(guó)策意識(shí)；四是如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，要一手抓進(jìn)黨校，建立培養(yǎng)干部的長(zhǎng)效機(jī)制，一手抓考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校是水土保持、生態(tài)文明建設(shè)深入人心，根植于群眾的重要途徑和有效手段。 寧夏從2010年開始，按照水利部的要求開展了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，至今已5年時(shí)間，經(jīng)歷了從普遍到重點(diǎn)、從校外到校內(nèi)、從課堂到現(xiàn)場(chǎng)的過程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷提高、思路逐漸清晰的過程。結(jié)合5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校最應(yīng)該弄清楚的幾個(gè)問題。

1 水土保持國(guó)策宣傳教育為什么要進(jìn)黨校

第一，水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校是解決人的認(rèn)識(shí)問題，主要是解決干部對(duì)水土保持國(guó)策的思想認(rèn)識(shí)問題。眾所周知，造成水土流失的因素有兩個(gè)，一個(gè)是自然因素，一個(gè)是人為因素。長(zhǎng)期以來，我們注重在工程措施上下工夫，爭(zhēng)取水保項(xiàng)目，加大水保投資，采取各種綜合措施，治理水土流失。近10年來，寧夏治理水土流失面積1萬多km2，改造坡耕地19.07 萬hm2，取得了顯著成效，自然造成的水土流失得到有效控制。然而邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較突出，個(gè)別地方重投資、輕保護(hù)，重項(xiàng)目、輕效益行為依然存在，有些地方片面追求GDP，為了招商引資，甚至不顧自然規(guī)律，在水土流失高發(fā)區(qū)內(nèi)大興土木、推坡填溝，人為造成大面積的破壞。而這種人為水土流失是各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位、政績(jī)觀偏離造成的，這是靠投資、靠項(xiàng)目改變不了的，只能靠教育、靠培養(yǎng)。黨校是教育培訓(xùn)干部的基地，也是國(guó)策宣傳教育的平臺(tái)，將水土保持國(guó)策宣傳教育納入黨校宣教范圍則是抓住了如何提高干部水土保持國(guó)策意識(shí)這個(gè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，就是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，這與抓水土保持工作有著內(nèi)在的聯(lián)系和間接的因果關(guān)系，干部的國(guó)策意識(shí)增強(qiáng)了，水土保持工作就容易開展，人為破壞因素就會(huì)大大減少。

第二，水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校是鞏固治理成果、發(fā)揮水保工程效益的需要。國(guó)家對(duì)水土流失的治理，既是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是改善區(qū)域群眾生產(chǎn)生活條件的需要。近幾年，寧夏的坡改梯、淤地壩、清潔型小流域建設(shè)等項(xiàng)目確實(shí)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收等問題，也改善了交通等生產(chǎn)生活條件，受到了當(dāng)?shù)卣叭罕姷臍g迎。然而有些地方領(lǐng)導(dǎo)，只熱衷于上項(xiàng)目爭(zhēng)投資，工程完工后就擱置一邊，再鋪新攤子，工程效益不能充分發(fā)揮。要做好水土保持工作，爭(zhēng)投資要項(xiàng)目，只能說是抓了一半，而另一半就是抓國(guó)策宣傳教育。搞好水土流失治理工作，既要抓硬件的治理，也要抓軟件的宣傳教育，兩手抓，兩手都要硬。只有干部的思想觀念轉(zhuǎn)變了、國(guó)策意識(shí)提高了，才能鞏固治理成果，使水保工程效益得到永續(xù)發(fā)揮。

2 水土保持國(guó)策宣傳教育怎么進(jìn)黨校

怎么進(jìn)黨校，既是一個(gè)方法問題，也是一個(gè)思想問題，寧夏的做法就是要因地制宜、因事制宜和因人制宜。最初，寧夏水利廳打算從自治區(qū)黨校開始，自上到下推進(jìn)水土保持國(guó)策教育進(jìn)黨校工作，但沒走通，因?yàn)樽灾螀^(qū)黨校有更高的關(guān)注點(diǎn)。后來又調(diào)整思路，打算在市級(jí)黨校全面開花。寧夏共有5個(gè)市級(jí)黨校，當(dāng)時(shí)認(rèn)為工作量不大，但經(jīng)過一番工作和協(xié)調(diào)，除固原市外，其他市的效果并不理想。事后分析原因認(rèn)為，銀川市作為首府城市，地處寧夏引黃灌區(qū)核心地帶，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水土保持不是該市的重點(diǎn)工作；石嘴山市作為老工業(yè)城市，目前資源枯竭，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)；吳忠市和中衛(wèi)市雖屬半山半川地區(qū)，但水土保持需求量也不是很大，畢竟70%以上的GDP來源于只占總面積10%～20%的川區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)，這兩個(gè)市只是在局部開展了工作。只有固原市黨校工作力度最大，取得的效果最好，該校計(jì)劃周密、措施得力、積極性高。固原市屬水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，有著良好的水土保持傳統(tǒng)，也是水保大市，是生態(tài)立市的典型區(qū)，各級(jí)政府非常重視水土保持工作。因此，就如何進(jìn)黨校問題，經(jīng)過總結(jié)我們認(rèn)為：一要因地制宜，就是與當(dāng)?shù)厮亮魇У膶?shí)際狀況相結(jié)合；二要因事制宜，就是與當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ餍枨笙嘟Y(jié)合；三要因人制宜，就是要根據(jù)不同的黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，采取不同的辦法、路徑和措施，不能搞一刀切，但目的都是與當(dāng)?shù)攸h校建立良好合作關(guān)系。

3 水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的目的

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校絕不是為了完成一項(xiàng)任務(wù)，也不是因?yàn)樯厦嬗羞@個(gè)要求，下面去應(yīng)付一下了事。水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校是水土保持工作的一個(gè)重要組成部分，是水土保持基本國(guó)策能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的重要環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的一個(gè)具體體現(xiàn)。水利部依照水土保持法的規(guī)定，審時(shí)度勢(shì)，早在2008年就提出了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的戰(zhàn)略構(gòu)想，搶占制高點(diǎn)，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體，為水土保持工作增添了新動(dòng)力。水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校，辦幾個(gè)班、講幾堂課，不是目的，應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放到干部“出”黨校上，要看這些受訓(xùn)干部走出校門后，干了些什么，是否到達(dá)培訓(xùn)效果，在具體工作中是否強(qiáng)化了水土保持國(guó)策意識(shí)，做到保護(hù)與治理并重，杜絕人為破壞行為，這才是水土保持國(guó)策宣教進(jìn)黨校的目的。如果這些干部，在黨校接受水土保持國(guó)策宣傳教育培訓(xùn)時(shí)，認(rèn)識(shí)很到位，說得也很好，而出了黨校門后仍然我行我素，則宣教的目的就沒有達(dá)到。國(guó)策“進(jìn)”黨校，可以說工作只做了一半，領(lǐng)導(dǎo)干部走出黨校后在工作中能夠堅(jiān)持水土保持理念才是真正的目的。因此，開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，水利水保部門要與黨校密切配合，除在黨校授課外，還要把課堂搬到田間地頭，搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部，搬到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等，在基層設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，還要培訓(xùn)基層人員和宗教人員，要跟蹤調(diào)查，反饋情況，等等。只有這些措施跟得上，才能鞏固宣傳教育成果，達(dá)到教育目的。

4 水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校如何建立長(zhǎng)效機(jī)制

水土保持作為一項(xiàng)基本國(guó)策，需要堅(jiān)持常抓不懈，落實(shí)責(zé)任制，并且應(yīng)建立兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是抓好國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，建立培養(yǎng)干部的長(zhǎng)效機(jī)制。二是實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在建立進(jìn)黨校培訓(xùn)干部的長(zhǎng)效機(jī)制方面，各地都探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如：水利部提出的建立組織、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員四個(gè)保障機(jī)制；寧夏的做到“三個(gè)明確”“抓好三個(gè)環(huán)節(jié)”“提供三個(gè)保障”等經(jīng)驗(yàn)。然而從目前看，國(guó)策宣傳教育若不納入到政府目標(biāo)責(zé)任考核和干部績(jī)效考核中，長(zhǎng)期下去水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨效的成效就有可能會(huì)落空。水土保持法明確要求，將水土流失治理納入政府考核體系，各地出臺(tái)的水土保持法實(shí)施辦法也做了相應(yīng)的規(guī)定。為此，水利水保部門要兩手抓，一手抓國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，一手抓考核獎(jiǎng)懲機(jī)制建立，只有這樣才能形成一個(gè)相互依存、相互支撐的有機(jī)體，黨校的培訓(xùn)就更加有針對(duì)性，更有力度，政府通過落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制對(duì)水土保持工作也有了抓手。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

遂寧市安居區(qū)人民政府組織學(xué)習(xí)水土保持法

2015年9月7日下午，遂寧市安居區(qū)人民政府32次常務(wù)會(huì)議組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》。會(huì)上，區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)結(jié)合工作實(shí)際，詳細(xì)介紹了水土保持法的產(chǎn)生和發(fā)展，重點(diǎn)解讀了新水土保持法的主要內(nèi)容，詳細(xì)闡述了新水土保持法的重要制度和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持法律義務(wù)，匯報(bào)了全區(qū)水保生態(tài)建設(shè)情況。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)施瑞昶就宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行好新水土保持法作出了具體安排。會(huì)議要求，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好水土保持法的貫徹落實(shí)，加快由行政管理向法律管理的轉(zhuǎn)變，落實(shí)好政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保“三同時(shí)”制度，做到依法行政、依法治理、依法管理，以水土保持項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高治理水平，擴(kuò)大治理成果，加快全區(qū)水保生態(tài)文明建設(shè)。

鄧瑪莉(四川省遂寧市安居區(qū)水務(wù)局)

S157

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1000-0941(2015)10-0010-02

郭浩(1960—)，男(滿族)，吉林人，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，副廳長(zhǎng)。

2015-08-30